Совершенствование инвестиционного климата в РФ: ключевые

Совершенствование инвестиционного климата в РФ: ключевые факторы и
роль институтов развития регионального уровня
Улучшение инвестиционного климата, как на федеральном уровне, так и на
региональном – один из основных факторов, способствующих интенсификации
экономической активности и ресурсному обеспечению модернизации экономики.
При этом, говоря об инвестиционном климате в регионах необходимо учитывать
не только иностранные инвестиции, доля которых в общем объеме инвестиции в кризис
составила около 10% (ранее эта доля была равна 20%)1, но и общую привлекательность
регионов для внутренних инвестиций.
По данным НИСИПП (Национальный институт системных исследований проблем
предпринимательства), по итогам 2010 года в страну поступило меньше прямых
иностранных инвестиций (ПИИ), чем даже в кризисном 2009 году. При этом в Южном и
Северо-Кавказском округах ПИИ сократились до 22 и 4 долл. на душу населения.
Рост объема притока иностранных инвестиций наблюдается только в Уральском
федеральном округе (на 24,9%) и Приволжском федеральном округе (14,5%). Рост прямых
инвестиций в данных федеральных округах в абсолютном значении не столь существен –
прирост составляет 58,1 млн. и 134 млн. долл. соответственно2.
Стоит отметить, что сегодня недооценка значимости отечественных инвестиций в
регионы имеет место, как в публичной риторике, так и в стратегических документах.
Несомненно, важность привлечения
высокотехнологичного иностранного капитала
очевидна, однако, драйвером экономического развития должны быть отечественные
инвесторы и использование потенциала внутреннего рынка.
Кроме того, необходимо
широко задействовать формирующиеся механизмы в рамках интеграционной структуры –
Евразийского союза, разрабатывая совместные рамочные программы и используя лучшие
практики
формирования
и
функционирования
институтов
развития
(например,
технопарки в Белоруссии или СЭЗ в Казахстане).
Именно внутренний рынок является одним из нереализованных конкурентных
преимуществ России. По
динамике увеличения размеров внутреннего рынка Россия
представляет собой одну из самых быстрорастущих экономик, а сам рынок является
одним из крупнейших в мире (по оценке Всемирного экономического форума по данному
показателю страна занимает 8 место из 139 стран).
1
Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социальноэкономической стратегии России на период до 2020 года
2
http://www.ng.ru/economics/2011-08-30/4_invest.html
Проблема улучшения инвестиционного климата была поставлена на самом
высоком федеральном уровне и в качестве одного из основных направлений деятельности
структурирована в «Магнитогорских» тезисах Президента России Д.А. Медведева.
Предпринимается ряд мер, разрабатываются программы и проекты улучшения
инвестиционного климата. Однако ряд факторов, включающий несогласованность,
отсутствие взаимодействия, разрозненность инициатив, существенный разрыв на
региональном уровне во многом затрудняет решение задачи по созданию благоприятной
деловой среды.
Сегодня как на федеральном, так и на региональном уровнях предпринимается
значительное число мер по улучшению инвестиционного климата и содействию, в этой
части, развитию предпринимательства. Например, создание агентств при региональных
органах власти по поддержке инвестиционной деятельности,
работа региональных и
федеральных программ поддержки малого и среднего бизнеса, реализация элементов
инновационной или инвестиционной инфраструктуры (создание особых экономических
зон, развитие сети технопарков, создание промышленных парков бизнес-инкубаторов и
т.д.).Существует модельная программа улучшения инвестиционного климата в субъекте
Российской Федерации, учрежден институт инвестиционных уполномоченных при
Президенте РФ, учреждено Агентство стратегических инициатив, которое своей целью
ставит поддержку малого и среднего бизнеса в регионах.
Однако эффективность этих мер недостаточна и не может дать ожидаемого эффекта
без построения комплексной
взаимоувязано системы, использования элементов
стратегического и индикативного планирования, определения четких и достижимых
показателей, а также выработка механизмов ответственности за их неисполнение.
Так же стоит отметить, что работа в регионах не всегда ведется на основе проактивной маркетинговой политики, а также в соответствии со стратегиями социальноэкономического развития региона (в случае ее наличия). Что касается информационной,
имиджевой работы, то здесь также имеет место ассиметрия. Существует ряд
распространенных
примеров
успешного
развития,
однако,
зачастую
публичные
декларации и программы развития расходятся с настоящими результатами деятельности,
тогда как другие успешные примеры не всегда находят свое отражение в информационном
пространстве.
Зачастую малоэффективна работа по содействию привлечению инвестиций не
только на региональном, но и на местном уровне, что не менее значимо.
Зачастую недооценивается роль роль деловых объединений –
эффективных
инструментов взаимодействия и координации государственных инициатив, инвесторов и
бизнеса.
Однако, есть и положительные примеры достаточно эффективной и слаженной
работы по улучшению регионального инвестклимата. Это широко известный пример
успешной с точки зрения привлечения инвесторов и кластерного развития - Калужская
область.
Кроме того можно привести в пример достаточно успешное функционирование
институтов регионального развития в Татарстан, где проект особой экономической зоны,
(промышленно-производственного
типа)
а
также
инициативы
местных
властей
существенно улучшили деловой климат и деловую активность. Кроме того, достаточно
успешно
развивается
инновационный
кластер
в
Томске,
однако,
например,
функционирование действующей там ОЭЗ хоть и эффективно, но практически не
привлекает на территорию региона внешних резидентов.
Примечательны инициативы по созданию корпорации развития Ульяновской
области, а также проект поддержки бизнеса и инвесторов на всех этапах жизненного
цикла, названные «Инфраструктурный хаб» в г. Ульяновске.
В рамках совершенствования инвестиционного климата необходимо эффективное
взаимодействия органов власти, бизнеса и гражданского общества, а также проактивная
политика на региональном уровне. Необходимо совершенствовать
и масштабировать
успешные проекты регионального развития, а также развивать региональные инициативы.
Эффективным является и широкомасштабное международное сотрудничество, как по
привлечению инвестиций, так и высокотехнологичных компаний, прежде всего малого и
среднего бизнеса.