ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ
реклама
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Под редакцией профессора В. М. Бозрова Руководитель авторского коллектива — В. Н. Смирнов Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 030900 «Бакалавр права» Москва Юрайт 2013 Содержание УДК34 ББК67.7я73 П68 Авторский коллектив: Байдуков В. А. — кандидат юридических наук, доцент (гл. 6 (6.2—6.4, 6.6), гл. 14, 15, 16 (16.3)); Бозров В. М. — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор (гл. 3, гл. 4 (4.1— 4.8, 4.10, 4.12—4.14), гл. 16 (16.2)); Бублик В. А. — доктор юридических наук, профессор (предисловие); Зайцева И. И. — кандидат юридических наук, доцент (гл. 7, 9, 10, 20); Кожевников О. А. — кандидат юридических наук, доцент (гл. 2, 12, 13, 16 (16.1, 16.4, 16.5), гл. 17); Костовская Н. В. — кандидат юридических наук (гл. 4 (4.11)); Курченко В. Н. — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор (гл. 11); Мехренцева Н. А. — кандидат юридических наук, доцент (гл. 1, 5); Нелюбина А. А. — кандидат юридических наук, доцент (гл. 6 (6.1)); Палеев П. А. — доцент (гл. 6 (6.5)); Попова Е. А. — доцент (гл. 8); Смирнов В. Н. — заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент (гл. 4 (4.9), гл. 18, 19, 21). Руководитель авторского коллектива — Смирнов В. Н. Рецензенты: Давлетов А. А. — доктор юридических наук, профессор; Ергашев Е. Р. — доктор юридических наук, профессор, почетный работник прокуратуры РФ. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебП68 ник для бакалавров / В. А. Байдуков [и др.] ; под ред. В. М. Бозрова. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 414 с. — Серия : Бакалавр. Базовый курс. ISBN 978-5-9916-2686-6 Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по направлению «Юриспруденция». Отражает новейшие изменения законодательства, раскрывает современную систему правоохранительных органов России и некоторых зарубежных стран. В учебнике освещены все темы учебного курса: судебная власть и правосудие, органы раскрытия и расследования преступлений, прокуратура, органы юстиции и безопасности, адвокатура, нотариат, правовой статус судей, прокуроров и т.д. Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и всех, кто интересуется системой юриспруденции. УДК 34 ББК 67.7я73 ISBN 978-5-9916-2686-6 © Коллектив авторов, 2012 © ООО «Издательство Юрайт», 2013 Содержание Оглавление Введение.............................................................................. 8 Принятые сокращения..........................................................11 Глава 1. Предмет и основные понятия учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»................................................................13 1.1. Предмет и система курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»...13 1.2. Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами.....15 Контрольные вопросы и задания........................................................18 Рекомендуемая литература................................................................19 Глава 2. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы Российской Федерации».............................................20 2.1. Общая характеристика нормативных источников, их классификация...........................................................................20 2.2. Конституция РФ в системе нормативных источников.........................................21 2.3. Законы и иные нормативные акты о судебной власти и правоохранительных органах.............22 Контрольные вопросы и задания........................................................24 Рекомендуемая литература................................................................24 Глава 3. Судебная власть и правосудие.........................25 3.1. Понятие и признаки судебной власти......................................25 3.2. Правосудие и его признаки..........................................................32 Контрольные вопросы и задания........................................................41 Рекомендуемая литература................................................................41 Глава 4. Принципы правосудия.....................................43 4.1. Понятие, правовая природа и система принципов правосудия.........................................................................................43 4.2. Принцип законности......................................................................48 4.3. Принцип осуществления правосудия только судом...........50 4.4. Принцип независимости судей..................................................52 Содержание 4 Оглавление 4.5. Принцип обеспечения права граждан на судебную защиту........................................................................56 4.6. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед судом и законом.....................................58 4.7. Принцип участия граждан в отправлении правосудия...........................................................61 4.8. Принцип презумпции невиновности.......................................65 4.9. Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту....................68 4.10. Принцип состязательности и равноправия сторон...........70 4.11. Национальный язык судопроизводства................................74 4.12. Принцип непосредственности и устности правосудия...75 4.13. Принцип гласности правосудия..............................................77 4.14. Принцип доступности правосудия.........................................81 Контрольные вопросы и задания........................................................83 Рекомендуемая литература................................................................84 Глава 5. Судебная система Российской Федерации.......86 5.1. Понятие судебной системы РФ. Конституционные основы построения судебной системы....................................86 5.2. Судебное звено и судебная инстанция....................................91 5.3. Основные этапы развития современной российской судебной системы....................................................98 Контрольные вопросы и задания..................................................... 102 Рекомендуемая литература............................................................. 102 Глава 6. Суды общей юрисдикции............................... 104 6.1. Мировые судьи в Российской Федерации.......................... 104 6.2. Районный суд................................................................................. 111 6.3. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов............... 116 6.4. Верховный Суд РФ..................................................................... 121 6.5. Военные суды................................................................................. 127 6.6. Судебный департамент при Верховном Суде РФ............ 137 Контрольные вопросы и задания..................................................... 142 Рекомендуемая литература............................................................. 143 Глава 7. Арбитражные суды в Российской Федерации........................................... 144 7.1. Общая характеристика арбитражных судов России........ 144 7.2. Этапы становления и развития арбитражных судов в России................................................... 148 7.3. Система и компетенция арбитражных судов..................... 152 Контрольные вопросы и задания..................................................... 165 Рекомендуемая литература............................................................. 166 Содержание Оглавление 5 Глава 8. Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации............................. 168 8.1. Место Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ в единой судебной системе РФ. Компетенция Конституционного Суда РФ.................................................... 168 8.2. Особенности правового статуса судей Конституционного суда РФ..................................................... 171 8.3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ, правила производства...... 174 8.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ......... 178 Контрольные вопросы и задания..................................................... 181 Рекомендуемая литература............................................................. 181 Глава 9. Дисциплинарное судебное присутствие.......... 183 Контрольные вопросы и задания..................................................... 187 Рекомендуемая литература............................................................. 187 Глава 10. Правовой статус судей Российской Федерации............................................. 188 10.1. Формирование судейского корпуса.................................... 188 10.2. Правовой статус судьи............................................................. 194 10.3. Несменяемость судей, приостановление и прекращение их полномочий. Неприкосновенность судей.................................................... 199 Контрольные вопросы и задания..................................................... 205 Рекомендуемая литература............................................................. 205 Глава 11. Органы судейского сообщества.................... 207 11.1. Виды и система органов судейского сообщества............................................................. 207 11.2. Компетенция квалификационных коллегий судей....... 212 Контрольные вопросы и задания..................................................... 226 Рекомендуемая литература............................................................. 227 Глава 12. Прокуратура Российской Федерации........... 228 12.1. Правовое положение прокуратуры РФ в механизме государства.......................................................... 228 12.2. Система и структура органов прокуратуры...................... 231 12.3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры................................................................ 236 12.4. Функции (направления деятельности) органов прокуратуры................................................................ 241 12.5. Кадры органов и учреждений прокуратуры..................... 252 Контрольные вопросы и задания..................................................... 258 Рекомендуемая литература............................................................. 258 Содержание 6 Оглавление Глава 13. Органы раскрытия и расследования преступлений................................... 260 13.1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и задачи............................................ 260 13.2. Органы дознания, их виды, задачи, полномочия............ 265 13.3. Органы предварительного следствия: задачи и полномочия................................................................ 268 13.4. Следственный комитет РФ.................................................... 272 Контрольные вопросы и задания..................................................... 279 Рекомендуемая литература............................................................. 279 Глава 14. Министерство юстиции Российской Федерации............................................. 281 14.1. Министерство юстиции РФ: задачи и полномочия....... 281 14.2. Структура Министерства юстиции РФ, его территориальные органы и учреждения..................... 288 14.3. Федеральные службы, подведомственные Министерству юстиции РФ............ 289 Контрольные вопросы и задания..................................................... 293 Рекомендуемая литература............................................................. 293 Глава 15. Министерство внутренних дел Российской Федерации............................................. 294 15.1. Министерство внутренних дел РФ: задачи, полномочия, система................................................. 294 15.2. Полиция в системе органов внутренних дел России............................................................ 299 15.3. Федеральная миграционная служба РФ........................... 305 Контрольные вопросы и задания..................................................... 306 Рекомендуемая литература............................................................. 306 Глава 16. Органы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации................................................................ 307 16.1. Общая характеристика, правовые основы безопасности и система органов ее обеспечения............ 307 16.2. Федеральная служба безопасности РФ............................. 310 16.3. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков........................................................... 319 16.4. Федеральная таможенная служба РФ................................ 326 Контрольные вопросы и задания..................................................... 329 Рекомендуемая литература............................................................. 329 Глава 17. Институт Уполномоченного по правам человека................................................................... 331 17.1. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: понятие, компетенция.......... 331 Содержание Оглавление 7 17.2. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (на примере Свердловской области).... 337 Контрольные вопросы и задания..................................................... 342 Рекомендуемая литература............................................................. 342 Глава 18. Нотариат в Российской Федерации.............. 344 18.1. Общая характеристика и место нотариата в системе правоохранительных органов............................ 344 18.2. Правовой статус нотариуса.................................................... 347 18.3. Органы нотариального самоуправления........................... 351 18.4. Основные правила совершения нотариальных действий........................................................... 352 Контрольные вопросы и задания..................................................... 355 Рекомендуемая литература............................................................. 355 Глава 19. Адвокатура в Российской Федерации........... 356 19.1. Понятие и задачи адвокатуры............................................... 356 19.2. Организация адвокатуры. Органы самоуправления, адвокатские образования........................................................ 361 19.3. Статус адвоката........................................................................... 374 Контрольные вопросы и задания..................................................... 378 Рекомендуемая литература............................................................. 379 Глава 20. Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации...... 380 20.1. Частная детективная и охранная деятельность: понятие, правовая основа, виды сыскных и охранных услуг........................................................................ 380 20.2. Субъекты частной детективной и охранной деятельности........................................................ 386 Контрольные вопросы и задания..................................................... 391 Рекомендуемая литература............................................................. 392 Глава 21. Органы юстиции зарубежных стран.............. 393 21.1. Суд и прокуратура США......................................................... 393 21.2. Судебно-прокурорские органы Франции......................... 399 21.3. Правоохранительные органы Великобритании.............. 403 21.4. Суд и прокуратура Германии................................................. 407 Контрольные вопросы и задания..................................................... 410 Рекомендуемая литература............................................................. 410 Понятийный аппарат курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»...... 411 Содержание Введение Одной из базовых учебных дисциплин, с изучения которых студент юридического вуза начинает свой путь в профессию, является курс «Правоохранительные органы Российской Федерации». И это не случайно. Знания, приобретенные в ходе ее постижения, становятся не только основой для освоения на последующих курсах профильных предметов, но и служат юристу во всей его профессиональной деятельности. Трудно себе представить специалиста в области права, не знающего системы правоохранительных органов страны. В Уральской государственной юридической академии названная дисциплина преподается не один десяток лет. Ранее этот курс (тогда он назывался «Организация суда и прокуратуры») читался преподавателями, входившими в состав кафедры гражданского процесса, а позже — прокурорского надзора (ныне — кафедра прокурорской деятельности). И здесь нельзя не вспомнить доктора юридических наук, профессора В. М. Семенова, который был, можно сказать, «главным идеологом» преподавания курса, автором и ответственным редактором неоднократно переиздававшихся учебников «Суд и правосудие в СССР», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «Судебная власть. Правоохранительные органы Российской Федерации». Правоохранительную деятельность в нашей стране венчает судебная власть, так как только суд решает вопрос о виновности (невиновности) лица, совершившего правонарушение, и о применении (неприменении) к нему меры государственного принуждения. При этом суд, хотя и не входит организационно в систему правоохранительных органов, напрямую защищает государственный и общественный строй РФ, права и свободы ее граждан, интересы объединений и организаций. Учитывая все это, Ученый совет УрГЮА возложил преподавание данной дисциплины на кафедру судебной деятельности, которая была образована 3 октября 2006 г. и по инициативе руководства Сверд- Содержание Введение 9 ловского областного суда размещена во Дворце правосудия. Такое совместное решение было принято, с одной стороны, для создания профессорско-преподавательскому составу кафедры и студентам условий для эффективного освоения в учебном процессе судебной практики, а с другой — для объединения научного потенциала кафедры и опыта практической деятельности судей в целях совершенствования качества правосудия. Заведующий кафедрой В. М. Бозров — Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, судья высшего квалификационного класса При формировании кадрового состава кафедры помимо таких опытных педагогов, как кандидаты юридических наук, доценты Н. А. Мехренцева, И. И. Зайцева, О. А. Кожевников на преподавательские должности были приглашены лица, имеющие значительный опыт работы в судах и правоохранительных органах: председатель Судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда, судья высшего квалификационного класса, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, В. Н. Курченко; председатель Кировского районного суда г. Екатеринбурга в отставке, судья первого квалификационного класса, действительный государственный советник РФ III класса, кандидат юридических наук, доцент В. А. Байдуков; судья Уральского окружного военного суда в отставке, судья первого квалификационного класса, доцент П. А. Палеев; судья Свердловского областного суда, судья второго квалификационного класса, кандидат юридических наук, доцент Е. С. Семернева; президент Адвокатской палаты Свердловской области в отставке, Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент В. Н. Смирнов. При кафедре создана и функционирует лаборатория по изучению проблем правосудия, где реализуются научные идеи преподавателей, аспирантов и студентов. Результаты исследований используются как в научных целях, так и в целях совершенствования деятельности судей Свердловской области. Кафедра и лаборатория по изучению проблем правосудия сотрудничают с Европейским Университетом в г. Санкт-Петербурге, с научными сотрудниками которого ведутся совместные исследования. Такая работа проведена, например, в судах Свердловской и Курганской областей. Деловые отношения связывают кафедру судебной деятельности с одноименной кафедрой и кафедрой уголовного Содержание 10 Введение процесса Российской академии правосудия, с кафедрами уголовного процесса и криминалистики Алтайского, Оренбургского, Омского, Томского, Северо-Осетинского государственных университетов, а также Омской и Волгоградской академиями МВД РФ, Московской государственной юридической академией и другими вузами страны. На кафедре кроме курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» разработаны и преподаются следующие дисциплины специализаций для Института юстиции УрГЮА: «Организация деятельности судов», «Организация, делопроизводство и статистическая отчетность в деятельности Федеральной службы судебных приставов», «История, организация и деятельность адвокатуры», «Организация и деятельность Федеральной регистрационной службы». Преподаватели кафедры осуществляют руководство учебной и производственной практикой студентов судебной специализации старших курсов Института юстиции, ведут занятия со слушателями факультета подготовки и повышения квалификации судейских кадров. По инициативе кафедры и руководства Свердловского областного суда при Институте юстиции УрГЮА создана юридическая клиника, в которой на факультативной основе в течение двух лет обучаются перспективные студенты судебной специализации старших курсов. Методическое обеспечение и преподавание в клинике осуществляет кафедра судебной деятельности. Цель работы клиники — подготовка квалифицированных специалистов аппарата для судов области. Обучавшимся в ней по окончании Академии, помимо диплома о высшем профессиональном образовании, вручается соответствующий сертификат. За короткое время преподавателями кафедры и аспирантами подготовлено и издано 10 монографий и ряд учебных пособий, опубликован не один десяток научных статей и докладов. Итогом, завершающим научно-исследовательскую деятельность кафедры за пять лет со дня ее образования, можно считать предлагаемый вашему вниманию учебник «Правоохранительные органы Российской Федерации». Думается, что его авторам удалось реализовать новые, продиктованные современными реалиями требования, предъявляемые к подобного рода изданиям. Ректор УрГЮА, доктор юридических наук, профессор Бублик В. А. Содержание Принятые сокращения 1. Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» Содержание 12 Принятые сокращения Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1995 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» 2. Органы власти МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации ФМС России — Федеральная миграционная служба ФСБ России — Федеральная служба безопасности ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков ФССП России — Федеральная служба судебных приставов ФТС России — Федеральная таможенная служба 3. Прочие сокращения абз. — абзац (-ы) гл. — глава (-ы) п. — пункт (-ы) подп. — подпункт (-ы) разд. — раздел (-ы) РФ — Российская Федерация ст. — статья (-и) ч. — часть (-и) Содержание Глава 1 ПРЕДМЕТ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ УЧЕБНОГО КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» После изучения настоящей главы студент должен: знать: предмет и метод курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»; понятие и виды правоохранительных органов и правоохранительной деятельности; уметь: показать взаимосвязь курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами; объяснить место правоохранительных органов в системе органов государства; кратко охарактеризовать основные направления деятельности правоохранительных органов; владеть: юридической терминологией, касающейся предмета, системы и структуры курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»; понятийным аппаратом, принятым для характеристики правоохранительных органов и правоохранительной деятельности; навыками работы с нормативными правовыми актами, касающимися организации деятельности правоохранительных органов. 1.1. Предмет и система курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» Учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» является комплексной юридической дисциплиной, изучающей совокупность норм различных отраслей права, регулирующих организацию и деятельность судебных и правоохранительных органов РФ. В настоящее время не существует единого понятия правоохранительных органов и правоохранительной деятельности. В учебной литературе встречаются трактовки термина «правоохранительные органы» в широком понимании: к ним относят суды, прокуратуру, адвокатуру, нотариат, органы юстиции, органы предварительного расследования, частные детективные и охранные учреждения, комиссии Содержание 14 Глава 1. Предмет и основные понятия учебного курса... по делам несовершеннолетних и иные органы и организации, в той или иной степени обладающие полномочиями в сфере правоприменения. В узком понимании к правоохранительным органам принято относить органы предварительного расследования (СК РФ, ФСБ России, МВД России, таможенные органы, ФСКН России и некоторые другие). Следует заметить, что правоохранительные функции могут выполнять различные органы государства, но далеко не все они могут быть отнесены к правоохранительным. К основным признакам правоохранительной деятельности принято относить следующие: 1) она состоит в защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства от противоправных посягательств; 2) осуществляется на основе закона в особой форме, предполагающей основания, четкую последовательность и порядок совершения отдельных действий; 3) осуществляется специально уполномоченными законом субъектами, наделенными особым статусом; 4) осуществляется от имени государства и предполагает наличие властных полномочий, т.е. связана с применением мер государственного принуждения. В курсе «Правоохранительные органы Российской Федерации» изучаются следующие виды правоохранительной деятельности: • конституционный контроль; • осуществление правосудия; • прокурорский надзор; • выявление и расследование преступлений; • оперативно-розыскная деятельность; • охрана общественного порядка; • обеспечение государственной безопасности; • оказание квалифицированной юридической помощи; • удостоверение бесспорных прав и фактов. В структуре курса выделяются три части: общая, особенная, специальная. В общей части рассматриваются основные теоретические положения курса (понятие и признаки судебной власти, правосудия, общее понятие судебной системы и др.). Особенная часть посвящена организации и деятельности конкретных судебных и правоохранительных органов (отдельных видов судов и звеньев судебной системы, про- Содержание 1.2. Соотношение курса «Правоохранительные органы... 15 куратуры, полиции, органов государственной безопасности и др.). В специальной части курса изучается организация и деятельность суда и правоохранительных органов некоторых зарубежных стран. 1.2. Соотношение курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами Вводный характер курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» предполагает его взаимодействие с другими учебными дисциплинами. Для того чтобы освоить курсы, предметом которых являются отрасли права (конституционное, административное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и др.), студентам необходимо иметь соответствующий методический и лексический инструментарий. Наряду с курсом теории государства и права учебная дисциплина «Правоохранительные органы Российской Федерации» создает фундамент для глубокого изучения и понимания целого ряда отраслевых предметов. Необходимо отметить взаимосвязь курсов «Теория государства и права» и «Правоохранительные органы Российской Федерации». В учебных заведениях данные дисциплины изучаются одновременно, взаимно дополняя друг друга. При изучении курса теории государства и права студенты получают знания о системе и функциях органов государства, правовой системе и системе права, формах государственного устройства, теории разделения властей, институтах и отраслях права и других категориях. Учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» дает представление о независимости и самостоятельности судебной власти и правосудия, особенностях построения судебной и правоохранительной систем, принципах правосудия, подзаконности судебной и правоохранительной деятельности. Общие теоретические понятия источников права, нормативных актов находят здесь выражение в ­изучении законодательных источников, регулирующих организацию и деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия, внутренних дел, государственной безопас- Содержание 16 Глава 1. Предмет и основные понятия учебного курса... ности, адвокатуры и иных правоохранительных органов и организаций. Конституционные основы судебной власти изучаются как в курсе «Конституционное право Российской Федерации», так и в дисциплине «Правоохранительные органы Российской Федерации». Многие положения об организации судебных органов отражены непосредственно в Конституции РФ. В гл. 7 «Судебная власть» закреплены основополагающие принципы судоустройства и судопроизводства; организации высших судебных органов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; правового статуса судей — носителей судебной власти, а также принципы построения и система органов прокуратуры. По мнению ряда авторов, судоустройство является подотраслью конституционного права, так как регулирует особенности построения судебных органов в общей системе органов государства. Государственное устройство России подробно изучается в курсе «Конституционное право Российской Федерации», тогда как организация судебной власти в федеративном государстве является предметом рассмотрения в дисциплине «Правоохранительные органы в Российской Федерации» (например, вопросы организации федеральных судов и судов субъектов РФ). Кроме того, конституционные основы (принципы) правосудия (равенство граждан перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону; осуществление правосудия только судом и на основе закона; состязательность и равноправие сторон в судебном процессе; гласность судопроизводства и др.) изучается в качестве отдельных разделов в обеих учебных дисциплинах. Если в курсе «Конституционное право Российской Федерации» изучаются конституционные основы статуса судей в целом, то дисциплина «Правоохранительные органы» данные положения рассматривает достаточно детально (понятие правового статуса судей, требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, особый порядок приостановления и прекращения полномочий судей, неприкосновенность судей и др.). Особое значение для лиц, получающих юридическое образование, имеют разделы курса, в которых ­изучаются организационные и инстанционные связи между судами. Содержание 1.2. Соотношение курса «Правоохранительные органы... 17 В полном объеме характеристики каждого судебного полномочия даны в курсах уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Вместе с тем в общем виде основные положения о суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций даются уже в предмете «Правоохранительные органы». Необходимо выделить и отдельные правовые институты, изучаемые в различных дисциплинах с точки зрения судоустройства и судопроизводства. Так, институт присяжных заседателей является частью уголовно-процессуального права как совокупность норм, регулирующих особенности данного вида судопроизводства по уголовным делам (оценка доказательств, разграничение функции председательствующего и присяжных заседателей и др.). В аспекте судоустройства институт присяжных заседателей изучается с точки зрения требований, которые к ним предъявляются, формирования списков возможных кандидатов, оснований освобождения от данной деятельности. В курсах «Правоохранительные органы Российской Федерации» и «Уголовный процесс» рассматриваются понятие предварительного расследования, его виды, система органов, его осуществляющих. Данные положения изучаются в развитии — от построения следственного аппарата СК РФ, органов внутренних дел, ФСБ России и ФСКН России до порядка проведения дознания и предварительного следствия, подследственности, полномочий дознавателей и следователей. Понятие административного правонарушения, системы органов, рассматривающих административные дела, видов административной ответственности являются предметом административного права. В курсе «Правоохранительные органы» изучается административное правосудие как один из способов осуществления судебной власти, а также некоторые вопросы подсудности дел об административных правонарушениях судам общей юрисдикции, а споров, вытекающих из административных правоотношений, — арбитражным судам. Кроме того, в разделе «Правовой статус судей в Российской Федерации» изучаются положения об особом порядке привлечения судей к административной ответственности. В курсе «Правоохранительные органы Российской Федерации» значительное внимание уделяется российской Содержание 18 Глава 1. Предмет и основные понятия учебного курса... прокуратуре. Рассматриваются такие вопросы, как место органов прокуратуры в системе государства, общее понятие прокурорского надзора, принципы организации и деятельности прокуратуры, система ее органов, функции и основные направления деятельности, правовой статус прокурорских работников. В более полном объеме, с точки зрения прокурорской деятельности, данные положения изучаются в учебной дисциплине «Прокурорский надзор». В меньшей степени данный курс связан с материальными отраслями права и соответствующими учебными дисциплинами. Вместе с тем в разделах, посвященных организации судебной системы, затрагиваются вопросы компетенции судов различных видов и звеньев. Так, рассматривается подсудность мировых судей, районных судов, областных и соответствующих судов, к которой, в частности, относятся уголовные, гражданские и административные дела, указанные в законе. Таким образом, составы преступлений и административных правонарушений, а также категории гражданско-правовых споров, рассматриваемых судами, в некоторой степени изучаются и в данном курсе. При рассмотрении же одного из главных теоретических вопросов курса — понятие и признаки правосудия — дается представление о содержании и особенностях уголовного, гражданского и административного правосудия. В целом учебная дисциплина «Правоохранительные органы Российской Федерации» является комплексным курсом, изучающим судебные и правоохранительные органы в системе разделения властей в наиболее общем виде, создавая тем самым возможность для перехода к освоению специальных юридических дисциплин. Контрольные вопросы и задания 1. Что составляет предмет курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»? 2. Какие трактовки термина «правоохранительные органы» вы знаете? 3. Назовите основные признаки правоохранительной деятельности. 4. Перечислите виды правоохранительной деятельности, ­изучаемые в данном курсе. 5. Как соотносится курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами? Содержание Рекомендуемая литература 19 Рекомендуемая литература 1. Анишина, В. И. Основы судебной власти и правосудия в Российской Федерации : курс лекций. — М., 2008. 2. Бойков, А. Д. Третья власть в России: очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990—1996 гг. — М., 1997. 3. Власенко, Н. А. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации : краткий курс лекций / Н. А. Власенко, А. Н. Власенко. — М., 2005. 4. Ершов, В. В. Судебная система России : учеб. пособие / В. В. Ершов, Н. В. Радутная. — М., 2001. 5. Колоколов, Н. А. Судебная власть: некоторые проблемы реформирования. — Курск, 2002. 6. Колоколов, Н. А. Теория судебных систем: особенности конституционного регулирования, судебного строительства и судебной деятельности в федеративном государстве / Н. А. Колоколов, С. Г. Павлинов. — М., 2007. 7. Колоколов, Н. А. О суде и судьях. Избранное. — М., 2010. 8. Кутафин, О. Е. Судебная власть в России: История. Документы : в 6 т. / О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин. — М., 2003. 9. Лебедев, В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. — М., 2001. 10.Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. — М., 2008. Содержание Глава 2 НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» После изучения настоящей главы студент должен: знать: понятие нормативных источников и их классификацию; уметь: ориентироваться в системе нормативных источников курса «Правоохранительные органы»; владеть: юридической терминологией, касающейся предмета, системы, нормативных источников курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»; навыками работы с нормативными актами, их текстом. 2.1. Общая характеристика нормативных источников, их классификация Предметом изучения учебного курса «Правоохранительные органы России» являются акты законодательства, регламентирующие организацию судебной власти и правоохранительных органов, которые могут быть классифицированы по следующим основаниям. 1. В зависимости от юридической силы нормативного акта они подразделяются на Конституцию РФ, законы, подзаконные нормативные акты, общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. 2. По относимости регулируемых вопросов к ведению Российской Федерации или ее субъектов нормативные акты можно подразделить на федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ. Сферы ведения, в том числе совместного, Российской Федерации и ее субъектов регламентированы ст. 71—73 Конституции РФ. 3. В зависимости от субъекта правотворчества нормативные акты можно подразделить: — на акты органов законодательной власти; — акты федеральных органов исполнительной власти; — акты органов судебной власти. Содержание 2.2. Конституция РФ в системе нормативных источников 21 4. В зависимости от вида субъекта правоотношений акты можно подразделить на следующие группы: — о суде и судебной власти; — о прокуратуре; — об органах, осуществляющих деятельность по раскрытию и расследованию преступлений; — об органах юстиции; — о нотариате; — об адвокатуре и адвокатской деятельности и т.д. 2.2. Конституция РФ в системе нормативных источников Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ст. 15 Конституции РФ). Она является основой для построения и деятельности всего государственного механизма, в том числе системы судебной власти и правоохранительных органов. Конституция РФ предполагает принятие федеральных конституционных законов о судебной системе РФ, полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов; федеральных законов, регламентирующих деятельность прокуратуры, дополнительные требования к судьям судов РФ, порядок и основания прекращения и приостановления полномочий судьи, порядок привлечения к уголовной ответственности судей, финансирование судов, порядок назначения судей, деятельность суда присяжных и т.д. Помимо этого, Конституция РФ содержит большое число норм, затрагивающих деятельность судов и правоохранительных органов и имеющих прямое действие. Так, в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержатся нормы о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности личности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о равноправии граждан перед законом и судом, об обеспечении прав и свобод человека путем доступа к правосудию, о праве на квалифицированную юридическую помощь, на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и должностных лиц, о презумпции невиновности, о праве не свидетельствовать против Содержание 22 Глава 2. Нормативные источники курса... себя самого и своих близких родственников, об обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупотреблений властью. В гл. 7 «Судебная власть» устанавливаются основные принципы осуществления правосудия: правосудие осуществляется только судами, созданными в соответствии с федеральным конституционным законом, судьи независимы и подчиняются только закону, разбирательство судебных дел должно быть открытым, судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и равноправия сторон и т.д. 2.3. Законы и иные нормативные акты о судебной власти и правоохранительных органах Законы РФ представляют собой основу формирования судебной и правоохранительной систем России. К ним относятся федеральные конституционные и федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Вопросам организации судебной власти и построения судебной системы посвящены: Федеральные конституционные законы от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»; от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; Федеральные законы от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и др. Организацию и деятельность нотариата и адвокатуры регламентируют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1994 г. № 4462-1 и Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Особое место в системе нормативных актов занимают кодифицированные нормативные акты: АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, в которых содержатся положения об организации суда и правоохранительных органов. Это, в частности, нормы, закрепляющие принципы правосудия, подведомственность и подсудность споров и дел, компетенцию судов различных инстанций. Уголовно-процессу- Содержание УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Правоохранительные органы Российской федерации Практикум УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ БАКАЛАВРОВ Под общей редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В. М. Бозрова Допущено Учебно-методическим отделом высшего образования в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностям Книга доступна в электронной библиотечной системе biblio-online.ru Москва Юрайт 2014 УДК 34 ББК 67.7я73 П68 Ответственный редактор: Бозров Владимир Маирович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральской государственной юридической академии. П68 Рецензенты: Азаров В. А. — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор; Колоколов Н. А. — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор. Правоохранительные органы Российской Федерации. Прак­ тикум : учеб. пособие для бакалавров / под общ. ред. В. М. Бозрова. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 171 с. — Серия : Бакалавр. Базовый курс. ISBN 978-5-9916-3421-2 Практикум составлен в соответствии с перечнем и содержанием тем учебника под редакцией В. М. Бозрова «Правоохранительные органы Российской Федерации» и ориентирован на решение казусных ситуаций по одноименной учебной дисциплине. Учебное пособие поможет углубить и закрепить полученные теоретические знания посредством более детального изучения законодательства, анализа и решения конкретных ситуационных проблем. Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения по направлению «Юриспруденция». Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и всех тех, кто изучает систему юриспруденции. УДК 34 ББК 67.7я73 Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» ISBN 978-5-9916-3421-2 © Коллектив авторов, 2013 © ООО «Издательство Юрайт», 2014 Оглавление Авторский коллектив............................................................... 4 Методические рекомендации................................................... 5 Тема 1. Предмет и основные понятия учебного курса «Право­охранительные органы Российской Федерации».....7 Тема 2. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»........................................ 10 Тема 3. Судебная власть и правосудие..................................................... 15 Тема 4. Принципы правосудия.................................................................... 20 Тема 5. Судебная система Российской Федерации............................. 31 Тема 6. Суды общей юрисдикции.............................................................. 38 Тема 7. Арбитражные суды в Российской Федерации....................... 49 Тема 8. Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации......................................................................... 56 Тема 9. Дисциплинарное судебное присутствие................................... 60 Тема 10. Правовой статус судей Российской Федерации................. 65 Тема 11. Органы судейского сообщества................................................. 74 Тема 12. Прокуратура Российской Федерации..................................... 82 Тема 13. Органы раскрытия и расследования преступлений........... 88 Тема 14. Министерство юстиции Российской Федерации............... 94 Тема 15. Министерство внутренних дел Российской Федерации................................................................................................... 97 Тема 16. Органы обеспечения государственной безопасности Российской Федерации...................................................... 103 Тема 17. Институт Уполномоченного по правам человека............. 110 Тема 18. Нотариат в Российской Федерации...................................... 116 Тема 19. Адвокатура в Российской Федерации.................................. 121 Тема 20. Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации.......................................................... 126 Тема 21. Органы юстиции зарубежных стран...................................... 132 Примерные тесты по курсу «Правоохранительные органы».... 135 Авторский коллектив Байдуков В. А., кандидат юридических наук, доцент — темы 6, 14, 15, 16; Бозров В. М., доктор юридических наук, профессор — темы 3, 4; Зайцева И. И., кандидат юридических наук, доцент— темы 7, 9, 10, 20; Кладова С. Ю., преподаватель — темы 4, 18, 21; Кожевников О. А., кандидат юридических наук, доцент — темы 2, 12, 13, 16, 17; Костовская Н. В., кандидат юридических наук, доцент — темы 4, 16; Курченко В. Н., доктор юридических наук, профессор — тема 11; Мехренцева Н. А., кандидат юридических наук, доцент — темы 1, 5; Наделяева Т. В., преподаватель — темы 15, 18, 21; Нелюбина А. А., кандидат юридических наук, доцент — тема 6; Палеев П. А., доцент — тема 6; Попова Е. А., доцент — тема 8; Смирнов В. Н., кандидат юридических наук, доцент — темы 18, 19. Методические рекомендации Одним из основных методов усвоения учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации» является самостоятельная работа студентов по изучению теории курса, законодательства, судебной и правоохранительной практики. Наряду с этим лекции, как основной вид занятий, формируют правовое мировоззрение студентов, дают основные знания по теории дисциплины, раскрывают наиболее сложные элементы курса, а семинарские занятия углубляют и закрепляют полученные на лекциях знания посредством более детального изучения законодательства, анализа и решения конкретных ситуационных проблем как теоретического, так и практического плана. Предлагаемый практикум рекомендуется использовать прежде всего на семинарских занятиях, а также при подготовке к написанию курсовых и контрольных работ. Некоторые задачи могут стать предметом обсуждения на заседаниях студенческих научных кружков. Материалы практикума рекомендуется использовать в лекциях для усиления элемента проблемности рассматриваемого вопроса темы, а также проведения иных форм занятий. Практикум составлен в соответствии с перечнем и содержанием тем, включенных в одноименный учебник, подготовленный (под ред. профессора Бозрова В. М., Юрайт, М., 2013) коллективом преподавателей кафедры судебной деятельности УрГЮА. По каждой теме, включенной в практикум, даются компетенции, контрольные вопросы, рекомендуемая литература и задачи. Фактические данные, включенные в условия задач, позволяют сформулировать обоснованные ответы по тем или иным проблемным ситуациям теории и практики. При подготовке к практическому занятию по конкретной теме обучаемый должен изучить соответствующий нормативный материал, а также основные литературные источники 5 из числа рекомендуемых и быть готовым ответить на поставленные вопросы. Приступая к решению задач, студент должен усвоить содержание задачи и сущность проблемы, подлежащей решению. Ответ должен быть полным и обоснованным со ссылкой на нормативные и научные источники. Бозров В. М. Тема 1. Предмет и основные понятия учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» Изучив настоящую тему, студент должен: • знать предмет и метод курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»; понятие и виды правоохранительных органов и правоохранительной деятельности; • уметь показать взаимосвязь курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации» с другими юридическими дисциплинами; объяснить место правоохранительных органов в системе органов государства; кратко охарактеризовать основные направления деятельности правоохранительных органов; решать задачи по теме; • владеть юридической терминологией, касающейся предмета, сис­ темы и структуры курса «Правоохранительные органы в Российской Федерации»; понятийным аппаратом, принятым для характеристики правоохранительных органов и правоохранительной деятельности; навыками работы с нормативными правовыми актами, касающимися организации деятельности правоохранительных органов. Контрольные вопросы и задачи 1. Что составляет предмет курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»? 2. Какие трактовки термина «правоохранительные органы» вы знаете? 3. Назовите основные признаки правоохранительной деятельности. 4. Перечислите виды правоохранительной деятельности, изучаемые в данном курсе. 5. Как соотносится курс «Правоохранительные органы Рос­ сийской Федерации» с другими юридическими дисцип­ли­нами? 6. Относится ли суд к правоохранительным органам? 7 Задача 1 На вопрос преподавателя студент Н. ответил, что у каждой отрасли права и учебной дисциплины есть свой предмет и метод регулирования. Дайте оценку указанному ответу. Назовите предмет изучения курса и его отличие от предмета отраслевого правого регулирования. Свяжите ответ с сис­темой учебной дисциплины «Правоохранительные органы Российской Федерации». Задача 2 Отвечая на вопрос преподавателя, студент Н. на семинаре пояснил, что все государственные учреждения, занимающиеся охраной прав юридических и физических лиц, входят в систему правоохранительных органов. В качестве аргумента он сослался на Конституцию РФ, не называя при этом конкретные нормы. Оцените правильность ответа. Приведите нормативные акты, в которых содержатся критерии правоохранительных органов и их признаки. Задача 3 Между студентами на семинаре возникла дискуссия. Одни утверждали, что суды относятся к правоохранительным органам, поскольку они наряду с ФСБ, МВД и т.д. включены в учебник с одноименным названием. Другие отстаивали мнение о том, что суды нельзя относить к системе право­ охранительных органов, ввиду того что помимо отправления правосудия у них нет других функций. Как считаете вы? Обоснуйте свой ответ ссылкой на нормативные акты. Дайте анализ принципам и признакам правосудия. Результаты анализа используйте при решении задачи. Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445. 8 2. Всеобщая Декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // РГ. — 1995. — 5 апреля (№ 67). Рекомендуемая литература 1. Анишина, В. И. Основы судебной власти и правосудия в Российской Федерации : курс лекций. — М., 2008. 2. Бойков, А. Д. Третья власть в России: очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990—1996 гг. — М., 1997. 3. Власенко, Н. А. Судебная власть и судебная деятельность в Российской Федерации : краткий курс лекций / Н. А. Власенко, А. Н. Власенко. — М., 2005. 4. Ершов, В. В. Судебная система России : учеб. пособие / В. В. Ершов, Н. В. Радутная. — М., 2001. 5. Колоколов, Н. А. О суде и судьях. Избранное. — М., 2010. 6. Колоколов, Н. А. Судебная власть: некоторые проблемы реформирования. — Курск, 2002. 7. Колоколов, Н. А. Теория судебных систем: особенности конституционного регулирования, судебного строительства и судебной деятельности в федеративном государстве / Н. А. Колоколов, С. Г. Павлинов. — М., 2007. 8. Кутафин, О. Е. Судебная власть в России: История. Документы : в 6 т. / О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин. — М., 2003. 9. Лебедев, В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. — М., 2001. 10. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для бакалавров / под ред. В. М. Бозрова. — М. : Юрайт, 2013. 11. Судебная власть / под ред. И. Л. Петрухина. — М., 2008. Тема 2. Нормативные источники курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» Изучив настоящую тему, студент должен: • знать понятие нормативных источников и их классификацию; • уметь ориентироваться в системе нормативных источников курса «Правоохранительные органы»; решать задачи по теме; • владеть юридической терминологией, касающейся предмета, системы, нормативных источников курса «Правоохранительные органы Российской Федерации»; навыками работы с нормативными актами, их текстом. Контрольные вопросы и задачи 1. Назовите критерии классификации нормативных актов о суде и правоохранительных органах. 2. Какое значение имеет Конституция РФ в регламентации организации и деятельности суда и правоохранительных органов? 3. Классифицируйте нормативные акты курса в зависимости от их юридической силы. Задача 1 Государственный совет одной из республик в составе Российской Федерации принял закон о том, что кандидатура на должность прокурора республики в соответствии со ст. 129 Конституции РФ должна согласовываться с Главой республики и Государственным Советом Республики. Относится ли данный закон к нормативным источникам курса? 10 Задача 2 Конституционный Суд РФ cвоим Постановлением № 14-П от 16 июля 2009 г. признал не соответствующей Конституции РФ (ст. 46 ч. 1, ст. 47 ч. 1, ст. 119 и 120 ч. 1) ст. 71 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в части привлечения находящегося в отставке судьи к осуществлению правосудия в качестве судьи федерального суда. Относится ли данный акт к нормативным источникам курса? Задача 3 Президиум Верховного Суда РФ признал законным увольнение с занимаемой должности старшего лейтенанта полиции Б. в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе. Относится ли данный акт к нормативным источникам курса? Задача 4 Президент РФ издал Указы: •• о назначении начальника Управления МВД России по субъекту РФ; •• о назначении судьей арбитражного суда субъекта РФ; •• о присвоении судье почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»; •• о назначении судьи членов президиума областного суда; •• о награждении судьи орденом Почета; •• о назначении руководителя управления Следственного комитета РФ по области; •• о присвоении воинского звания начальнику управления ФСБ по военному округу; •• о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел РФ и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел РФ; •• о назначении заместителя директора Федеральной службы судебных приставов — заместителя главного судебного пристава РФ; •• об утверждении состава Национального антитеррористического комитета по должностям; •• о назначении на должность сотрудников Следственного комитета РФ; •• об учреждении знамени Федеральной службы судебных приставов и знамен ее территориальных органов; 11 •• о представителе Президента РФ в Высшей квалификационной коллегии судей РФ; •• о порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства; •• о назначении и освобождении от обязанностей представителей Президента РФ в квалификационных коллегиях судей субъектов РФ; •• об увеличении должностных окладов судей в Рос­сий­ ской Федерации; •• о «Национальном плане противодействия коррупции и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции»; •• о предельной штатной численности органов внутренних дел РФ; •• об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ; •• о присвоении классных чинов работникам органов прокуратуры РФ. Какие из этих актов относятся к нормативным источникам курса? Задача 5 Правительство РФ приняло: 1. Постановление «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»; 2. Распоряжение «О присуждении премий Правительства Российской Федерации в области образования»; 3. Постановление «О порядке реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено»; 4. Постановление «Об установлении срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также о нахождении в розыске»; Назовите нормативные источники курса. 12 Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации // РГ. — 1993. — 12 дек. 2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1; 2003. — № 27 (ч. I). — Ст. 2698. 3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конститу­ционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994. — № 13. — Ст. 1447; 2001. — № 7. — Ст. — 607; № 51. — Ст. 4824. 4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589; 2003. — № 27 (ч. I). — Ст. 2699. 5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472. 6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.; 2013. — № 7. — Ст. 1645. 7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. — № 23. — Ст. 2102; 2003. — № 44. — Ст. 4262. 8. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федераль­ных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. от 22 ок­тября 1999 г.) // СЗ РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 801; 1999. — № 43. — Ст. 5124. 9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 ок­ тября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2003. — № 12. Рекомендуемая литература 1. Азми, Д. М. О кодификации российских законодательных актов. Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — 2010. — № 4. — С. 26—29. 13 2. Алексеев, С. С. Государство и право: научный курс. — М. : Юрид. лит., 1993. 3. Алексеев, С. С. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972. 4. Карнаухова, Е. В. Учет локальных нормативных правовых актов как вид их систематизации. Российский юридический журнал. — 2008. — № 6. — С. 172—180 5. Марченко, М. Н. Теория государства и права. — М. : Проспект, 2004. 6. Морозова, Л. А. Теория государства и права. — М. : Юристъ, 2002. 7. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства. — М. : Норма, 1999. 8. Сабо, И. Основы теории права. — М., 1974. 9. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М. : Юристъ, 2004. 10. Четвернин, В. А. Введение в курс общей теории права и государства : учеб. пособие. — М. : Институт государства и права РАН, 2003. Тема 3. Судебная власть и правосудие Изучив настоящую тему, студент должен: • знать сущность судебной власти и правосудия, исторические, теоретические и правовые основы этих явлений, их взаимообусловленность и предназначение; • уметь ориентироваться в проблемных вопросах темы и вести на данном уровне научную дискуссию; решать задачи по теме; • владеть юридической терминологией по теме и навыками работы с нормативно-правовыми материалами применительно к анализируемой проблеме. Контрольные вопросы и задачи 1. Что понимается под властью вообще и государственной властью в частности? 2. Дайте определение судебной власти. Раскройте ее содержание и предназначение. 3. В чем заключается доктрина разделения властей? 4. Кого принято считать авторами идеи разделения властей и каковы различия в их взглядах? 5. Какое влияние оказали взгляды Дж. Локка и Ш. Л. Монтескье на формирование судебной власти в России? 6. Назовите конституционную форму реализации судебной власти в современной России. Какие точки зрения по этому поводу существуют в правовой науке? 7. Дайте определение признакам судебной власти. 8. Назовите признаки судебной власти и раскройте их предназначение. 9. Дайте определение суду как государственному органу власти. 10. Охарактеризуйте систему судов РФ. 11. Дайте определение правосудию и охарактеризуйте его сущность. 15 12. Назовите форму и виды правосудной деятельности и их правовую основу. Дайте анализ точек зрения ученых по этому поводу. 13. Каковы правовые основы правосудия? 14. Перечислите признаки правосудия и определите их предназначение. 15. Проанализируйте соотношение судебной власти и правосудия. Задача 1 На семинарском занятии студент Н. пояснил, что основоположниками теории разделения властей являются Ш. Л. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо. Дополняя это пояснение, другой студент заявил, что идея разделения властей принадлежит исключительно Дж. Локку. Что же касается Ш. Л. Монтескье и Ж.-Ж. Руссо, то они лишь развили эту теорию. Кто из участников семинара прав? Обоснуйте свою точку зрения и раскройте сущность дифференциации государственной власти на примере Российской Федерации. Задача 2 На вопрос преподавателя студент В. ответил, что общепринятая последовательность перечисления ветвей государственной власти не случайна. Она определяет иерархическую значимость каждого из них в общей системе государственной власти. Обоснуйте свою точку зрения по данному поводу. Дайте определение судебной власти. Задача 3 На семинарском занятии между студентами разгорелась дискуссия: одни утверждали, что Конституционный суд РФ — орган правосудия. Другие называли его особым органом конституционного контроля. Какова ваша позиция по данному поводу? Дайте определение правосудию и назовите его принципы. Задача 4 В региональный суд по разрешению споров в области спорта от гражданина Н. поступила жалоба на приговор районного суда, которым он, по его мнению, незаконно лишен права заниматься тренерской деятельностью. В связи с этим 16
