rbk daily 13_06_12

Не доведут до суда
Юристы предлагают переписать закон об усовершенствовании досудебного
урегулирования споров с ФНС
Законопроект ФНС о досудебном урегулировании налоговых споров вызвал шквал критики со
стороны практикующих юристов. Как стало известно РБК daily, юридический департамент ТПП
собрал мнения ведущих профильных компаний и подготовил свои замечания к документу.
Если законопроект не переписать, он может лишить бизнес права на судебную защиту,
опасаются эксперты.
Сегодня в Минэкономразвития пройдет совещание по проекту изменений в НК, которые
коснутся досудебного урегулирования налоговых споров. В совещании примут участие
представители ТПП. «Мы разослали законопроект практикующим юристам для того, чтобы
они дали свои замечания, которые легли бы в основу общей позиции нашей организации. Они
будут ретранслированы руководству Минэкономразвития», — рассказал РБК daily зампред
экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства при ТПП Дмитрий
Фадеев.
Законопроект предполагает введение обязательной досудебной процедуры урегулирования
для всех претензий к налоговым органам и их чиновникам (сейчас такая процедура
предусмотрена лишь по отношению к решениям о привлечении к ответственности). В ФНС
считают, что введение обязательной досудебной процедуры поможет улучшить качество
налогового администрирования, а также значительно разгрузить судебную систему. По
оценкам фискалов, введение такой процедуры может сократить налоговые споры в судах в
два раза.
Однако в юрдепартаменте ТПП считают, что введение института досудебного регулирования
в существующем виде может привести к ограничению конституционного права
предпринимателей на судебную защиту (замечания юрдепа ТПП имеются у РБК daily).
Среди поводов для беспокойства юристов — повышение нагрузки на налоговые органы, из-за
чего налоговики будут по-прежнему нарушать сроки рассмотрения жалоб
налогоплательщиков либо не смогут разбираться по существу и будут отказывать
налогоплательщикам в удовлетворении их жалоб, опасается старший юрист юркомпании
Sameta (подготовила свои замечания к законопроекту) Евгений Новичихин.
Юристам также не нравится, что согласно нынешней редакции законопроекта фискалы смогут
оставлять жалобу без рассмотрения тогда, когда в ее составлении допущены ошибки или
пропущены сроки обжалования. Если недостатки жалобы устранимы, следует оставлять ее
без движения, предлагает Вадим Зарипов, глава аналитической службы юркомпании
«Пепеляев Групп», направившей в ТПП свои замечания к проекту закона. «Налоговый орган
мог бы уведомлять о необходимости устранения недостатков и указывал бы такой срок для их
устранения, который не может быть меньше 15 рабочих дней с момента получения
жалобщиком уведомления», — указывает он.
Согласно проекту закона вышестоящие налоговые органы смогут отменять решения
нижестоящих и принимать новые решения по существу. Однако если налоговики сами
допустили нарушения, в дальнейшем они не должны иметь права налагать штрафные
санкции, замечает г-н Зарипов. Если же вышестоящий налоговый орган отменяет решение
нижестоящего, то он должен быть лишен права принять новое решение, более тяжелое, чем
отменяемое. «Нельзя дважды вешать, если палач принес гнилую веревку», — говорит юрист.
Когда вышестоящий орган будет принимать новое решение взамен отмененного, то согласно
законопроекту активное участие налогоплательщика в рассмотрении такого дела прямо
исключается, комментирует Егор Батанов, партнер юркомпании «Некторов, Савельев и
партнеры», также принимающей участие в разработке замечаний. «Необходимо
предусмотреть участие налогоплательщика в рассмотрении материалов дела так же, как это
сделано для первого уровня инспекций», — считает он.
Ярослав Николаев