Отчет весенняя сессия Госдумы _весна 2014

Справка
об участии ТПП России в законотворческом процессе
в период работы весенней сессии Государственной Думы 2014 года
В период весенней сессии 2014 года работы Государственной Думы было
одобрено 12 федеральных конституционных законов, принято 283
федеральных закона. ТПП России осуществляла сопровождение порядка
60 законопроектов, а по наиболее значимым для бизнеса проектам в
Государственную Думу направлялись экспертные заключения и вносились пакеты
поправок.
Представители Палаты активно участвовали в работе экспертных советов,
профильных комитетов Государственной Думы, а также разработали ряд
собственных законодательных инициатив.
Результаты данной работы отражены в настоящей Справке.
I. Принятые Государственной Думой Федеральные законы
1.
25 февраля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (от 12
марта 2014 № 35-ФЗ).
Закон направлен на усовершенствование правового регулирования в сфере
интеллектуальной собственности. Существенным образом изменяются положения
о распоряжении исключительными правами, в том числе на основании
заключенных лицензионных договоров. Например, лица, которым исключительное
право принадлежит совместно, смогут заключать соглашения о порядке
распоряжения указанным правом. Доходы от совместного распоряжения
исключительным правом будут распределяться между ними в равных долях.
Также Законом изменен порядок регистрации интеллектуальных прав. Так, с 1
октября 2014 года регистрироваться будут права на результаты интеллектуальной
деятельности, а не договоры. Кроме того, с вступлением в силу положений Закона
работодатели получат право использовать служебные произведения только на
условиях простой (неисключительной) лицензии с выплатой правообладателю
вознаграждения. Пределы использования этого произведения, а также размер,
условия и порядок выплаты вознаграждения должны определяться договором
между работодателем и автором, а в случае спора их установит суд.
Палатой в профильный комитет Государственной Думы направлялись
экспертное заключение к первому чтению и поправки ко второму чтению.
Закон поддержан ТПП России.
2.
24 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации» (от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ).
Законом предусмотрено внесение в ГК РФ изменений, касающихся
гражданско-правового положения юридических лиц, в том числе их
организационно-правовых форм. В частности, в ГК РФ закрепили закрытый
2
перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Палата
сопровождала законопроект на всех стадиях его разработки и принятия. Ко
второму чтению закона в профильный комитет Государственной Думы
направлялись поправки.
При доработке Закона учтены следующие предложения Палаты, снимающие
ряд рисков для ТПП РФ. Установлено, что особенности гражданско-правового
положения, создания, и деятельности отдельных видов юридических лиц, в том
числе ассоциаций и союзов, устанавливаются другими законами; исключены
положения о необходимости нотариального удостоверения решений общего
собрания участников и иного коллегиального органа корпорации, а также состава
участников, присутствовавших при их принятии; включены предложения ТПП РФ
об отнесении к ведению постоянно действующего коллегиального органа
корпорации вопросов, носящих оперативный характер; исключены положения,
согласно которым некоммерческим организациям разрешено осуществлять только
те виды деятельности, которые поименованы в уставе, и др.
Учитывая комплексный и системный характер внесенных Законом
изменений в ГК РФ, подготовлены разъяснения его отдельных положений, которые
будут разосланы по системе торгово-промышленных палат.
3. 25 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№ 106-ФЗ от
05.05.2014 года).
Закон направлен на совершенствование правового регулирования порядка
создания филиалов и открытия представительств иностранных юридических лиц, а
также их деятельности на территории Российской Федерации.
Палатой в профильный комитет Госдумы, Минфин России и
Государственно-правовое управление Президента РФ направлялось экспертное
заключение к первому чтению и поправки, представители Палаты активно
участвовали в заседаниях рабочей группы по доработке проекта.
В Законе учтены все поправки Палаты. За ТПП России закреплены
следующие полномочия: - выдача разрешения на открытие в РФ представительств
и филиалов иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций,
ассоциаций и союзов предпринимателей; - персональная аккредитация
иностранных работников представительств и филиалов иностранных юрлиц (кроме
иностранных работников представительств иностранных кредитных организаций и
иностранных юрлиц, осуществляющих деятельность в области гражданской
авиации); - заверение сведений о численности иностранных граждан, являющихся
работниками
филиалов,
представительств
иностранных
коммерческих
организаций; - представление интересов иностранных юрлиц при открытии ими
своих филиалов и представительств на территории РФ; - оказание содействия при
оформлении документов для въезда и пребывания на территории РФ иностранных
граждан, являющихся работниками филиалов, представительств иностранных
юрлиц, членов их семей (за исключением иностранных граждан, являющихся
работниками представительств иностранных банков, и членов их семей).
Закон поддержан ТПП России.
4. 23 мая принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
3
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 140-ФЗ от
04.06.2014 года).
Закон предоставляет возможность заказчику с небольшим годовым объемом
закупок размещать заказы по упрощенной процедуре без проведения торгов на
сумму до двух миллионов рублей. Изменения также коснулись оплаты контрактов,
заключаемых с субъектами малого предпринимательства или социально
ориентированными некоммерческими организациями. Заказчики теперь должны
включать в контракт с данными субъектами условие об оплате товара, работы,
услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с
даты подписания заказчиком документа о приемке. Из Закона исключена коллизия,
когда при закупке услуг экспертов и экспертных организаций требовалось
осуществлять экспертизу их услуг другими экспертами. Одновременно
существенно сокращены случаи проведения заказчиком обязательной независимой
экспертизы исполнения контракта при закупках у единственного поставщика – с 22
до 9.
Палатой в профильный Комитет Госдумы направлялось экспертное
заключение к первому чтению, представители Палаты активно участвовали в
заседаниях рабочей группы по доработке проекта. Закон поддержан ТПП России.
5. 10 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской федерации и отдельные законодательные
акты» (№ 171-ФЗ от 23.06.2014 года).
Закон направлен на совершенствование порядка предоставления земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Палатой направлено в профильный Комитет Государственной Думы
заключение, инициированы поправки ко второму чтению, часть из которых вошла
в принятый Закон: сокращен до 2 месяцев срок рассмотрения и утверждения схемы
расположения земельного участка и срок принятия уполномоченным органом
решения о проведении аукциона по продаже или предоставлении на праве аренды
земельного участка; учтены поправки о сохранении права предоставления
земельных участков в аренду без проведения торгов их добросовестным
арендаторам, а также в случае, если ранее договор аренды такого земельного
участка был заключен без проведения торгов и основания предоставления участка
без торгов не изменились. Закон поддержан ТПП России.
6. 20 июня принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» (№ 172-ФЗ от 28.06.2014 года).
Закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в
Российской Федерации, координации государственного и муниципального
стратегического управления и бюджетной политики, а также полномочия
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с
общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического
планирования. ТПП России активно поддержала и сопровождала законопроект:
направлялись замечания на стадии «нулевого чтения» до внесения проекта в
Госдуму, заключение в профильный комитет Госдумы, инициированы поправки к
законопроекту. Часть предложений Палаты учтена в Законе: введен
муниципальный уровень планирования и соответственно изменено наименование
4
Закона; предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в сфере
стратегического планирования и др. Закон поддержан ТПП России.
7. 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Закон направлен на совершенствование оценочной деятельности, включая
государственную кадастровую оценку (ГКО), совершенствование деятельности
саморегулируемых организаций оценщиков.
Палатой направлено в профильный Комитет Государственной Думы
заключение, инициированы поправки ко второму чтению, ряд из которых был
учтен, в частности: о проведении ГКО не чаще чем один раз в 3 года и не реже чем
один раз в 5 лет; об уточнении порядка проведения экспертизы отчета об
определении кадастровой стоимости; о применении для целей налогообложения
новой кадастровой стоимости, установленной в результате оспаривания, с года, в
котором подано заявление в комиссию по рассмотрению споров; о предоставлении
возможности судебного оспаривания результатов определения кадастровой
стоимости после рассмотрения спора в комиссии по оспариванию.
Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и
направлен на подпись Президенту РФ.
8. 2 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Закон вводит новую систему нормирования негативного воздействия на
окружающую среду в целях снижения его до уровней, соответствующих
наилучшим технологиям. Предусмотрены меры экономического стимулирования
предприятий, применяющих указанные технологии и осуществляющих
природоохранные мероприятия.
Закон в целом ТПП России не поддерживался.
Представители ТПП РФ принимали участие в рабочей группе профильного
Комитета Государственной Думы, в который направлялись заключения,
постатейные предложения на различные варианты законопроекта. Часть поправок
Палаты ко второму чтению в принятом Законе учтена: об установлении
понижающего коэффициента 0,3 за объемы отходов, размещенные на
обустроенных полигонах и площадках; об установлении повышающего
коэффициента 100 в случае невыполнения плана мероприятий только за отчетный
период, а не за весь период действия плана мероприятий по охране окружающей
среды (7 лет); об уточнении категории хозяйствующих субъектов, декларирующих
воздействие на окружающую среду, а также объектов хозяйственной деятельности,
ввод которых в эксплуатацию запрещен и др.
Однако Закон принят в редакции, не учитывающей ряд принципиальных
замечаний бизнеса, что может привести к практическим сложностям при его
реализации.
Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись
Президенту РФ.
5
9. 4 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Законом расширяется перечень обязательных условий концессионного
соглашения, в том числе путем включения в него объема валовой выручки,
получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения.
Также концессионеру предоставляется преимущественное право выкупа объекта
концессионного соглашения после окончания срока его действия. Кроме того,
предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения по
инициативе частного инвестора.
Палатой в профильный Комитет Госдумы к первому чтению направлено
заключение, а также инициированы поправки ко второму чтению.
Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и
направлен на подпись Президенту РФ.
10. 4 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в главу 21
части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части противодействия незаконным
финансовым операциям».
Закон направлен на совершенствование администрирования налога на
добавленную стоимость. ТПП России активно поддержала и сопровождала
законопроект, были инициированы поправки ко второму чтению, которые
частично учтены: предусмотрена возможность выставлять первичные счетафактуры с учетом измененной стоимости, произошедшей до окончания
календарного месяца, за который выставляется данный счет-фактура; уточнен
порядок определения места реализации работ (услуг) в случае, когда такие работы
(услуги) оказываются на территории иностранного государства филиалом
российской организации, состоящим на учете в налоговом органе такого
иностранного государства.
Закон поддержан ТПП России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и
направлен на подпись Президенту РФ.
11. 4 июля принят Федеральный закон «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации».
Закон регулируются правовые отношения в сфере организации и
осуществления
общественного
контроля
за
деятельностью
органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и
организаций. На стадии разработки законопроекта направлялось заключение ТПП
России в профильный комитет Госдумы, Общественную палату РФ, часть
предложений Палаты была учтена: о праве Уполномоченного при Президенте РФ
по защите прав предпринимателей инициировать общественную экспертизу
действующих нормативных правовых актов и их проектов. Закон поддержан ТПП
России. Закон одобрен Советом Федерации 9 июля и направлен на подпись
Президенту РФ.
6
II. Законопроекты, окончательное рассмотрение которых перенесено на
осеннюю сессию 2014 года
1.
Проект федерального закона № 555597-6 «О промышленной
политике в Российской Федерации».
Законопроект носит комплексный характер и предусматривает, в частности,
определение ключевых понятий в сфере промышленной политики и
промышленной деятельности; прав и обязанностей субъектов общественных
отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной
политики; полномочия государственных органов и органов местного
самоуправления при реализации промышленной политики, а также меры
стимулирования промышленной деятельности.
Проект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений.
Рассмотрение проекта в первом чтении запланировано на осеннюю сессию 2014
года. Законопроект поддерживается ТПП России.
2. Проект федерального закона № 583004-5 «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже»
(в части совершенствования норм в связи с изменением положений Типового
закона о международном торговом арбитраже).
Палатой в профильный комитет Государственной Думы и Государственноправовое управление Президента РФ направлялись экспертное заключение,
предложение о создании рабочей группы по доработке законопроекта, замечания к
измененной редакции законопроекта, а также поправки.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
3. Проект федерального закона № 121844-6 «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием
примирительных процедур».
В законопроекте сформулированы общие положения о примирительных
процедурах, обозначены принципы их проведения и основные разновидности
(переговоры, посредничество, медиация, судебное примирение). ТПП РФ
подготовлено и направлено в профильный Комитет Государственной Думы
заключение на проект.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России при условии учета
замечаний и предложений.
4. Проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственночастного партнерства в Российской Федерации».
В законопроекте определяются полномочия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации
соглашений о государственно-частном партнерстве (далее – ГЧП), а также
устанавливаются гарантии прав и законных интересов частных партнеров.
Палатой в профильный Комитет Госдумы ко второму чтению законопроекта
направлены поправки, в соответствии с которыми предлагается конкретизировать
формы ГЧП, закрепить полномочия Правительства РФ по установлению
7
требований к соглашениям о ГЧП, исключить возможность органов
государственной власти субъектов РФ устанавливать порядок проведения
конкурсных процедур на право заключения соглашения о ГЧП (единые подходы
проведения конкурсных процедур должны быть установлены на федеральном
уровне) и др.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
5. Проект федерального закона № 538033-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, в частности, разделение особых
экономических зон по уровням на федеральные и региональные (с различным
порядком создания и функционирования, объемом преференций), установление
правовых основ создания и функционирования региональных особых
экономических зон, законодательное закрепление понятий промышленных
(индустриальных) парков, технопарков, агропромышленных парков, туристических
парков, которые представляют собой формы региональных особых экономических
зон и др.
Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014
года. Законопроект поддерживается ТПП России.
6. Проект федерального закона № 435364-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
Основной целью законопроекта является формирование конкурентной среды
в сфере продажи имущества и имущественных прав за счет внедрения
информационных технологий (переход от «молоточных» аукционов к
электронным), направленных на обеспечение доступа к информации и
возможности беспрепятственного участия любого заинтересованного лица в
приобретении имущества и имущественных прав, распределяемого государством и
муниципальными образованиями.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
7. Проект федерального закона № 529630-6 «О внесении изменений в часть
первую Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект предполагает введение в законодательство Российской
Федерации института «горизонтального мониторинга», который предполагает
возможность разрешения спорных ситуаций между налогоплательщиками и
налоговыми органами еще до подачи налоговой декларации на основании
заключенного между ними соглашения. В свою очередь, налоговый орган в режиме
реального времени получает доступ к данным бухгалтерского и налогового учета
налогоплательщика и может проверять правильность и своевременность отражения
хозяйственных операций налогоплательщиком для целей налогообложения.
Законопроект обсуждался на отдельной панельной дискуссии в июне 2014 года на
8
Петербургском международном юридическом форуме с участием ФНС России,
ТПП РФ и бизнеса.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
8. Проект федерального закона № 529626-6 «О налоговом
консультировании». Законопроект вводит в Российской Федерации институт
налоговых консультантов и налоговых консультаций. Законопроект обсуждался в
июне 2014 года на заседании Совета ТПП РФ по саморегулированию
предпринимательской деятельности с участием представителей ФНС России.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Позиция ТПП России по проекту находится в стадии
формирования.
9. Проект федерального закона № 529775-6 «О внесении изменения в часть
первую Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроектом
предлагается
ввести
принцип
добросовестности
налогоплательщика, определить понятие «злоупотребление правом», а также
определить условия ограничения налоговым органом налогоплательщика в правах
в случае неправомерного уменьшения им своих налоговых обязательств.
Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2014
года. Позиция ТПП России по проекту находится в стадии формирования.
10. Проект федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной
деятельности в Российской Федерации».
Законопроектом определяются правовая основа, принципы судебноэкспертной деятельности и порядок ее осуществления, устанавливаются
требования к государственным и негосударственным судебно-экспертным
организациям (негосударственными СЭО являются некоммерческие организации, к
основным видам деятельности которых относится судебно-экспертная
деятельность), вводятся профессиональные критерии для руководителя СЭО,
судебного эксперта, нормы о сертификации его компетенции и т.д.
Палатой направлено в профильный комитет Госдумы заключение к первому
чтению, инициирована поправка - статью 13 проекта предложено дополнить
нормой, предоставляющей право торгово-промышленным палатам осуществлять
данный вид деятельности в соответствии с их учредительными документами.
Проект сопровождается в рабочей группе Госдумы, позиция Палаты направлена в
Государственно-правовое управление Президента РФ. Проект также был обсужден
на «круглом столе» в Совете Федерации и с Минюстом России, поддерживающим
предложение Палаты.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России при условии учета
замечаний.
11. Проект федерального закона № 509712-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей
в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
9
Законопроектом предлагается наделить Уполномоченного при Президенте
РФ правом обращаться в суд в защиту публичных интересов в сфере
предпринимательской деятельности, проводить проверку фактов нарушения прав
субъектов предпринимательской деятельности по собственной инициативе и
наделить Уполномоченного неприкосновенностью на весь срок его полномочий.
Также предлагается наделить региональных уполномоченных правами обращаться
в суд с иском о защите прав и законных интересов предпринимателей, а в
отдельных случаях без специального разрешения посещать места содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых.
Палатой направлено заключение в профильный комитет Госдумы.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
12. Проект федерального закона № 357559-6 «О признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов РФ».
Законопроект, в частности, предусматривает установление порядка
рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по «налоговым» статьям
198-199.2 Уголовного кодекса РФ по инициативе Следственного комитета РФ.
Палатой совместно с крупнейшими предпринимательскими объединениями
было направлено обращение Президенту Российской Федерации В.В. Путину с
просьбой рассмотреть «альтернативный вариант» возбуждения уголовных дел по
налоговым преступлениям. Представители Палаты принимали участие в
совещаниях в Администрации Президента РФ, в рамках IX Всероссийского
налогового форума ТПП РФ (ноябрь 2013 года) проект обсуждался на отдельной
секции. После этого Палатой в профильный комитет Государственной Думы
направлялось экспертное заключение, в котором предложено использовать
альтернативную конструкцию возбуждения уголовных дел, предусматривающую
необходимость получения следственными органами по их запросу заключения
налогового органа о наличии нарушения законодательства о налогах и сборах.
20 июня 2014 года на встрече Руководителя ФНС России М.В. Мишустина с
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным принято следующее решение:
Следственный комитет РФ при возбуждении дел по налоговым преступлениям
должен будет получить справку из ФНС России о наличии или отсутствии у
налогоплательщика недоимки и нарушений налогового законодательства, о
проводимых выездных проверках и их результатах, что в целом соотносится с
предложениями Палаты.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект в целом поддерживается ТПП России.
13. Проект федерального закона № 517191-6 «О финансовом
уполномоченном по правам потребительских услуг финансовых организаций»
и сопутствующий законопроект № 517203-6.
Проектом
предусматривается
создание
института
финансового
уполномоченного по правам потребителей услуг финансовых организаций,
направленного на упрощение порядка разрешения споров между физическими
лицами и финансовыми организациями путем обеспечения быстрого,
эффективного и безвозмездного досудебного урегулирования таких споров.
10
Палата направила заключение в профильный комитет Госдумы.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
14. Проект федерального закона № 504864-6 «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации» (о
совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере производства,
переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней).
ТПП РФ, РСПП, ОПОРОЙ и «Деловой Россией» направлено обращение в
профильный Комитет Государственной Думы о необходимости существенной
доработки проекта. Также направлено заключение Палаты в профильный Комитет
Государственной, Экспертный совет по вопросам развития отрасли драгоценных
металлов и драгоценных камней Комитета Совета Федерации по экономической
политике, в котором предлагается: уточнить виды деятельности, подлежащие
федеральному государственному пробирному надзору; исключить такое основание
для проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры в
рамках пробирного надзора, как поступление обращений об угрозе причинения
вреда имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу; осуществлять на добровольной основе клеймение
государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий
отечественного производства, произведенных на экспорт; отменить избыточные
требования по транспортировке драгоценных металлов и драгоценных камней,
находящихся в частной собственности.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект в представленной редакции не поддерживается ТПП
России.
15. Проект федерального закона № 458158-5 «О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации (о создании и
деятельности объединений работодателей)».
При подготовке проекта ко второму чтению депутатом Государственной
Думы Е.В. Паниной внесены поправки ко второму чтению не поддержанные
Палатой, предусматривающие: исключение термина «социальные партеры» из
статьи 3 Закона о ТПП, определяющей цели и задачи торгово-промышленных
палат; возможность осуществления объединением работодателей деятельности в
качестве саморегулируемой организации. Отрицательная позиция Палаты
направлена в профильный Комитет Государственной Думы и РСПП. В результате
из законопроекта, подготовленного ко второму чтению, данные поправки были
исключены.
Рассмотрение проекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию
2014 года. Законопроект в целом поддерживается ТПП России.
16. Проект федерального закона № 393946-6 «О внесении в Трудовой
кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями
осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами».
Законопроектом урегулированы вопросы добровольного медицинского
страхования иностранных работников, предусмотрены сведения, которые должны
дополнительно включаться в трудовой договор с иностранными работниками и
11
дополнительные основания приостановления или прекращения заключенного с
ними трудового договора. Палатой в профильный комитет Государственной Думы
направлялись экспертное заключение и предложения по проекту поправок
Минтруда России ко второму чтению законопроекта.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю
сессию 2014 года. Законопроект поддерживается ТПП России.
17. Проект федерального закона № 443660-6 «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Законопроект направлен на установление особенностей реализации
алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, в частности,
предлагается ввести новый вид лицензий на реализацию алкогольной продукции
при оказании услуг общественного питания и отменить требование о
лицензировании хранения образцов алкогольной продукции, предназначенных для
сертификации и выставок. Палатой в профильный комитет Государственной Думы
направлены предложения по доработке проекта. Рассмотрение проекта в первом
чтении перенесено на осеннюю сессию 2014 года. Законопроект в целом
поддерживается ТПП России.
III. Законопроекты, разработанные ТПП России
1. Совместно с Департаментом выставочной, ярмарочной и конгрессной
деятельности ТПП РФ, ЗАО «Экспоцентр», Советом Федерации ФС РФ
разработана Концепция развития выставочно-ярмарочной и конгрессной
деятельности в Российской Федерации.
Согласованный
с
заинтересованными
федеральными
органами
исполнительной власти Проект распоряжения Правительства РФ «О Концепции
развития выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Российской
Федерации» вместе с планом мероприятий по реализации Концепции направлен
письмом Министра промышленности и торговли РФ Мантурова Д.В. от 16 июня
2014 года в Правительство РФ на утверждение.
2. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект разработан совместно с ЗАО «Экспоцентр» в целях упрощения
порядка проведения выставочных мероприятий алкогольной продукции.
Предлагается
установить требования к проведению рекламных акций на
специализированных алкогольных выставках, в том числе к раздаче образцов
продукции и ее дегустации. Также проектом предусматривается отмена
лицензирования хранения алкогольной продукции, предназначенной для
использования в качестве образцов на специализированных выставках алкогольной
продукции.
Законопроект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для
получения официального отзыва.
12
3. Проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект направлен на
регулирование порядка определения стоимости, по которой имущество или
имущественные права, полученные налогоплательщиком-акционером (участником,
пайщиком) ликвидируемой организации, должно быть принято к налоговому
учету. На проект получено положительное заключение Правительства РФ.
В период осенней сессии 2014 года проект планируется доработать и внести
в Государственную Думу.
4. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24
Федерального закона «О связи». Проект направлен на создание правовых
предпосылок для увеличения эффективности использования радиочастотного
спектра путем законодательного закрепления за пользователем, которому в
соответствии с решением государственной комиссии по радиочастотам
предоставлено право на использование полосы частот, возможности передачи
права на использование данной полосы радиочастот или ее части, другому лицу на
основании гражданско-правового договора.
Проект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для
получения отзыва. По предварительной информации, Минкомсвязи России
поддерживает данную инициативу.
5. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 157
Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской
Федерации».
Проект разработан в целях реализации Россией Конвенции о международных
гарантиях в отношении подвижного оборудования (г. Кейптаун, 16.11.2001).
Присоединение к Конвенции может дать российским авиакомпаниям право на
льготное приобретение либо лизинг воздушных судов (так называемая
«кейптаунская скидка»). Принятие проекта позволит активнее обновлять парк
гражданских воздушных судов российских авиакомпаний и повысит безопасность
авиапассажиров.
Законопроект направлен депутатом Т.О. Алексеевой в Правительство РФ для
получения официального отзыва.
6. Проект федерального закона «О внесении изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации».
Проект
закона предусматривает приведение критериев численности
работников субъекта малого предпринимательства, который вправе по соглашению
сторон заключать срочный трудовой договор, в соответствие с предусмотренными
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» путем увеличения с 35 человек (в
сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек) до 100 человек;
предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с
обучением и поступившим на обучение самостоятельно, в соответствии с
коллективным договором, трудовым договором; установление порядка
информирования работников об отмене режима неполного рабочего времени;
исключение обязанности заключать дополнительное соглашение к трудовому
13
договору в случае индексации заработной платы. Проект направлен депутату
А.Б. Василенко для внесения в Государственную Думу.
7. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 34
Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В настоящее время Законом установлен общий порядок начисления пени за
просрочку исполнения поставщиком обязательств по контрактам. Проектом
предлагается предусмотреть особенности начисления пени для контрактов с
условиями о периодическом и поэтапном оказании услуг.
Законопроект направлен депутатом А.М.Меткиным в Правительство РФ для
получения официального отзыва.
8. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О саморегулируемых организациях».
Законопроект направлен на совершенствование работы высших органов
управления саморегулируемых организаций, в частности, устанавливает
требования к проведению общих собраний членов саморегулируемых организаций.
Проект закона направлен ТПП РФ в Минэкономразвития России для
получения официальной позиции.
9. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 170
главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект направлен на уточнение норм налогового законодательства в
части предоставления возможности восстанавливать суммы НДС при частичной
предварительной оплате всех работ (услуг) по договору, обязательства по которому
выполняются поэтапно.
Проект закона обсуждался 5 марта 2014 года на заседании Экспертного
совета ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства и
правоприменительной практики, был направлен в Минфин России. Положения
проекта закона учтены в Федеральном законе «О внесении изменений в главу 21
части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым
операциям» (9 июля одобрен Советом Федерации и направлен на подпись
Президенту РФ).
_____________________________________________________________________
Отдел законотворческой деятельности Юридического департамента ТПП РФ
(8 495 620 01 28, zakon@tpprf.ru)