новая парадигма деятельности увкб оон и проблемы

НОВАЯ ПАРАДИГМА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УВКБ ООН И ПРОБЛЕМЫ
ОРГАНИЗАЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЩИН БЕЖЕНЦЕВ
А н д р е й Гойко
В
90-х гг. XX в. проблема беженцев приобрела гло-
внедрению современных технологий и повышению
бальные масштабы. Появились новые факторы:
увеличение количества войн внутри стран и сложные
гуманитарные, чрезвычайные ситуации, финансовые
затруднения принимающих стран и стран-доноров, увеличение числа беженцев в странах со слаборазвитой экономикой, неустойчивой экологией и хрупким этническим равновесием способствующие пересмотру традиционных подходов .
Особенно болезненно эти процессы протекали в
странах СНГ. Война за независимость в Южной Осетии превратила в беженцев 120 000 человек, а конфликт в Абхазии — 80 000. Длительная война между
Арменией и Азербайджаном лишила крова 1,6 млн человек. В то же время около 800 000 граждан других
стран, из них большая часть из Китая, прибыли на территорию СНГ с надеждой в дальнейшем перебраться
на Запад. Совсем не просто определить, кого из этих
людей можно считать беженцем, а кого — экономическим мигрантом .
Процесс массового переселения людей — это
сложное явление, особенно когда речь идет о трудовой
миграции между Востоком и Западом. Под понятием
"трудовая миграция" специалисты подразумевают групповое перемещение населения из одной страны в другую под воздействием экономических факторов. Рассмотрим эту проблему более детально.
После окончания Второй мировой войны в государствах Западной Европы была выработана новая политика привлечения иностранной рабочей силы. В основном она обеспечивала необходимые темпы восстановления народного хозяйства. В это время большинство европейских государств было заинтересовано в
подготовке законодательства, поощрявшего въезд иностранных граждан. Однако с конца 1973 г. государства
Западной Европы начали в одностороннем порядке вводить новое законодательство — сначала по ограничению, а затем и по полному прекращению притока иммигрантов. Основными аргументами были свертывание
производства и рост безработицы.
Важным шагом в вопросе регулирования миграционных процессов стало принятие в 1977 г. Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов . Управление потоками мигрантов
столкнулось с большими трудностями, так как миграционные процессы оказались напрямую связанными с объективными процессами развития азиатского
региона.
Среди основных факторов, способствующих экономическому развитию стран Азии можно выделить
следующие:
1) инвалютные переводы эмигрантов становятся
источником капиталовложений на родине;
2) опыт и квалификация, приобретенные эмигрантами за рубежом, способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов стран-доноров;
3) отток из перенаселенных районов содействует
производительности труда.
В 80-е и 90-е гг. в странах Запада была выработана новая политика в отношении трудовой миграции. С
одной стороны, страны-реципиенты резко ограничили
въезд иностранных граждан, а с другой, стали поощрять отъезд иностранных рабочих. Появились даже курсы по реадаптации иммигрантов к условиям труда на
их родине. Однако процесс миграции стал необратимым. Заметно возрос приток лиц, претендующих на
получение привилегированного статуса беженцев. Дело
в том, что многие лица, ходатайствующие об убежище
в промышленно развитых государствах, начали использовать канал убежища для того, чтобы добиться въезда
в страны, в которые в любом другом случае им будет
закрыт доступ. По словам Верховного комиссара ООН
по делам беженцев, "для выдающих себя за мигрантов
лиц, которые не отвечают требованиям получения визы
иммигранта, использование процедуры предоставления
убежища, по всей видимости, дает возможность обеспечить себе доступ в страну и тем самым улучшить свою
жизнь. При отсутствии окна для миграции ищущие работу и лучшее будущее люди стремятся попасть через
дверь убежища".
Обратимся к фактам. За период 1984—1993 гг. в
Европе было подано около 3,5 млн ходатайств о предоставлении убежища. Половина из них была зарегистрирована в Германии. Кроме того, в страну было принято около 1,4 млн "aussiedler" — лиц из семей немецкого происхождения, прибывших в основном из Советского Союза и Польши. Если процент лиц, признанных
беженцами из числа ищущих убежище в Германии, в
1985 г. составлял более 29 %, то в 1993 г. он упал до 3,2 %.
Очевидно, что из-за принятых странами Западной Европы мер, ограничивающих въезд на их территорию,
многие транзитные мигранты вынужденно задержались
в странах СНГ. Местная инфраструктура и официальные институты не смогли адекватно отреагировать на
возникшие острые проблемы. До сих пор в странах СНГ
не разработана процедура определения соответствия
лиц, обращающихся с просьбой о предоставлении убежища, статусу беженцев.
До недавнего времени в основе деятельности
УВКБ ООН лежал традиционный подход, охарактеризованный как "реактивный". Человек или группа лиц
попадали под компетенцию УВКБ ООН только тогда,
когда в поисках убежища пересекали границу другого
государства. Главной задачей считалось решение проблемы устройства беженцев, а не решение самой проблемы беженцев как таковой.
При таком подходе, во-первых, основное внимание акцентировалось на праве человека покидать свою
страну и искать убежища в другом государстве, а фундаментальное право — жить в безопасности в своей
собственной стране и общине — игнорировалось.
Во-вторых, задача устройства беженцев возлагалась на страны-реципиенты. Например, в Конвенции
1
2
3
Гойко Андрей Борисович — кандидат исторических наук, менеджер совместного проекта УВКБ ООН и Белорусского Зеленого
креста по работе с беженцами
73
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 4