Проект федерального закона - Министерство образования и

Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования механизмов регулирования труда
научных работников, а также финансовых инструментов и механизмов
поддержки научной деятельности в Российской Федерации
Статья 1
Раздел
XII
Трудового
кодекса
Российской
Федерации
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 35, ст. 3607;
2006, № 27, ст. 2878; 2008, № 9, ст. 812; № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; № 46,
ст. 5419; 2012, № 14, ст. 1553; № 47, ст. 6399; № 50, ст. 6959; № 52, ст. 7002; № 53,
ст. 7605) дополнить главой 52.1 следующего содержания:
«Глава 52.1. Особенности регулирования труда научных работников
Статья 336.1. Особенности заключения и прекращения трудового договора с
научными работниками
Трудовые договоры на замещение должностей научных работников в научных
организациях могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок,
определенный сторонами трудового договора.
Заключению трудового договора на замещение отдельных должностей
научных работников в научной организации, а также переводу на отдельные
должности научных работников предшествует избрание по конкурсу на замещение
соответствующей должности.
Перечень
должностей
научных
работников
в
научной
организации,
подлежащих замещению по конкурсу, и порядок проведения указанного конкурса
определяются в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной
2
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической
деятельности.
Конкурс
на
замещение
должности
научного
работника,
занимаемой
работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок,
проводится один раз в пять лет.
Если работник, занимающий должность научного работника по трудовому
договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса,
предусмотренного частью четвертой настоящей статьи, не избран на должность или
не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним
прекращается в соответствии с пунктом 2 статьи 336.4 настоящего Кодекса.
При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по
срочному трудовому договору должности научного работника новый трудовой
договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового
договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в
письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный
срок.
При переводе на должность научного работника в результате избрания по
конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с
работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в
письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный
срок.
До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному частью
четвертой настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в
целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научного
работника проводится аттестация (часть вторая статьи 81 настоящего Кодекса).
Порядок проведения аттестации работников, занимающих должности научных
работников, устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.
3
Должности руководителей и заместителей руководителей государственных и
муниципальных
научных
организаций,
руководителей
и
заместителей
руководителей структурных подразделений этих научных организаций, замещаются
лицами в возрасте не старше шестидесяти лет независимо от времени заключения
трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие
возраста шестидесяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные
должности, соответствующие их квалификации.
По
представлению
трудового
коллектива
государственной
или
муниципальной научной организации учредитель имеет право продлить срок
пребывания в должности работников, указанных в части девятой настоящей статьи,
до достижения ими возраста шестидесяти пяти лет.
Статья 336.2. Длительный отпуск научных работников
Научные работники научной организации, образовательной организации
высшего образования не реже чем через каждые 10 лет непрерывной научной
деятельности имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и
условия предоставления которого определяются в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научнотехнической деятельности.
Статья 336.3. Дополнительные основания прекращения трудового договора с
научным работником
Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными
федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с научным
работником научной организации или образовательной организации высшего
образования являются:
1) достижение
предельного
возраста
для
замещения
соответствующей
должности, установленного статьей 336.1 настоящего Кодекса;
2) неизбрание по конкурсу на должность научного работника или истечение
срока избрания по конкурсу (часть пятая статьи 336.1).».
4
Статья 2
Внести
в
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18;
№ 23, ст. 2289; 2003, № 21, ст. 1958; 2004, № 27, ст. 2715; № 34, ст. 3518; 2005, № 1,
ст. 30, ст. 38; № 27, ст. 2710, ст. 2717; № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3452; № 50,
ст. 5279; 2007, № 1, ст. 20; № 13, ст. 1465; № 31, ст. 4013; № 45, ст. 5416; № 49,
ст. 6045; № 50, ст. 6237; 2008, № 18, ст. 1942; № 30, 3614; 2009, № 18, ст. 2147; № 23,
ст. 2772; № 29, ст. 3598, ст. 3639; № 30, ст. 3739; № 45, ст. 5271; № 48, ст. 5726,
ст. 5731; № 52, ст. 6444; 2010, № 15, ст. 1737; № 31, ст. 4176, ст. 4198; № 32,
ст. 4298; 2011, № 1, ст. 7; № 26, ст. 3652; № 30, ст. 4583; № 48, ст. 6729, ст. 6731;
2012, № 10, ст. 1164; № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3447; № 41, ст. 5526; № 49, ст. 6750;
№ 53, ст. 7604) следующие изменения:
а) пункт 6 статьи 217 дополнить словами «, а также фондами поддержки
научной, научно-технической, инновационной деятельности, включенные в реестр
таких фондов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации»;
б) абзац седьмой подпункта 1 пункта 1 статьи 219 дополнить словами «за
исключением расходов, указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта,
налоговый вычет по которым предоставляется в размере фактически произведенных
расходов».
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и
государственной
научно-технической
политике»
(Собрание
законодательства
Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2001, № 1, ст. 20;
5
2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 1, ст. 10; № 50, ст. 5280; 2007,
№ 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923;
№ 52, ст. 6434; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4167; 2011, № 10, ст. 1281; № 30,
ст. 4596, ст. 4597, ст. 4602; 2012, № 31, ст. 4324) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) дополнить новыми абзацами третьим и четвертым следующего содержания:
«поисковые научные исследования – это деятельность, направленная на
разработку
возможных
методов
и
путей
достижения
научных
решений,
направленных на дальнейшее развитие исследований, обобщение решений и задач,
систематизацию ранее известных подходов и изысканий путей использования
теории и концепций в практике;
научные разработки – научное исследование, внедряющее в практику
результаты конкретных фундаментальных и прикладных научных исследований;»;
б) абзацы третий – четырнадцатый считать абзацами пятым – шестнадцатым
соответственно;
в) дополнить абзацами следующего содержания:
«Научный и (или) научно-технический проект – ограниченный во времени
комплекс мероприятий, направленных на получение научного и (или) научнотехнического результата, научной и (или) научно-технической продукции.
Научная инфраструктура – совокупность материальных объектов (здания,
инженерные, транспортные, информационные и коммуникационные системы,
оборудование, банки данных, библиотеки, коллекции, биоресурсные центры,
ботанические сады и другие) и служб (инженерная, материально-техническая,
информационная, маркетинговая, юридическая, бухгалтерская, социально-бытовая и
другие), обеспечивающих научную и научно-техническую деятельность.
Центры
коллективного
пользования
научным
оборудованием
–
организационные структуры, созданные в научно-исследовательских организациях
и образовательных организациях высшего образования (далее – в базовых
организациях),
располагающие
исследовательским
оборудованием,
квалифицированным персоналом, специализирующиеся на оказании услуг по
6
предоставлению исследовательского оборудования для проведения научных
исследований и экспериментальных разработок в интересах базовой организации и
внешних пользователей.
Уникальные научные установки – не имеющие аналогов в Российской
Федерации либо существенно отличающиеся по параметрам и назначению от
имеющихся аналогов и востребованные со стороны научного сообщества объекты
научной инфраструктуры, позволяющие обеспечить при проведении исследований
получение значимых научных результатов мирового уровня, которых невозможно
достичь на других объектах, в том числе на серийно выпускаемых научных
приборах и оборудовании, а также комплексах, созданных исключительно на их
основе.»;
2) в статье 4:
а) абзац седьмой пункта 6 дополнить словами «, как лично, так и совместно с
другими научными работниками»;
б) пункт 8 дополнить словами «, в том числе в целях создания коллективов
научных работников (научных коллективов);
в) в пункте 9:
абзац первый дополнить словами «, а также научные коллективы, не
являющиеся юридическими лицами»;
дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
«В договоре научных работников о совместной научной и (или) научнотехнической деятельности в целях создания научного коллектива должен быть
определен научный работник, который представляет интересы иных членов
научного коллектива в отношениях с государственными органами и иными
юридическими и физическими лицами, а также получает финансирование научных
и научно-технических программ и проектов и несет расходы в целях реализации
научных и научно-технических программ и проектов. При осуществлении научных
и научно-технических проектов научным коллективом все члены научного
коллектива несут солидарную ответственность. Деятельность научного коллектива
по осуществлению научных и научно-технических программ и проектов не является
7
предпринимательской.»;
абзацы
второй
и
третий
считать
абзацами
третьим
и
четвертым
соответственно;
3) в статье 5:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Научные организации вправе создавать центры коллективного пользования
научным оборудованием. Критерии, предъявляемые к центрам коллективного
пользования
и
уникальным
установкам,
устанавливаются
Правительством
Российской Федерации.
Центры
коллективного
соответствующие
критериям,
пользования
установленным
и
уникальное
Правительством
оборудование,
Российской
Федерации, подлежат включению в реестр, порядок ведения которого определяется
Правительством Российской Федерации.
Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное
оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой
квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой
получила международное признание, Правительством Российской Федерации может
присваиваться статус государственного научного центра.»;
б) дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Научные организации вправе заключать договоры о совместной научной и
(или) научно-технической деятельности в целях создания научных консорциумов,
которые не являются юридическими лицами.
В договоре о создании научного консорциума должна быть определена
научная организация, который представляет интересы иных членов научного
консорциума в отношениях с государственными органами и иными юридическими и
физическими лицами, а также получает финансирование научных и научнотехнических программ и проектов и несет распределяет его между иными членами
научного консорциума. При осуществлении научных и научно-технических
проектов научным консорциумом все члены научного консорциума несут
солидарную
ответственность.
Деятельность
научного
консорциума
по
8
осуществлению научных и научно-технических программ и проектов не является
предпринимательской.»;
4) в пункте 1 статьи 12:
а) дополнить новыми абзацами пятнадцатым и шестнадцатым следующего
содержания:
«обеспечение опережающего развития научной инфраструктуры;
создание
системы
адресного
финансирования
содержания
научного
оборудования, находящегося в центрах коллективного пользования научным
оборудованием, и уникальных научных установок в объеме, достаточном для их
эффективного использования.»;
б) абзацы пятнадцатый, шестнадцатый и семнадцатый считать абзацами
семнадцатым, восемнадцатым и девятнадцатым соответственно;
5) статьи 15 и 15.1. изложить в следующей редакции:
«
Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической,
инновационной деятельности
1. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной
деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности
источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией,
субъектами Российской Федерации, а также физическими лицами и юридическими
лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и
законодательству субъектов Российской Федерации, в том числе в порядке
софинансирования из различных источников.
2. Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной
деятельности осуществляется Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации
посредством
финансирования
государственных
учреждений,
осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в
том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов, в том числе в рамках федеральных
целевых программ и государственных программ, а также путем финансирования
фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
9
3. Основным источником финансирования фундаментальных и поисковых
научных исследований являются средства федерального бюджета, а также средства
фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Основным источником финансирования разработок являются федеральные
целевые, государственные программы, средства фондов поддержки научнотехнической и инновационной деятельности, а также иные средства.
4. При финансировании научной, научно-технической деятельности должно
обеспечиваться
повышение
результативности
научных
исследований
и
использование ранее полученных научных и научно-технических результатов при
реализации последующих научных, научно-технических программ и проектов.
5. Фонды
поддержки
научной,
научно-технической,
инновационной
деятельности (далее – фонды) могут учреждаться Российской Федераций или
субъектами Российской Федерации (государственные фонды), муниципальными
образованиями (муниципальные фонды) или физическими и (или) юридическими
лицами (негосударственные фонды).
6. Правовое положение фондов определяется законодательством Российской
Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной
деятельности
осуществляется
фондами
путем
предоставления
грантов,
передаваемых физическим и юридическим лицам, в том числе научным работникам,
коллективам научных работников, научным организациям и консорциумам научных
организаций.
Статья 15.1. Фонды поддержки научной, научно-технической,
инновационной деятельности
1. Фонды создаются в целях организации научных исследований, включая
поиск и выбор приоритетных направлений научных исследований, финансирование
конкретных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, в
том числе на условиях софинансирования из других источников.
Государственные фонды, муниципальные фонды и негосударственные фонды
10
могут создаваться в форме фондов, федеральные государственные фонды могут
также создаваться в форме бюджетных или автономных учреждений.
Функции и полномочия учредителя федеральных государственных фондов
осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Для достижения поставленных целей фонд:
осуществляет
поиск
и
выбор
приоритетных
направлений
научных
исследований;
проводит экспертизу и отбор научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов при проведении конкурса;
обеспечивает мониторинг и контроль результативности на всех стадиях
реализации таких проектов;
получает бюджетные и (или) внебюджетные средства для финансирования
научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов;
инвестирует временно свободные средства в порядке и на условиях,
установленных Правительством Российской Федерации;
обеспечивает раскрытие информации о своей деятельности и о поддержанных
фондом научных, научно-технических программах и проектах, инновационных
проектах, включая сведения о результатах интеллектуальной деятельности,
созданных в ходе реализации поддержанных фондом проектов;
осуществляет иные функции, определенные учредителями при создании
фонда.
3. В фонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции
которого относится решение следующих вопросов:
определение критериев и порядка оценки заявок на участие в конкурсе
научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов,
критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов;
принятие решений о проведении конкурса научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов;
установление порядка проведения конкурса научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов;
11
принятие решений о проведении конкурса научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов;
осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору
представляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов,
инновационных проектов;
определение и изменение объема финансового обеспечения научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых
осуществлен по результатам конкурса;
утверждение результатов конкурса научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов.
4. В фондах создаются экспертные органы (в том числе экспертные советы,
научно-консультационные советы), выполняющие следующие функции:
осуществление
экспертизы
научных,
научно-технических
программ
и
проектов, инновационных проектов при проведении конкурса и на всех стадиях
реализации таких проектов;
разработка рекомендаций об объеме финансового обеспечения научных,
научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых
осуществлен по результатам конкурса;
разработка предложений, касающихся порядка проведения конкурса научных,
научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.
5. В состав экспертных органов фондов входят эксперты - специалисты в
области науки и техники.
Экспертные
органы
фондов
вправе
привлекать
дополнительно
для
осуществления экспертизы при проведении конкурса научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов и на всех стадиях их реализации
научные и иные организации, а также не входящих в состав экспертных органов
фондов специалистов в области науки и техники (в том числе и международных).
6. Фонд осуществляет финансовое обеспечение научных, научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по
результатам конкурса.
12
Условиями такого конкурса предусматриваются:
обязательства его победителя обеспечить возможность осуществления фондом
контроля за целевым расходованием предоставленных им средств на финансовое
обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных
проектов;
обнародовать
результаты
реализованных
научных,
научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов в установленной фондом форме;
по требованию государственного или муниципального фонда предоставить
указанному им лицу безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на
использование результата интеллектуальной деятельности для государственных или
муниципальных
нужд,
если
финансирование
проекта
осуществлялось
государственным или муниципальным фондом.
7. Фонд размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной
сети
«Интернет»
и
(или)
в
государственных
информационных
системах,
определенных Правительством Российской Федерации:
информацию о проведении конкурса научных, научно-технических программ
и проектов, инновационных проектов и его условиях, включая сведения о
направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности и при
необходимости - о примерной тематике научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов, представляемых на конкурс; требования к
содержанию заявки на участие в конкурсе, порядку ее оформления и представления,
требования к участникам конкурса; сведения о сроках рассмотрения заявок на
участие в конкурсе и подведения итогов конкурса;
информацию
о
результатах
экспертизы
научных,
научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса;
протокол
подведения
итогов
конкурса
научных,
научно-технических
программ и проектов, инновационных проектов;
отчеты о результатах реализации научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов, включая сведения о полученных результатах
интеллектуальной деятельности;
13
ежегодные аналитические и отчетные материалы о своей деятельности,
включающие, в том числе информацию о финансовом обеспечении научной,
научно-технической, инновационной деятельности, а также аналитические обзоры о
деятельности
фонда
и
поддержанным
направлениям
исследований
на
среднесрочный и долгосрочный периоды;
учредительные документы фонда и нормативные документы, утвержденные
фондом;
сведения о составе органов управления и иных органов фонда.
8. Фонд
осуществляет
подготовку
нормативных
документов,
регламентирующих деятельность по:
отбору научных, научно-технических программ и проектов, инновационных
проектов;
осуществлению экспертизы научных, научно-технических программ и
проектов, инновационных проектов;
раскрытию информации о деятельности фонда и поддержанных фондом
проектах.
9. Фонды, получающие финансирование из средств федерального бюджета,
обязаны разрабатывать краткосрочные (на год), среднесрочные (на три года) и
долгосрочные (на пять лет и более лет) программы организации научных
исследований, которые должны быть скоординированы с государственными
программами,
федеральными
целевыми
программами,
предусматривающими
финансирование научных исследований.
10. Правительство Российской Федерации устанавливает дополнительные
требования
к
фондам,
финансирование
получающим
научных
и
средства
федерального
научно-технических
программ
бюджета
и
на
проектов,
инновационных проектов, в том числе реализующими совместные проекты, в части:
структуры, порядка формирования и деятельности органов управления фонда;
квалификации
единоличного
исполнительного
органа
и
членов
коллегиального органа управления фонда;
порядка
формирования
и
квалификации
экспертных
органов
фонда,
14
привлечения фондом экспертов, проведения экспертизы фондом и взаимному
признанию экспертизы фондами;
раскрытия
информации
о
деятельности
фонда,
включая
раскрытие
информации о результатах проектов, поддержанных фондом;
состава отчетности фонда и порядка ее предоставления;
порядка
получения
фондом
бюджетных
средств
для
реализации
государственных программ и федеральных целевых программ;
порядка разработки программ организации научных исследований;
порядка инвестирования временно свободных средств фонда и предельного
размера временно свободных средств фонда, которые могут быть инвестированы.
11. Фонды, соответствующие требованиям, установленным настоящей
статьей, подлежат включению в реестр, порядок ведения которого определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации