«Решения находятся даже там, где, казалось бы, интересы

it и государство
К СОДЕРЖАНИЮ
Валентин МАКАРОВ:
«Решения находятся даже там,
где, казалось бы,
интересы
конкурентов
совместить
невозможно»
Автор: Леонид Чуриков
Своим мнением о грамотном лоббировании с ITWeekly поделился президент ассоциации РУССОФТ
Валентин Макаров, знающий механизмы принятия
лоббистских решений «изнутри».
Какие пути цивилизованного лоббирова‑
ния доступны сегодня в России ИТ-компаниям
и ИТ-ассоциациям?
В. М.: На сегодня у ИТ-Ассоциаций и отдельных ИТ-компаний есть несколько путей лоббирования своих интересов:
— Консультативный совет по ИТ при Минкомсвязи (курирует Марк Шмулевич, Совет собирается раз в полгода, на его заседаниях формулируются проблемы и пути решения, которые
затем в совместной работе превращаются в законы и нормативные акты);
—   С у щ е с т в у е т п р я м о й к о н т а к т И ТАссоциаций с ответственными сотрудниками
ключевых Министерств и институтов развития
(например, у РУССОФТ есть устойчивые и регулярные контакты с Минкомсвязи, Минэкономразвития, РВК). У АПКИТ устойчивые связи
с Минобрнауки, ГосДумой, Минкомсвязи, Минэкономразвития и т. д.
11
Что эффективнее — лоббирование интере‑
сов через ассоциацию, либо напрямую — са‑
мой компанией?
В. М.: Зависит от того, что понимать под
термином «более эффективно». Лоббирование
интересов конкретной компании, безусловно,
более эффективно проводить руководителям
этой компании. Но если так будут делать все
компании (реально это могут позволить себе
только крупные компании), то об интересах
всей индустрии можно будет забыть, в конце
концов дело сведется к коррупции и появлению
олигархов. К сожалению, до сих пор лоббирование интересов индустрии через Ассоциации
не рассматривается государством как главный
канал взаимодействия с индустрией. А жаль, так
работает весь цивилизованный мир. Ассоциация
имеет внутренний механизм саморегулирования, которые позволяет ей избегать коррупции,
смирять интересы конкретных компаний и решать задачи всей индустрии. Особенно важна
роль Ассоциаций для так называемых стран
«с переходной экономикой» (по этому поводу
в ВШЭ есть отличное исследование роли отраслевых Ассоциаций).
IT-WEEKLY № 6
it и государство
Можете ли вы привести примеры, когда ИТлобби принесло свои плоды IT-индустрии?
В. М.: Примером может служить принятие
Закона о снижении страховых взносов для компаний разработчиков ПО. Движение в пользу
принятия этого закона исходило изначально
от Ассоциации РУССОФТ. Но на первом этапе
основной движущей силой этого закона были
крупные компании, которые сумели подготовить
и провести в ГосДуме свой законопроект. Честь
и слава им за этот закон, благодарность от всей
индустрии за то, что они сумели пробить брешь
и решить вопрос в принципе. Но в силу приоритета своих интересов, законопроект крупных
компаний ущемлял интересы малых компаний
(с численностью ниже 50 человек). И тогда Ассоциация РУССОФТ при поддержке объединений
малого бизнеса Сибири и при поддержке Ассоциации АПКИТ предприняла ряд действий для
распространения льгот по страховым взносам
на малые компании. В результате, в течение года
закон был дважды изменен, а порог численности
персонала компаний, претендующих на льготы,
снижен с 50 до 7 человек.
Какие идеи чаще всего пытаются пролоб‑
бировать ИТ-компании и ассоциации?
В. М.: Основные направления лоббирования
Ассоциациями интересов ИТ-индустрии в государстве следующие (такие же, как и во всем
мире):
— создание благоприятных условий ведения
бизнеса,
— содействие созданию в государстве современной телекоммуникационной инфраструктуры,
12
— снижение налогового бремени,
— устранение административных барьеров,
— повышение эффективности системы подготовки кадров,
— создание системы государственной поддержки высокотехнологичного экспорта,
— развитие системы финансирования фундаментальных исследований и НИОКР,
— поддержка программ стимулирования потребления ИТ-решений в государстве и в частном
секторе.
Как при лоббировании законопроекта,
поправок, и т. д. и т. п. учитываются интере‑
сы конкурентов, какие механизмы помогают
избегать принятия решения в пользу одной
компании или группы компаний?
В. М.: В случае действия через Ассоциацию,
вопрос согласования интересов конкурирующих компаний или групп компаний решается
автоматически в силу саморегулирования. Это
не простой процесс, требующий интенсивного
взаимодействия. Но по опыту 17 лет работы в Ассоциациях, могу сказать, что такие решения находятся даже там, где, казалось бы, интересы конкурентов совместить невозможно. Другого пути
нет. Вообще, Ассоциации можно рассматривать
в качестве прототипа современного цивилизованного государства, а людей, прошедших школу
совместной работы в Ассоциациях — в качестве
золотого фонда будущей российской государственности.
КОММЕНТИРОВАТЬ
IT-WEEKLY № 6