Лекция 4. Аттестация рабочих мест, расследование и учет

Лекция 4. Аттестация рабочих мест, расследование и учет несчастных
случаев и ответственность должностных лиц.
Обеспечением безопасности труда и соответствия его условий требованиям
нормативно-правовых актов занимается работодатель
(ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель должен провести аттестацию рабочих мест по
условиям труда и сертификацию организации работ по охране труда.
От проведения аттестации не освобождены ни организации - субъекты малого
предпринимательства, ни индивидуальные предприниматели, которые нанимают работников.
Работодатель, который не провел аттестацию рабочих мест с последующей
сертификацией работ по охране труда, может быть привлечен к административной
ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),
которая предусматривает наказание достаточно серьезными штрафами
(от 1000 до 50000 руб. в зависимости от формы собственности предприятия)
Аттестация рабочих мест по условиям труда — это система анализа и оценки
рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомления работающих с
условиями труда, сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены
права предоставления компенсаций и льгот работникам, занятым на тяжелых работах и
работах с вредными и опасными условиями труда.
Задачи аттестации рабочих мест по условиям труда это:
• гигиеническая оценка существующих условий и характера труда;
• оценка травмобезопасности рабочих мест;
• оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Аттестацию рабочих мест работодатель может проводить как самостоятельно, так и с
привлечением специализированной организации.
Специализированная организация потребуется, если вредные или опасные
производственные факторы, воздействующие на работников, подлежат количественным
измерениям, а работодатель не имеет возможности провести такие измерения
самостоятельно.
При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся
на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические,
химические, биологические), тяжесть и напряженность труда.
Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основе
инструментальных измерений. Инструментальные измерения физических, химических,
биологических и психофизиологических факторов, эргономические исследования должны
выполняться в процессе работы
По результатам инструментальных измерений уровня вредных факторов на рабочем
месте определяется класс условий труда (безопасные, вредные, опасные) и степень
вредных условий труда по гигиеническим критериям (1, 2, 3, 4 степени) (см. раздел 5).
По результатам обследования рабочего места на соответствие оборудования,
инструмента, средств обучения и инструктажа требованиям нормативных и правовых
актов определяется класс условий труда по травмобезопасности (оптимальные,
допустимые, опасные).
По результатам исследования характера труда определяется класс труда по
степени тяжести (легкий(оптимальные по физической нагрузке условия труда), средней
тяжести(допустимые условия труда), тяжелый трех степеней (вредные условия
труда)) и напряженности трудового процесса (оптимальный (напряженность труда
легкой степени), допустимый (напряженность труда средней степени), напряженный
трех степеней).
{Физический труд классифицируется по тяжести труда, умственный - по
напряженности}.
Результаты оценок оформляются актами и протоколами установленной формы.
Аттестация проводится специально созданной аттестационной комиссией, которая
оформляет результаты своей работы общим протоколом аттестации рабочих мест по
условиям труда, к которому прилагаются все материалы аттестации и план мероприятий
по улучшению условий труда.
В состав аттестационной комиссии организации согласно Порядку проведения
аттестации рекомендуется включать руководителей структурных подразделений, юристов,
специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам и других работников,
которые имеют отношение к организации работы по охране труда.
Если аттестация проводится специализированной организацией, то в аттестационную
комиссию включаются представители такой организации.
Основным выводом по результатам аттестации каждого рабочего места является
заключение о том, аттестовано, условно аттестовано или не аттестовано рабочее
место на соответствие требованиям охраны труда.
При отнесении условий труда к вредным рабочее место признается условно
аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности и
внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми
актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий
труда в организации.
При отнесении условий труда к опасным рабочее место признается не
аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации
В выводах аттестационной комиссии могут содержаться предложения (о повторной
аттестации, о приостановке работы на отдельных рабочих местах или ликвидации
отдельных рабочих мест, о совершенствовании организации работ по улучшению
условий труда и др.).
Результаты аттестации могут быть использованы для:
• планирования и проведения мероприятий по охране и улучшению условий труда;
• обоснования предоставления льгот и компенсаций работникам (доплаты к
тарифной сетке, выдача молока и лечебно-профилактического питания,
продолжительность рабочей недели и отпуска, льготное пенсионное обеспечение,
режимы труда и отдыха, периодичность медицинских осмотров, возможность
использования труда некоторых категорий работающих женщин, и др.);
• решения вопроса о связи заболевания с профессией и установления диагноза
профзаболевания;
• решения вопроса о прекращении эксплуатации отдельного рабочего места,
подразделения;
- составления статистической отчетности по охране труда;
• применения административно-экономических санкций к должностным лицам,
виновным в нарушении условий труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится не реже 1 раз в 5 лет.
Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены
оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции помещения, а
также по требованию органов государственной экспертизы условий труда.
Документы аттестации рабочих мест по условиям труда являются материалами
строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет.
2.1. Задачи расследования несчастного случая на производстве
Основные задачи расследования несчастного случая на производстве:
1) Выяснить на основании осмотра рабочего места и опроса очевидцев обстоятельства
несчастного случая. При необходимости получить недостающую информацию от
работодателя.
2) Установить причины несчастного случая, исходя из анализа обстоятельств
несчастного случая и объяснений пострадавшего (по возможности) и очевидцев.
3) Разработать профилактические мероприятия по предупреждению подобных
несчастных случаев на основании анализа причин.
4) Установить лиц, допустивших нарушения государственных нормативных
требований по охране труда, что привело к несчастному случаю.
2.2. Общие положения
Расследование и учет несчастных случаев на производстве проводится на
основании и в соответствии с Федеральным законом №197 «Трудовой кодекс РФ» (ст.ст.
227-231) [1] и Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от
24.10.02г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и
учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» [2] (в
дальнейшем – ТК РФ и Постановление Минтруда).
Эти документы устанавливают порядок расследования и учета несчастных
случаев на производстве, обязательный для всех организаций независимо от их
организационно-правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд
(индивидуальные предприниматели).
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с
работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности
работодателя, при выполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо
работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных
правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо
совершаемых в его интересах.
К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя,
относятся:
1) работники, выполняющие свои обязанности по трудовому договору;
2) работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение
в соответствии с договором;
3) студенты и учащиеся, проходящие производственную практику;
4) лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
5) лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных
работ;
6) члены производственных
кооперативов крестьянских (фермерских) хозяйств,
принимающие личное трудовое участие в их деятельности.
Расследованию как несчастные случаи подлежат события, в результате которых
пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные
другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим
током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные
животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий,
сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств,
иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов,
повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу,
временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших,
если указанные события произошли:
а) в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте
выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение
времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды,
выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка
действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за
пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в
выходные и нерабочие праздничные дни;
б) при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве,
предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном
средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных
(служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по
соглашению сторон трудового договора;
в) при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных
поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по
распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения)
и обратно, в том числе пешком;
г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время
междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или
механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);
д) при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при
нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых
работ время;
е) при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми
отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий,
направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.
Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости
от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не
связанные с производством:
- смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в
установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия
или судом;
- смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по
заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое
опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического
процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и
иные токсические вещества;
- несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий
(бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно
наказуемое деяние.
Ответственность за нарушение требований
по безопасности труда
Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и
правовых нормативных актов по безопасности труда определена в Федеральном законе «Об
основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовом кодексе РФ, а также Кодексе об
административных правонарушениях и Уголовном кодексе.
За нарушения работодатель и должностные лица могут быть привлечены к
дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности в
порядке, определенном законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных
лиц допускаются нарушения правил и норм по охране труда, которые не влекут за собой
тяжелых последствий и не могли бы их повлечь. Дисциплинарная ответственность
выражается в объявлении виновному лицу дисциплинарного взыскания (замечание,
выговор, строгий выговор, увольнение).
Административная ответственность выражается в наложении штрафа на виновное
должностное лицо. Правом налагать штраф обладают руководители государственных
инспекций труда (до 100 минимальных размеров оплаты труда), государственные
инспекторы по охране труда (до 50 минимальных размеров оплаты труда), органы надзора и
контроля. Размер штрафа определяется степенью нарушения правил и норм безопасности и
охраны труда.
Материальная ответственность возникает, если по вине должностного лица
предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб из-за нарушения норм и
требований охраны труда. Материальный ущерб возникает, если в результате несчастного
случая или профзаболевания, предприятие обязано выплатить пострадавшему,
родственникам, органам социального страхования определенную денежную сумму. Эта
денежная сумма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных
лиц.
Кроме материальной ответственности виновных должностных лиц предусмотрена
также ответственность предприятия (учреждения, организации). За невыполнение
требований законодательства об охране труда и предписаний государственных органов
надзора и контроля на предприятие налагаются штрафы, размер и порядок наложения
которых определяется законодательством РФ и субъектов в составе РФ.
Уголовная ответственность возникает, если нарушения норм и правил безопасности и
охраны труда могли или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие
последствия. Уголовную ответственность несут лишь те виновные должностные лица, на
которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению возложена
обязанность по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на соответствующих
участках. Виновные могут наказываться лишением свободы на срок до 1 года,
исправительными работами на тот же срок, штрафом до 500 минимальных размеров оплаты
труда, увольнением с должности с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.