DOCX (55 КБ)

Справка
об участии ТПП России в законотворческом процессе
в период работы весенней сессии Государственной Думы 2013 года
В период весенней сессии 2013 года работы Государственной Думы было
принято 268 Федеральных законов, из них 132 внесены Правительством РФ. ТПП
России осуществляла сопровождение порядка 70 законопроектов, а по наиболее
значимым для бизнеса проектам в Государственную Думу направлялись
экспертные заключения и вносились пакеты поправок.
Представители Палаты активно участвовали в работе экспертных советов,
профильных комитетов Государственной Думы, а также разработали ряд
собственных законодательных инициатив.
Результаты данной работы отражены в настоящей Справке.
I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы
1. 12 февраля принят Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от
воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления
табака» (№ 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года). Закон направлен на сокращение
потребления табака населением, охрану здоровья некурящих граждан от табачного
дыма, охрану их прав на благоприятную окружающую среду.
Ко 2 чтению поддержана поправка ТПП России, исключающая положение о
максимальных розничных ценах на табачную продукцию. Часть поправок Палаты
учтена в другой редакции: разрешена розничная продажа табачной продукции в
магазинах беспошлинной торговли на объектах транспортной инфраструктуры;
уточнено понятие «спонсорство табака»; указано, что вопросы рекламы табака
регулируются Федеральным законом «О рекламе».
Закон поддержан ТПП России.
2. 22 марта принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года).
ТПП России принимала активное участие в работе над Законом на всех
стадиях законотворческого процесса. В профильный Комитет Государственной
Думы ко второму чтению законопроекта направлена таблица из более чем 70
поправок. С целью их продвижения представители Палаты активно участвовали в
рабочей группе профильного Комитета Государственной Думы, в рамках которой
проводилась работа с текстом будущего Закона. В результате было учтено более 20
поправок, частности, касающихся вопросов участия независимых экспертов и
экспертных организаций в контрактной системе; предусматривающих
централизованное
информационное
обеспечение
контрактной
системы;
направленных на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных
товаропроизводителей, а также расширение участия субъектов малого
предпринимательства в процедурах закупок; касающихся вопросов общественного
контроля в контрактной системе, а также заключения «контрактов жизненного
цикла» (комплексных контрактов) и др.
Закон поддержан ТПП России.
2
3. 22 марта принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (N 60-ФЗ от 5
апреля 2013 года). Закон установил
особенности регулирования труда
дистанционных работников.
Представители ТПП РФ принимали участие в рабочей группе Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов по
подготовке законопроекта ко 2 чтению. При доработке законопроекта учтены
замечания ТПП РФ, в соответствии с которыми возможно заключать договоры о
дистанционной работе не только с работающими на территории России, но в
других странах, в том числе в представительствах ТПП РФ.
Закон поддержан ТПП России.
4. 24 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации» (№100-ФЗ от 7 мая 2013 года).
Законом установлены: особенности заключения сделок и признания их
недействительными; порядок выдачи безотзывных лицензий; последствия
несоблюдения требования о нотариальном удостоверении сделки. Палатой в
профильный комитет Государственной Думы направлялись экспертное заключение
и поправки ко второму чтению. В частности, учтены поправки Палаты, согласно
которым нотариус обязан проверять законность сделки, в том числе наличие у
каждой из сторон права на ее совершение.
Закон поддержан ТПП России.
5. Принят пакет федеральных законов, направленных на защиту прав
предпринимателей:
- 26 апреля принят Федеральный закон «Об уполномоченных по защите
прав предпринимателей в Российской Федерации» (№ 78-ФЗ от 7 мая 2013
года). Закон определил правовой статус Уполномоченного при Президенте РФ по
защите прав предпринимателей, региональных уполномоченных и их права. В
Законе учтены предложения по поправкам ТПП России: о назначении
общественных
представителей
Уполномоченного;
о
согласовании
с
Уполномоченным кандидатов на должности региональных уполномоченных; об
обязательности письменных ответов органов государственной власти и местного
самоуправления на обращения уполномоченных;
- 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялись
предложения по поправкам ко второму чтению, которые были учтены (о праве
Уполномоченного участвовать в защите подозреваемых и обвиняемых
предпринимателей по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159.1159.6 «Мошенничество» (разные составы) Уголовного кодекса РФ).
Законы поддержаны ТПП России и находятся на одобрении в Совете
Федерации.
3
6. 11 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в части противодействия незаконным
финансовым операциям» (№ 134-ФЗ от 28 июня 2013 года).
Закон направлен на усиление мер борьбы с легализацией преступных
доходов, противодействие созданию фирм-однодневок и вносит комплексные
изменения в ряд законодательных актов:
- в Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и
«О банках и банковской деятельности» (в части предоставления доступа к
информации, содержащей банковскую тайну);
- в Уголовный кодекс РФ (в части ответственности за легализацию
(отмывание) доходов, полученных преступным путем, трансграничное
перемещение валютных средств, и уголовной ответственности за незаконное
перемещение наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через
таможенную границу в рамках ЕврАзЭС);
- в Налоговый кодекс РФ (в части приостановления операций по счетам
налогоплательщиков, предоставления банками информации о наличии счетов,
вкладов (депозитов), проведения налоговых проверок).
Законопроект обсуждался на заседании Рабочей группы по управлению
налоговыми рисками, созданной при Экспертном совете ТПП РФ по
совершенствованию налогового законодательства. Было подготовлено заключение
Палаты к первому чтению, ряд публикаций в ведущих СМИ, а также предложения
по поправкам ко второму чтению, ряд из которых был учтен:
- исключена неоднозначно трактуемая формулировка изменений Налогового
кодекса РФ (слова «в том числе третьими лицами при посредничестве»),
предоставлявшая налоговым органам право определять суммы налогов,
подлежащих уплате, при сомнительных сделках;
- исключена проектируемая норма КоАП РФ об ответственности за
нарушения передачи бухгалтерских документов при смене руководителя
организации;
- исключены избыточные проектируемые нормы из Закона «О бухгалтерском
учете» (в принятом Законе определено, что порядок передачи документов
бухгалтерского учета будет определяться организацией самостоятельно).
Концепция Закона поддержана ТПП России, однако отмечено, что его
редакция содержит серьезные риски для добросовестных экономических
субъектов.
7. 19 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу
законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) РФ в
связи с принятием Федерального закона «Об образовании в РФ» (№185-ФЗ от
2 июля 2013 года).
Закон предусматривает внесение изменений более чем в 100 федеральных
законов, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный
кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и другие акты. Большинство изменений, вносимых
в указанные законодательные акты, обеспечивают приведение их терминологии в
соответствие с понятиями и терминами, используемыми в Законе об образовании.
4
Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялось
экспертное заключение к первому чтению. Эксперты Палаты входили в состав
Рабочей группы по доработке проекта ко второму чтению.
Закон поддержан ТПП России.
8. 19 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием порядка
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» (№ 144-ФЗ
от 2 июля 2013 года).
Закон содержит ряд предложений бизнеса и ТПП РФ:
увеличение срока действия норм Закона № 159-ФЗ о «малой приватизации»
до 1 июля 2015 года;
уточнение термина «рассрочка» и закрепление минимального срока
рассрочки - 3 года;
предоставление права выкупа добросовестным арендаторам помещений,
включенных в региональные и муниципальные перечни).
В Законе также учтены отдельные поправки депутатов Госдумы (Т.О.
Алексеевой), направленные на возможность применения субъектами малого
предпринимательства упрощенного порядка ведения кассовых операций,
подразумевающего сокращение числа оформляемых документов (кассовых книг,
приходных и расходных ордеров).
Закон поддержан ТПП России.
9. 19 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть
первую Налогового кодекса РФ и признании утратившими силу пункта 53
статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ «О внесении
изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и
некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании
утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по
уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов
налогового администрирования» (№ 153-ФЗ от 2 июля 2013 года).
Законом вносятся изменения, направленные на совершенствование порядка
досудебного
рассмотрения
споров
между
налоговыми
органами
и
налогоплательщиками. Вводится обязательная досудебная процедура обжалования
всех без исключения ненормативных актов налоговых органов, действий или
бездействия их должностных лиц, увеличивается срок подачи апелляционной
жалобы, урегулированы вопросы порядка и формы подачи жалобы, срок
рассмотрения жалобы сократился до 15 дней и др.
Палатой направлены в профильный Комитет Государственной Думы
заключение и предложения по поправкам.
Закон поддержан ТПП России.
10. 21 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» (№ 142-ФЗ от 2 июля 2013 года).
5
Закон устанавливает общие правила
оборотоспособности объектов
гражданских прав. В частности, документарных и бездокументарных ценных
бумаг, безналичных денежных средств, имущественных прав, результатов
оказанных услуг, охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и
приравненных к ним средств индивидуализации (интеллектуальная собственность),
нематериальных благ. Палатой в профильный комитет Государственной Думы
направлялись экспертное заключение и поправки ко второму чтению.
Закон поддержан ТПП России.
11. 21 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
законодательные акты РФ по вопросам защиты интеллектуальных прав в
информационно-телекоммуникационных сетях» (№187-ФЗ от 2 июля 2013).
Законом определяется порядок ограничения доступа к информационным
ресурсам, посредством которых осуществляется распространение аудиовизуальных
произведений
и
фонограмм
с
нарушением
интеллектуальных
прав
правообладателей. Часть четвертая ГК РФ дополнена положениями об
особенностях ответственности информационных посредников и о мерах защиты
гражданских прав, которые могут применяться к информационным посредникам.
Ко второму чтению законопроекта в профильный комитет Думы направлен
пакет поправок.
Закон не поддержан ТПП России.
12. 3 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» и статью 46 Федерального закона «О техническом
регулировании».
Закон направлен на снятие ограничений на участие иностранных граждан и
институтов развития в уставном капитале малых и средних предприятий. В Законе
учтены отдельные поправки депутата Т.О. Алексеевой, поддержанные ТПП России
и предусматривающие: отнесение к субъектам малого и среднего
предпринимательства хозяйственных партнерств, созданных автономными
образовательными учреждениями в целях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуальной деятельности; создание специализированных
официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и др.
Закон поддержан ТПП РФ и 10 июля одобрен Советом Федерации.
13. 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 18
Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров
с участием посредника (процедуре медиации)».
Законом уточнены требования по количеству членов саморегулируемых
организаций медиаторов (СРО) со смешанным составом (т.е. в которые входят и
физические, и юридические лица): для приобретения статуса СРО таким
организациям необходимо иметь в своем составе в совокупности не менее 100
профессиональных медиаторов и организаций, обеспечивающих проведение
медиации.
Закон поддержан ТПП России и находится на одобрении в Совете
Федерации.
6
14. 5 июля принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 14
Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
Закон подготовлен с учетом предложений ТПП РФ и предусматривает с 2014
года для индивидуальных предпринимателей с годовым доходом до 300 тысяч
рублей возврат к льготному тарифу страхового взноса в Пенсионный фонд РФ
(26% от 1 МРОТ в месяц). Для остальных индивидуальных предпринимателей
устанавливается дополнительный тариф в 1% от суммы превышения взносов, но не
более 26% от восьми МРОТ. Для глав фермерских хозяйств будет установлен
льготный тариф - 26% от одного МРОТ. Льготный тариф, установленный с 2014
года, будет бессрочным. Однако в 2013 году сохранится действующий тариф,
исчисляемый исходя из 26% от 2 МРОТ в месяц.
Закон поддержан ТПП России и находится на одобрении в Совете
Федерации.
II. Законопроекты, окончательное рассмотрение которых перенесено на
осеннюю сессию 2013 года
1. Проект федерального закона № 47538-6/2 «О внесении изменений в
главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ, статью 1 Федерального
закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов РФ».
В указанном проекте объединены нормы, регламентирующие статус
юридических лиц. Палатой в профильный комитет Государственной Думы
направлялись экспертное заключение и поправки ко второму чтению. В частности,
предварительно согласованы поправки Палаты об отнесении отдельных решений
корпораций к компетенции ее коллегиальных органов, а также о том, что
особенности гражданско-правового положения, в том числе компетенция и
порядок формирования органов отдельных видов ассоциаций (союзов) должны
определяться на основании законов, регулирующих деятельность таких
некоммерческих корпораций.
Рассмотрение проекта во втором чтении (в том числе проектов
№ 47538/5 – 47538/9, предусматривающих внесение изменений в другие положения
Гражданского кодекса Российской Федерации) перенесено на осеннюю сессию
2013 года.
Законопроект поддерживается ТПП России.
2. Проект федерального закона № 143912-6 «О государственном
стратегическом планировании».
Законопроект направлен на правовое закрепление системы государственного
стратегического планирования, состоящей из государственного прогнозирования,
программно-целевого и территориального планирования и мониторинга
реализации документов стратегического планирования. Палатой направлено
заключение на законопроект к первому чтению в профильный Комитет
Государственной Думы, в Минэкономразвития России и Аппарат Правительства
РФ.
7
Также инициированы предложения по поправкам к законопроекту: об
участии общероссийских объединений предпринимателей в такой деятельности, о
постепенном введении Закона в действие и о возможности проведения
эксперимента в некоторых субъектах РФ в целях отработки процедуры
планирования на региональном уровне.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
3. Проект федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже»
(в части совершенствования норм в связи с изменением положений Типового
закона о международном торговом арбитраже).
Законопроект направлен на согласование положений действующего
российского законодательства о международном коммерческом арбитраже с
признанными на международном уровне законодательными подходами по
ключевым аспектам регулирования практики международного коммерческого
арбитража. Палатой в профильный комитет Государственной Думы и
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации
направлялись экспертное заключение, предложение о создании Рабочей группы по
доработке законопроекта, замечания к измененной редакции законопроекта, а
также поправки ко второму чтению.
Инициированы предложения по поправкам, в частности, предлагается, чтобы
арбитражный суд по просьбе международного коммерческого арбитража выполнял
процессуальные действия в целях содействия в получении доказательств.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2013 года.
Законопроект поддерживается ТПП России.
4. Проект федерального закона № 121844-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием примирительных процедур».
В законопроекте сформулированы общие положения о примирительных
процедурах, обозначены принципы их проведения и основные разновидности
(переговоры, посредничество, медиация, судебное примирение). Совместно с
Центром арбитража и посредничества ТПП РФ подготовлено и направлено в
профильный Комитет Государственной Думы заключение на проект.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю
сессию 2013 года.
Законопроект поддерживается ТПП России при условии учета замечаний и
предложений.
5. Проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной
деятельности в Российской Федерации».
Законопроектом определяются правовая основа, принципы судебноэкспертной деятельности и порядок ее осуществления, устанавливается требования
к государственным и негосударственным судебно-экспертным организациям
(негосударственными
судебно-экспертными
организациями
являются
некоммерческие организации, к основным видам деятельности которых относится
судебно-экспертная деятельность), вводятся профессиональные критерии для
8
руководителя судебно-экспертной организации, судебного эксперта, нормы о
сертификации его компетенции, о ведении Государственного реестра судебных
экспертов и т.д. Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и
предложений.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю
сессию 2013 года. Законопроект в представленной редакции предварительно не
поддерживается ТПП России.
6. Проект федерального закона № 296595-6 «Об аккредитации в
национальной системе аккредитации».
Законопроект направлен, в частности, на обеспечение эффективного
использования механизма аккредитации как одной из форм государственного
регулирования, создание и функционирование национальной системы
аккредитации Российской Федерации, установление единой политики и единых
принципов аккредитации, создание института независимых экспертов по
аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области
аккредитации.
Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2013
года. Законопроект поддерживается ТПП России.
7. Проект федерального закона № 174312-6 «О внесении изменений в
статью 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и статью 7
Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации».
Законопроектом предлагается предоставить субъектам малого и среднего
предпринимательства право применять упрощенные способы ведения
бухгалтерского учета.
Рассмотрение проекта в первом чтении запланировано на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
8. Проект федерального закона № 192810-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском
учете».
Проект направлен на либерализацию бухгалтерского учета для
индивидуальных предпринимателей: независимо от применяемого налогового
режима они освобождаются от ведения бухучета. Также проектом вводится
обязанность бухгалтеров определять «мнимость», «притворность» сделок. ТПП
России в профильный комитет Госдумы и Минфин РФ направлено заключение по
проекту, в котором изложен ряд предложений по его доработке.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
9. Проект федерального закона № 179971-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект направлен на совершенствование механизма защиты прав
потребителей услуг микрофинансовых организаций и повышение эффективности
9
государственного контроля в указанной сфере. Палатой в профильный комитет
Государственной Думы направлено заключение с предложениями по доработке
проекта. Подготовлены поправки к законопроекту (предлагается, в частности,
сократить с 1 года до 60 дней срок изменения индивидуализирующего обозначения
в Реестре для микрофинансовых организаций с идентичными наименованиями).
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
10. Проект федерального закона № 249572-6 «О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части
стимулирования
инвестиционных
проектов
на
территориях
Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики
Бурятия и Иркутской области».
Законопроект направлен на создание благоприятных налоговых условий для
осуществления инвестиционной деятельности и поддержки создания новых
промышленных предприятий и высокотехнологичных проектов на территориях
Дальневосточного федерального округа, Забайкальского края, Республики Бурятия
и Иркутской области.
Палатой направлено заключение на законопроект к первому чтению в
профильный Комитет Государственной Думы. Также инициированы предложения
по поправкам к законопроекту: предусматривают исключение ряда ограничений, не
позволяющих крупным бизнес структурам принимать участие в реализации
инвестиционного
проекта
и
создающих
для
них
дополнительные
административные барьеры, а также введение положений, позволяющих
участникам инвестиционного проекта эффективно воспользоваться льготным
режимом.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
11. Проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственночастного партнерства в Российской Федерации».
В законопроекте определяются полномочия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации
соглашений о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП), а также
устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров.
Палатой ко второму чтению законопроекта подготовлены предложения по
поправкам, в соответствии с которыми предлагается конкретизировать формы
ГЧП, закрепить полномочия Правительства РФ по установлению требований к
соглашениям о ГЧП, исключить возможность органов государственной власти
субъектов РФ устанавливать порядок проведения конкурсных процедур на право
заключения соглашения о ГЧП (единые подходы проведения конкурсных процедур
должны быть установлены на федеральном уровне) и др.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
10
12. Проект федерального закона № 199585-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О защите конкуренции».
Законопроектом предлагается исключить уведомительный контроль ряда
сделок (действий) экономической концентрации. В частности, не потребуют
уведомления антимонопольного органа действия по созданию коммерческих
организаций в результате слияния нескольких коммерческих организаций, по
присоединению к коммерческой организации одной или нескольких других
коммерческих организаций, сделки о присоединении к коммерческой организации
финансовой организации и др.
Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2013 года.
Законопроект поддерживается ТПП России.
13. Проект федерального закона № 272867-6 «О внесении изменения в
статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике».
Законопроект предусматривает снижение платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям для субъектов малого и среднего
предпринимательства. Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и
предложений.
Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2013
года. Законопроект поддерживается ТПП России.
14. Проект федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие
законодательные акты Российской Федерации в части экономического
стимулирования деятельности в области обращения с отходами».
В комитеты Государственной Думы, Минрегион России направлены
поправки и предложения ТПП РФ к новой редакции законопроекта,
подготовленного ко второму чтению. Основные возражения Палаты вызывали
положения законопроекта, предусматривающие:
- обязательное членство в саморегулируемых организациях для обращения с
отходами, в том числе от собственного производства;
- исключение лицензирования деятельности по обезвреживанию и
размещению отходов I-IV класса опасности с передачей саморегулируемым
организациям права устанавливать правила и стандарты, регулировать и
контролировать обращение с этими отходами.
По результатам совещания 11.04.2013 г. у Президента РФ В.В. Путина по
вопросу о стимулировании переработки отходов производства и потребления
решено продолжить доработку законопроекта и не включать в него указанные
положения.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. По мнению ТПП РФ, законопроект требует доработки.
15. Проект федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проект вводит запрет на использование в России заемного труда,
являющегося широко распространенной в мире практикой, создает
дополнительные административные барьеры в выполнении работ (оказании услуг)
11
на основании заключенных гражданско-правовых договоров, что существенно
увеличит расходы заказчика по договорам.
На новый вариант законопроекта ко второму чтению, предложенный
профильным Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов, направлено заключение ТПП РФ. Представители Палаты
принимали участие в обсуждении законопроекта в рамках рабочей группы
Комитета
Государственной
Думы
по
совершенствованию
трудового
законодательства.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект не поддерживается ТПП России.
16. Проект федерального закона № 164510-6 «О меценатской
деятельности».
Законопроект направлен на создание благоприятных условия для
возрождения и развития меценатской деятельности в Российской Федерации,
привлечение частных инвесторов в сферу культуры. Его принятие позволит
устранить пробелы в правовом регулировании меценатской деятельности; повысит
привлекательность меценатской деятельности; создаст условия для привлечения
дополнительных материальных ресурсов для развития культурных ценностей
страны.
Ко второму чтению законопроекта подготовлен и направлен в профильный
комитет Государственной Думы пакет поправок, направленных:
- на приведение законопроекта в соответствие нормам гражданского
законодательства РФ, Основ законодательства Российской Федерации о культуре,
Модельного закона СНГ «О меценатстве и спонсорстве»;
- на усовершенствование процедуры оказания меценатской поддержки
субъектам, осуществляющим деятельность в сфере искусства, науки, культуры,
образования, просвещения.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю
сессию 2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
17. Проект федерального закона № 230553-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической
политике» и в отдельные законодательные акты РФ
в части
распространения режима стимулирования практического применения
(внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные
общества и хозяйственные партнерства, создаваемые бюджетными и
автономными образовательными и научными учреждениями».
Законопроектом предусматривается право создания хозяйственных обществ и
хозяйственных партнерств в целях практического применения (внедрения)
результатов
интеллектуальной
деятельности
автономными
научными
учреждениями. На них будет распространяться система льгот, которой пользуются
хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными
учреждениями в рамках Федерального закона № 217-ФЗ.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию
2013 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
12
III. Законопроекты, разработанные ТПП России
1. Подготовлена новая редакция проекта федерального закона
«О промышленной политике Российской Федерации». В новой редакции
проекта закона сформулирован понятийный аппарат; предусмотрена разработка и
утверждение Правительством РФ Концепции развития промышленности,
подготовка Минпромторгом России Национального доклада о реализации
Концепции, создание Национального промышленного совета при Правительстве
РФ; определены основные формы поддержки субъектов промышленной
деятельности. Законопроект направлен депутатам Государственной Думы для
проработки и согласований.
2. Совместно с ЗАО «Экспоцентр» подготовлены предложения по внесению
изменений
и
дополнений
в
Федеральные
законы
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» и «О рекламе».
Поправки
направлены
на
регулирование
порядка
проведения
специализированных
выставок
алкогольной
продукции,
в
частности,
предусматривается отмена лицензирования хранения алкогольной продукции,
предназначенной для использования в качестве образцов. Поправки направлены на
согласование в Росалкогольрегулирование.
3. Совместно с Ассоциацией торговых компаний и товаропроизводителей
электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) доработан проект
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Законопроектом предусмотрены изменения норм Федеральных законов «О
рекламе», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» и Закона РФ «О защите прав потребителей» (разграничение понятий
«вывеска и указатель» с понятием «реклама», введение критериев понятия
«внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского
округа», закреплено право торговых предприятий беспрепятственно размещать
вывески и указатели, содержащие информацию о таких предприятиях и др.).
Проект направлен на рассмотрение депутатам Госдумы.
4. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
Проект предусматривает увеличение срока уведомления регистрирующего
органа о реорганизации и внесении изменений в учредительные документы
организации с 3 до 5 дней, а также необходимость размещения регистрирующим
органом в открытой части единого государственного реестра юридических лиц
информации о предстоящем исключении из него прекративших свою деятельность
юридических лиц.
13
Проект направлен для запроса официальных позиций Минэкономразвития
России и Минфина России, которые предварительно его поддержали.
5. Проект федерального закона «О внесении дополнения в статью 164
части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проект направлен
на внедрение системы «ТаксФри», благодаря которой, покидая Россию и вывозя за
ее пределы товары, приобретенные на ее территории, гражданин другого
государства может возвратить себе сумму налога на добавленную стоимость,
включенную в розничную цену купленных им товаров. Данный порядок действует
во всех странах Европейского союза и ряде других стран. Законопроект был
доработан с учетом замечаний Минфина России и повторно направлен на отзыв.
6. Подготовлены комплексные поправки в Налоговый кодекс РФ и другие
федеральные законы в части развития электронного документооборота.
Поправки направлены на решение проблем налогоплательщиков, которые
имеют большое количество счетов-фактур в последние дни налогового периода
(энергетика, интернет-услуги и др.), на сближение сроков предоставления
налоговых деклараций по НДС и прибыли, что позволит эффективнее
осуществлять контрольные соотношения и пр.
Предложения направлены Заместителю Руководителя ФНС России Д.В.
Егорову.
7. Доработан проект федерального закона «О внесении изменений в часть
первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
Проект предусматривает изменение порядка учета первоначальных и
последующих вложений в уставный и складочный капитала общества, исключение
из состава доходов участников общества стоимости долей, полученных при
увеличении уставного капитала за счет имущества общества, урегулирование
порядка определения налоговых вычетов и восстановления налога на добавленную
стоимость при выходе участника из общества с получением имущества, в том
числе в случае ликвидации общества.
На проект предварительно получено положительное мнение Статс-секретаря
Заместителя министра финансов С.Д. Шаталова. Законопроект направлен в
Правительство РФ для получения официального заключения.
______________________________________________________________
Отдел законотворческой деятельности Юридического департамента ТПП РФ
(8 495 620 01 28, zakon@tpprf.ru)