Глава V

Аджаматова Д.С., соискатель, ДГУ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Экономическую
основу
местного
самоуправления
составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в
государственной собственности и переданное в управление органам местного
самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность,
служащая
удовлетворению
потребностей
населения
муниципального
образования.
Существование муниципальной собственности и местных финансов,
несомненно, предполагает наличие известной самостоятельности режима
регулирования экономических отношений на местном уровне. Отсутствие
традиций эффективного использования муниципальной собственности и
местных финансов в предпринимательской деятельности, их недостаточное
правовое
регулирование
делает
сложным
функционирование
муниципального хозяйства.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне
местного самоуправления относятся: основные принципы организации
местных финансов; источники формирования и направление использования
финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и
бюджетного
планирования
взаимоотношения
органов
в
местного
муниципальных
самоуправления
образованиях;
с
финансовыми
институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и
их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и
функциям, которые возложены на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Необходимо учесть при формировании программы приватизации права
органов местного самоуправления на самостоятельное распоряжение
муниципальной
собственностью
и
уточнить
права
муниципальных
образований по распоряжению землей.
Органы государственной власти участвуют в решении финансовоэкономических вопросов местного самоуправления через: 1) распределение
средств для финансирования федеральных и региональных программ между
муниципальными
образованиями;
2)
контроль
за
эффективностью
использования этих средств; 3) разработку минимальных государственных
социальных стандартов, социальных и финансовых норм; 4) организационнофинансовые и правовые меры по составлению и исполнению местных
бюджетов, формированию муниципальных внебюджетных фондов.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,
возникшее
в
результате
решений
органов
государственной
власти
Российской Федерации или ее субъектов, компенсируется органами,
принявшими решение, за счет средств федерального бюджета или бюджетов
субъектов Федерации.
Часть 2 ст.8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "в
Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности".
Такого
рода
положение
действительно
защищает
интересы
муниципальной собственности, однако возникает серьезный вопрос о
последствиях самостоятельного (независимого) включения местных органов
в хозяйственный оборот. Правовой режим, установленный данной статьей, не
определяет, в какой мере распространятся на муниципальную собственность
федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации в
области управления хозяйственной деятельностью. Дело в том, что у
местных органов существует весьма простая легальная возможность обойти
предъявляемые федеральным законодательством социальные гарантии прав
трудящихся,
требования
к
капиталовложениям,
финансам,
предпринимательской деятельности на том лишь основании, что органы
местного самоуправления сами управляют муниципальной собственностью.
Практически органы местного самоуправления пользуются полной
гражданско-правовой
самостоятельностью.
В
свободой
и
этой
желательно
связи
административно-правовой
проявить
разумную
осторожность в отношении участия местных образований в хозяйственном
обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить контроль за
влиянием деятельности органов местного самоуправления на социальноэкономическую обстановку в регионе и развитие рыночных отношений.
Местные
финансы
включают:
средства
местных
бюджетов,
муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в
соответствии
с
законом
иные
финансовые
ресурсы,
служащие
удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на
принципах
самостоятельности
финансовой
поддержки,
финансовых
ресурсов.
местных
финансов,
гласности
формирования
Государство
содействует
государственной
и
использования
развитию
местных
финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том
числе и через целевые федеральные и региональные программы.
Органы местного самоуправления осуществляют объединение на
добровольной основе средств юридических и физических лиц для
финансирования
программ
развития
территорий
муниципальных
образований.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и
штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов
Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
закрепленными
переданные
на
долговременной
органами
основе,
государственной
финансовые
власти
органам
средства,
местного
самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,
поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального
имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли
муниципальных
предприятий,
учреждений
и
организаций,
дотации,
субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с
законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие
средства, образующиеся в результате деятельности органов местного
самоуправления.
Органы
местного
самоуправления
самостоятельно
распоряжаются
средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Уровень закрепленных доходов бюджета (за исключением районных
бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70 процентов
доходной части минимального бюджета соответствующего национальногосударственного или административно-территориального образования, а
при
отсутствии
такой
возможности
в
связи
с
недостаточностью
закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной
части без учета в ней дотаций и субвенций.
Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования
Государственная Дума Российской Федерации, иные государственные
органы власти закрепляют за бюджетами муниципального образования
полностью
или
в
твердо
фиксированной
доле
(в
процентах)
на
долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие
доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы.
При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий
финансовый год указанная фиксированная доля (в процентах) подлежит
соответствующей корректировке в сторону увеличения.
Государственные органы власти Федерации и ее субъектов в пределах
своей компетенции утверждают для бюджетов муниципального образования
дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих
доходов. Дифференцированные и единые нормативы могут утверждаться
одновременно по разным видам регулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем
финансовом
году,
явившееся
результатом
финансово-хозяйственной
деятельности на территории муниципального образования либо следствием
введения в установленном порядке органами власти субъекта Федерации
местных налогов и сборов, не может служить основанием для снижения
нормативов
отчислений
от
регулирующих
доходов
на
следующий
финансовый год. В этих случаях такое снижение нормативов отчислений от
регулирующих доходов может быть произведено только с согласия
соответствующего органа власти, если иное не установлено законами
Российской Федерации.
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией,
подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и
бюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание
и
капитальный
хозяйства,
ремонт
объектов
(восстановительный)
охраны
окружающей
жилищно-коммунального
среды,
образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки
и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации,
органов
государственной
власти
и
управления,
органов
местного
самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и
инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в
социально-экономическое
развитие
территорий,
на
собственные
экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды
(сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов),
иные расходы на расширенное воспроизводство. В ходе исполнения бюджета
орган местного самоуправления вправе принимать решения о внесении
изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах
утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.
Решение об их использовании, в том числе о вложении этих средств в
хозяйственные мероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о
предоставлении процентных и беспроцентных бюджетных ссуд принимает
орган местного самоуправления, в том числе и с учетом предложений
исполнительного органа власти субъекта Федерации, только при условии
обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств,
полученных от этих операций, в свой бюджет.
Разновеличие муниципальных образований значительно усложняет
работу по регулированию их компетенции федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.
Вместе с тем это повышает роль Уставов самих муниципальных образований
в определении конкретных правомочий органов муниципальной власти,
исходя
из
управленческих
и
финансовых
возможностей
каждого
муниципального образования. Предстоит пересмотр действующих уставов с
целью отражения в них не общего набора функций, а действительно
реальных прав муниципальных образований.