Социальная норма потребления электроэнергии: влияние на

Социальная норма потребления электроэнергии: влияние на
энергосбережение и социальные последствия
The Social Energy Consumption Norm: Effect on Energy Saving and Social Impact
Одной из ключевых задач совершенствования системы ценообразования в
электроэнергетике является справедливое распределение тарифной нагрузки между
группами потребителей. В рамках решения этой задачи профессиональным сообществом
на протяжении многих лет обсуждается ликвидация перекрестного субсидирования.
Существует несколько видов перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Ключевым вопросом сегодняшний повестки дня является перекрестное субсидирование
населения. Данное явление выражается в установлении тарифов на электроэнергию на
уровне, не достигающем экономически обоснованных, для граждан за счет установления
тарифов, превышающих экономически обоснованный уровень, для прочих потребителей,
включая промышленность (после распада СССР тарифы на электроэнергию для населения
долгое время не росли, что являлось одним из методов социальной поддержки населения,
и это компенсировалось повышенными тарифами для прочих потребителей).
Методология определения величины экономически обоснованных тарифов,
закрепленная действующими нормативно-правовыми актами, и, соответственно, нагрузки
перекрестного субсидирования, которую несет промышленность, на наш взгляд, подлежит
отдельному обсуждению в научном сообществе. В то же время существует официальная
оценка величины такого субсидирования (порядка 230 млрд.руб.), нормативными актами
определен ряд мер, предпринимаемых для ее снижения. Одной из такой мер является
введение социальной нормы потребление электроэнергии. На сегодняшний день принят
ряд нормативных актов, предполагающих, что к 2017 году введение социальной нормы
должно произойти во всех субъектах РФ.
Согласно данным нормативно-правовым актам, введение социальной нормы
потребления электроэнергии, помимо снижения тарифной нагрузки на промышленность,
нацелено на стимулирование граждан к экономии электроэнергии и обеспечение
социальной
справедливости.
При
этом
обеспечение
социальной
справедливости
достигается за счет снижения тарифа в пределах социальной нормы (возможность для
малообеспеченных граждан сократить расходы при экономном потреблении) и
увеличения его при потреблении свыше социальной нормы (отсутствие субсидирования
потребления обеспеченных граждан, не экономящих электроэнергию).
Основным вопросом данной статьи является достижимость цели по обеспечению
экономного потребления электроэнергии гражданами и возможность по сокращению
расходов
малообеспеченными
гражданами
с
учетом
применения
предлагаемых
Правительством РФ подходов к определению социальной нормы потребления. При этом
мы оставляем за рамками представленного исследования возможность полной ликвидации
перекрестного субсидирования путем внедрения социальной нормы потребления.
Для ответа на поставленные вопросы
нами проанализированы сданные РМЭЗ
(Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ)
о потреблении домохозяйств, отличающихся по различным характеристикам, за период с
2008 по 2012 год. Указанный анализ позволил сформулировать ряд гипотез о зависимости
электропотребления домохозяйствами по России в целом о набора факторов. Далее нами
были более детально проанализированы три региона, которые являются «пилотными» для
введения социальной нормы потребления. Для данных субъектов РФ проанализирована
взаимосвязь установленной социальной нормы и фактические показатели потребления
электроэнергии домохозяйствами. При этом в выборке оказались представлены все три
варианта определения социальной нормы, применяющиеся в пилотных регионах: 1)
расчет согласно нормативно-правовым документам, изданным в 2013 г. (Ростовская
область), 2) подушевая социальная норма без учета минимального потребления на счетчик
(Нижегородская область), 3) подушевая социальная норма с учетом минимального
потребления на счетчик (Красноярский край).
Как показывают расчеты, потребление электроэнергии домохозяйствами стабильно
год от года. Утверждать об отсутствии эффекта от внедрения социальной нормы во всех
трех рассмотренных регионах преждевременно. В тоже время на сегодняшний момент
меры по внедрению социальной нормы не сказались на уровне электропотребления. На
основании анализа динамики энергопотребления домохозяйств можно предположить на
каких группах граждан внедряемые изменения отразятся больше всего.
В рамках исследования были проанализированы различные варианты регрессий,
объясняющих размер потребления в домохозяйстве. Естественным образом на размер
электропотребления влияют бытовые удобства, наличие централизованного отопления,
газа и электрической плиты. При этом интересным представляется тот факт, что
численность домохозяйства оказывается значимой переменной не во всех регрессиях (что
свидетельствует не в пользу подушевого метода определения соц.нормы).
Переменные тарифа на электроэнергию и доходов населения (в различных
вариантах учета) взаимопогашаются (они представлены с противоположными знаками и
при сложении дают ноль).
Расчет потребления электроэнергии домохозяйствами в зависимости от их
экономического положения, показывает, что хотя потребление электроэнергии не зависит
от доходов населения в общей регрессии, отличия при сравнении регрессий для этих двух
групп
потребителей
наблюдаются.
Наибольшее
среднее
превышение
соц.нормы
происходит в группах домохозяйств, которые трудно назвать высокообеспеченными (что
не свидетельствует в пользу достижения социальной справедливости). При этом если
применяется метод определения соцнормы с фиксированным потреблением на
домохозяйство превышение соц.нормы в домохозяйствах с относительно невысоким
уровнем дохода встречается чаще, чем при подушевом методе расчета соцнормы.
Средняя
величина
«избыточного»
потребления
домохозяйства
и
процент
домохозяйств, «не укладывающихся» в соцнорму, напрямую зависит от ее размера.
Наибольшие негативные последствия, по нашим подсчетам, будут наблюдаться в
Нижегородской области, где размер социальной нормы потребления электроэнергии
минимален. В тоже время в регионе применяется подушевой расчет соцнормы и
домохозяйства численностью больше 6 человек не выходят за рамки соцнормы даже при
увеличении своего потребления в несколько раз.
В работе просчитаны возможности создания самоокупаемой системы (когда
расходы на электроэнергию населения с высокими доходами и большим ее потреблением
позволяют устанавливать тарифы на электроэнергию ниже экономически обоснованных
для других категорий населения) при существующих уровнях тарифа для населения и
экономически обоснованного тарифа, при различных вариантах установления соцнормы и
субсидируемых категорий граждан.