Финансово-экономические основы местного самоуправления

Тема: Финансово-экономические основы
местного самоуправления
1.Экономическая основа местного
самоуправления
2.Финансовые основы местного
самоуправления.
3.Местный бюджет как инструмент
формирования экономической и финансовой
основы местного самоуправления.
Первый вопрос. Экономическая основа местного
самоуправления
Муниципальная экономика представляет собой
часть национальной экономики, раздел
экономической науки, учебную дисциплину.
С позиций муниципального управления
муниципальная экономика — это совокупность
экономических ресурсов и отношений по их
использованию, обеспечивающих удовлетворение
жизненных потребностей населения
муниципального образования.
Под муниципальным хозяйством, во-первых, понимают
совокупность предприятий и учреждений,
осуществляющих на территории муниципального
образования хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение коллективных
(общественных) потребностей населения (прикладной
аспект).
Во-вторых, муниципальное хозяйство — это
экономическая категория, выражающая экономические
отношения между органом местного самоуправления и
субъектами хозяйственной и иной общественно
значимой деятельности по поводу использования
местных ресурсов в коллективных интересах
территориальной общности (макроэкономический
аспект).
Муниципальный сектор экономики в широком
смысле— это комплекс предприятий, организаций и
учреждений, находящихся на территории
муниципального образования, независимо от их
ведомственной подчиненности, масштабов
деятельности и формы собственности, участвующих в
удовлетворении потребности местного населения.
В данном определении термины «муниципальное
хозяйство» и «муниципальный сектор экономики»
совпадают.
В узком смысле муниципальный сектор экономики — это
совокупность хозяйствующих субъектов, имущество
которых принадлежит муниципальному образованию
на правах собственника.
Термин «местное хозяйство» принято понимать
как совокупность муниципального хозяйства и
домохозяйств.
Домохозяйства также являются хозяйствующими
субъектами, потребляющими на территории
муниципального образования различные товары
и услуги и вступающими в экономические
отношения с другими субъектами хозяйственной
деятельности в границах территории конкретного
муниципалитета.
Они должны быть включены в его экономическую
систему.
«Местное хозяйство есть взаимодействие
предприятий различных форм собственности,
домохозяйств, местного правительства.
Основой взаимодействия выступает общность
социальных и экономических интересов,
исторически сложившееся единое экономическое,
культурное и информационное пространство со
специфической комбинацией факторов
производства».
Экономические ресурсы — включают в себя
природные, трудовые, капитальные, финансовые
и другие ресурсы, используемые в экономической
деятельности.
Экономическую основу местного самоуправления.
формируют:
- земля;
- местные природные ресурсы,
- муниципальное движимое и недвижимое имущество;
- финансовые ресурсы ОМСУ;
- имущественные права ОМСУ;
- имущество и финансовые ресурсы МО;
- государственная собственность, передаваемая в
управление органам местного самоуправления;
- имущество и финансовые ресурсы иных
хозяйствующих субъектов (в той части, в какой они
используются для оказания муниципальных услуг).
Экономическая деятельность органов
местного самоуправления, управление
экономическими ресурсами и экономическими
процессами на территории - важнейший
компонент муниципальной деятельности.
Использование экономических ресурсов
территории позволяет оказывать населению
все виды муниципальных услуг.
Т.О. муниципальная экономика — это экономика
оказания муниципальных услуг.
Органы местного самоуправления в процессе
управления функционированием муниципалитета
обязаны заниматься экономической деятельностью,
выполнять соответствующие функции.
Экономические функции это:
- экономический анализ, планирование и
прогнозирование;
- экономическое регулирование предпринимательской
деятельности;
- налоговое, ценовое, тарифное регулирование;
- развитие инвестиционных процессов;
- сводное социально-экономическое и финансовое
планирование территории.
Реализация этих функций достигается
применением следующих методов муниципального
регулирования, в которых различают
экономические и административные.
Экономические методы регулирования:
- заключение договоров с немуниципальными
хозяйствующими субъектами;
- выдача муниципальных заказов;
- предоставление налоговых льгот (каникул);
- установление цен и тарифов;
- определение и изменение ставок земельного
налога и земельной аренды и др.
Вопрос второй. Финансовые основы местного
самоуправления.
Ресурсом, обеспечивающим единство многих
областей деятельности муниципального образования,
является муниципальная собственность.
Хотя она входит в систему компонентов
экономической основы местного самоуправления,
результаты ее использования в значительной мере
определяют финансовую деятельность муниципалитета.
В состав муниципальной собственности входят:
средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные и валютные фонды,
имущество, закрепленное актами органов
государственной власти или созданное (приобретенное)
за счет средств муниципального образования,
муниципальные и другие природные ресурсы,
находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации,
муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации,
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения здравоохранения, культуры
и спорта,
другое движимое и недвижимое имущество.
Совокупность общественных отношений,
связанных с созданием и использованием
муниципальной собственности, местных бюджетов и
иных местных финансов в интересах населения
муниципальных образований формирует финансовую
основу местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством,
финансовую основу местного самоуправления
составляют:
- местные бюджеты (в отдельных случаях сметы доходов
и расходов);
- местные налоги и сборы;
- внебюджетные фонды;
- платежи за пользования природными ресурсами
муниципального образования;
доход от участия органов местного самоуправления
в кредитно-финансовых отношениях,
доход от муниципальных банков и другие доходы в
соответствии с законодательством.
Муниципальную казну составляют средства
местных бюджетов, внебюджетных и валютного
фондов, иное муниципальное имущество, не
закрепленное за муниципальными предприятиями
и учреждениями.
Финансовая основа обеспечивает
хозяйственную самостоятельность местного
самоуправления, удовлетворение потребностей
населения муниципальных образований, создает
условия для его жизнедеятельности и развития
территории.
Государство берёт на себя определённые
обязательства, гарантируя создание необходимых
экономических, финансовых и иных условий и
предпосылок для развития местного самоуправления.
Это находит выражение в формировании
финансовых средств муниципального образования,
которые в укрупненном варианте включают:
а) средства местного бюджета;
б) муниципальные внебюджетные средства;
в) финансовые ресурсы предприятий, находящихся в
муниципальной собственности;
г) средства, мобилизуемые на финансовом рынке
(ссуды, займы и т.д.).
Финансовые средства местного
самоуправления должны быть соразмерны
предоставленным муниципальным образованиям
Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами, субъектами РФ
полномочиям по решению вопросов местного
значения.
Формирование и использование местных
финансовых ресурсов, находящихся в
распоряжении муниципального образования,
осуществляется самостоятельно соответствующими
его органами местного самоуправления, а в особых
случаях - непосредственно населением
муниципального образования.
Органы государственной власти страны и её
субъектов, призванные обеспечить гарантии
финансовой самостоятельности местного
самоуправления, осуществляют государственную
поддержку муниципальных образований.
В условиях глобализации необходимо обеспечивать
рациональное, с учетом национальных
особенностей, единство с международными
правовыми документами.
Применительно к местному самоуправлению таким
документом является Европейская хартия
местного самоуправления, значительная часть
положений которой ратифицирована Россией.
В Европейской хартии местного самоуправления записано:
1.Органы местного самоуправления имеют право в рамках
национальной экономической политики государства на
обладание достаточными собственными финансовыми
средствами, которыми они могут самостоятельно
распоряжаться при реализации своих функций и задач.
2.Финансовые средства органов местного самоуправления
должны быть достаточны для осуществления полномочий,
определенных законом.
3.Часть финансовых средств органов местного
самоуправления должна поступать за счет местных сборов
и налогов, ставки которых органы местного
самоуправления вправе устанавливать в пределах,
определенных законом.
4.Финансовые источники, на которых основываются
средства местных органов управления, должны быть
разнообразными и гибкими, чтобы изменяться
адекватно расходам, возникающим при осуществлении
компетенции местных органов.
5.Правовыми мерами обеспечивается защита финансово
неустойчивых органов местного самоуправления за
счет ввода процедур финансового выравнивания или
иных эквивалентных мер, предназначенных для
корректировки результатов неравномерного
распределения потенциальных источников
финансирования местных органов. Однако эти
процедуры и меры не должны ограничивать свободу
выбора органов местного самоуправления в пределах
их компетенции.
6.Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо
согласовать с органом местного самоуправления.
7.Предоставлемые органам местного самоуправления субсидии не
должны, по возможности жестко предназначаться на
финансирование определенных проектов. Предоставление
субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного
самоуправления в области их собственной компетенции.
8.Для финансирования расходов по капиталовложениям органы
местного самоуправления должны, соблюдая законодательство,
иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.
(Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9).
В Конституция РФ определены право органов местного
самоуправления в части финансовой основы их деятельности:
а) самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный
бюджет;
б) устанавливать местные налоги и сборы.
Вопрос третий. Местный бюджет как инструмент
формирования экономической и финансовой основы
местного самоуправления.
Местный бюджет является одним из основных
публичных нормативно-правовых внутренних документов
муниципального образования.
Проект местного бюджета,
решение об утверждении местного бюджета,
годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного
бюджета и о численности муниципальных служащих органов
местного самоуправления,
сведения о фактических затратах на содержание
муниципальных служащих, уровень денежного содержание
подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения
обеспечивают жителям поселения возможность
ознакомиться с указанными документами и сведениями в
случае невозможности их опубликования.
Местный бюджет - это бюджет муниципального
образования, формирование, утверждение и исполнение
которого самостоятельно осуществляют органы местного
самоуправления.
В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных
населенных пунктов и территорий, не являющихся
муниципальными образованиями, а также
территориальных общественного самоуправления.
В доходы местных бюджетов зачисляются:
местные налоги, сборы и штрафы,
отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов
Российской Федерации в соответствии с нормативами,
установленными федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации,
финансовые средства, переданные органами
государственной власти органам местного
самоуправления для реализации отдельных
государственных полномочий,
поступления от приватизации имущества,
поступления от сдачи муниципального имущества в
аренду,
от местных займов лотерей,
часть прибыли муниципальных предприятий,
учреждений и организаций,
дотации, субвенции, субсидии,
трансфертные платежи и иные поступления,
другие средства, образующиеся в результате
деятельности органов местного самоуправления.
Местные налоги и сборы - налоги и сборы,
которые самостоятельно устанавливают
представительные органы местного
самоуправления в соответствии с законами
Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Дотации – это: государственное пособие
гражданам и организациям для покрытия убытков и
для других целей.
В муниципальном управлении это денежная
сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего
уровня в случае недостаточности закрепленных и
регулирующих доходов для формирования
минимального бюджета нижестоящего
территориального уровня.
Выделение дотаций осуществляется в
порядке бюджетного регулирования на
безвозмездной и безвозвратной основе, а ее
использование не имеет целевого назначения.
Субвенции – это: бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах на осуществление определенных
целевых расходов.
Субвенции подлежат возврату в соответствующий
бюджет в случае неиспользования их по целевому
назначению в установленный срок.
Субсидии – это пособие в денежной или
натуральной форме, предоставляемое государством за
счет государственных или местных бюджетов,
специальных фондов юридическим и физическим лицам,
местным органам власти на условиях долевого
финансирования целевых расходов.
ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»:
а) регламентировал основные источники местного
бюджета отметил, что сумма превышения доходов над
расходами местных бюджетов по результатам отчетного
года не подлежит изъятию федеральными органами
государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
б) установил, что в доходной и расходной частях
местных бюджетов раздельно предусматривается
финансирование решения вопросов местного значения и
осуществления органами местного самоуправления
отдельных федеральных полномочий, полномочий
субъектов Российской Федерации;
в) определил, что органы государственной
власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации обеспечивают минимальные
местные бюджеты.
Минимальные местные бюджеты –
расчетный объем доходов и расходов местных
бюджетов, обеспечивающих покрытие минимально
необходимых расходов - не ниже минимальных
государственных социальных стандартов.
Минимальные государственные
социальные стандарты – основные социальные
потребности граждан, удовлетворение которых
гарантируется государством.
При определении минимального местного бюджета
государство также учитывает социальные нормы единые или групповые показатели минимально
необходимой обеспеченности населения важнейшими
жилищно-коммунальными, социально-культурными и
другими услугами в натуральном выражении (их
денежное выражение составляет финансовые нормы;
г) особо выделил право органов местного
самоуправления на получение платежей, в том числе в
натуральной форме, от пользователей природными
ресурсами, которые добываются на территории
муниципального образования;
д) подтвердил право органов местного
самоуправления на образование муниципальных
внебюджетных фондов и участие в кредитных
отношениях.
Органы государственной власти обязаны регулировать
отношения между бюджетами субъектов Российской
Федерации и местными бюджетами, между федеральным
бюджетом и местными бюджетами в рамках федеральных
программ.
Они участвуют в решении местных задач через
целевые федеральные и региональные программы,
распределяют средства, выделяемые для их финансирования,
контролируют эффективное и целевое использование этих
средств муниципальных образований.
Органы государственной власти субъектов РФ
осуществляют организационно-методическое руководство, в
рамках которого они оказывают помощь органам местного
самоуправления в работе по составлению и исполнению
местных бюджетов, формированию муниципальных
внебюджетных фондов, а также разрабатывают минимальные
государственные социальные стандарты, устанавливают
социальные и финансовые нормы.
Государство осуществляет контроль за
соблюдением органами местного самоуправления
налогового и бюджетного законодательства Российской
Федерации и субъектов РФ.
В федеральном и региональном законодательстве, в
уставах муниципальных образований детально
обозначены положения, регламентирующие
формирование и исполнение местного бюджета.
В частности, в ФЗ №131 – ФЗ этому посвящена
статья глава 8 Статья 52. Местные бюджеты.
В Краевом законе №12-КЗ в главе 7
«Экономические основы местного самоуправления
статьи 34-36. В Уставе города Ставрополя местному
бюджету отведены в главе 12 статьи 75-77.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!