ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О предоставлении убежища

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О предоставлении убежища
на территории Российской Федерации»
Проект федерального закона «О предоставлении убежища на
территории Российской Федерации» разработан в соответствии с пунктом 5
Плана мероприятий, направленных на реализацию в 2012-2015 годах
(первого этапа) Концепции государственной миграционной политики до 2025
года в целях устранения выявленных недостатков действующего
Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»,
приведения процедуры определения статуса беженцев в соответствие с
международными стандартами, обеспечения прав и законных интересов
беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории Российской
Федерации.
Анализ применения Федерального закона «О беженцах» в работе с
иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее – иностранные
граждане), ищущими убежище на территории Российской Федерации, а
также практики обжалования отрицательных решений, показал, что ряд
статей указанного Федерального закона нуждается в конкретизации либо в
существенной переработке.
Законопроект направлен не только на обеспечение исполнения
обязательств Российской Федерации по отношению к лицам, ищущим
убежище, и беженцам, но и на пресечение злоупотребления иностранными
гражданами, прибывающими на территорию Российской Федерации в
смешанных потоках, правом искать убежище, что с учетом происходящих в
мире событий, борьбы с терроризмом и международной преступностью,
позволит внести вклад в обеспечение безопасности государства и
общественного порядка.
Представляемый законопроект разработан с учетом положений
Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года, заключений Исполкома
Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН),
Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженцев
УВКБ ООН, анализа законодательства по рассматриваемому вопросу ряда
зарубежных стран, имеющих многолетний опыт работы по реализации
Конвенции.
Законопроект вводит ряд новых понятий, таких как «третья безопасная
страна», «временная защита», «член семьи», определяет порядок
рассмотрения заявления о предоставлении убежища в Российской
Федерации, предусматривает совмещение процедуры признания беженцем и
предоставления временного убежища, что позволит сократить срок
определения правового положения лица, заявившего о предоставлении
убежища, в среднем на три месяца.
Важной новацией в законопроекте является определение видов
убежища, которые предоставляет Российская Федерация, установление
2
четких критериев для признания беженцем, предоставления временного
убежища на территории Российской Федерации.
Особое
место
в
законопроекте
отводится
соблюдению
конфиденциальности сведений о лицах, ищущих убежище, признанных
беженцами либо получивших временное убежище или временную защиту на
территории Российской Федерации. В этой связи вводится запрет на
предоставление кому бы то ни было информации об этих лицах без их
письменного согласия, за исключением органов государственной власти
Российской Федерации, использование информации, которыми необходима
для исполнения своих полномочий.
В отношении лица, ищущего убежище, не имеющего действительного
документа, удостоверяющего личность, предусмотрено проведение
территориальным органом ФМС России процедуры установления личности.
Кроме этого, предусмотрена процедура определения возраста
заявителя, прибывшего без сопровождения и документов, удостоверяющих
личность.
В соответствии с положениями Конвенции 1951 года о статусе
беженцев законопроектом предусмотрено, что статус беженца не
предоставляется лицам, пребывание которых на территории Российской
Федерации угрожает национальной безопасности Российской Федерации,
или осужденным вошедшим в силу приговором суда за совершение на
территории Российской Федерации особо тяжкого преступления и
представляющих угрозу общественной безопасности.
В отличие от действующего Федерального закона «О беженцах»
законопроект не предусматривает прием заявлений о предоставлении
убежища за пределами территории Российской Федерации, поскольку если
заявители не находятся под юрисдикцией Российской Федерации,
осуществить проверку обоснованности их заявлений и предоставить им
надежную международную защиту на территории третьего государства не
представляется возможным.
Законопроект вводит понятия «очевидно необоснованное заявление о
предоставлении убежища» и «заявление, носящее характер злоупотребления»
и предусматривает ускоренную процедуру рассмотрения таких заявлений. В
этом случае срок рассмотрения заявления сокращается до пятнадцати дней со
дня регистрации заявления.
Предусмотрено размещение заявителей, не имеющих законных
оснований для пребывания на территории Российской Федерации, в
специальных учреждениях на период рассмотрения их заявления и
обжалования отрицательного решения по нему. С этой целью вводится
понятие «специальное учреждение».
Впервые в процесс рассмотрения заявления о предоставлении
убежища, вводятся основания для его прекращения.
Законопроект уточняет права и обязанности лиц, заявивших о
предоставлении убежища, беженцев, лиц, получивших временное убежище, и
прибывших с ними членов их семей.
3
Срок признания беженцем законопроектом не определен, однако
установлена обязанность беженцев проходить перерегистрацию не реже
одного раз в полтора года с целью проверки наличия оснований для утраты
или аннулирования статуса беженца.
Законопроект исключает досудебное обжалование в ФМС России
решений ее территориального органа, принятых в соответствии с
федеральным законом, сокращает сроки подачи жалобы на решения
территориальных органов ФМС России до пятнадцати дней, а в ряде случаев
до семи дней со дня ознакомления лица с решением (при рассмотрении
заявления в ускоренном порядке).
Законопроект уточнил и детализировал порядок приема лиц в случае
их экстренного прибытия на территорию Российской Федерации в поисках
временной защиты, определил правовое положение лиц, получивших
временную защиту.
С целью более эффективного использования бюджетных средств
вместо предоставления беженцам жилых помещений из фонда жилья для
временного поселения, законопроектом предусмотрено временное
размещение беженцев и лиц, получивших временное убежище, в центрах
временного размещения.
Определен порядок и условия воссоединения беженцев или лиц,
получивших временное убежище, с членами их семей, прибывших на
территорию Российской Федерации.
Законопроект уточняет порядок уведомления лиц о принимаемых в
соответствии с федеральным законом решениях.
Принятие настоящего законопроекта потребует внесения изменений и
дополнений в ряд федеральных законов.