Проф. Рудолф Хрбек Университет Тюбинген (Германия) и Колледж Европы (Брюгге, Бельгия) МОДУЛЬ “Лоббирование общественных и частных интересов в институтах ЕС” Европейский учебный институт, МГИМО(У) МИД РФ, Москва, 11-15 декабря 2006 г. I. 1. 2. 3. Введение Многочисленность и разнообразие организованных групп интересов в ЕС Чрезвычайно сложная система принятия решений в ЕС Лоббирование как специфическая форма коммуникации между организованными группами интересов и институтами ЕС II. Система принятия решений в ЕС: институты, процедуры, акторы (Объект лоббистской деятельности организованных групп интересов) 1. Европейская Комиссия 2. Совет: Различные конфигурации Совета Корепер Рабочие группы 3. Европейский парламент (ЕП): Комитеты Политические группы «Интрегруппы» (группы по отдельным проблемам) Функции «докладчика» 4. Экономический и социальный комитет (ЭКОСОС) 5. Комитет регионов (КР) 6. Комитология 7. Специализированные агентства 8. Трехсторонний социальный диалог 1 III. Лоббисты: типы, ресурсы, функции и деятельность 1. Типы Традиционные группы интересов (например, фермеры, профсоюзы, предприниматели, отраслевые или профессиональные организации) Группы, отстаивающие общественные интересы (“промоутерские” группы, НПО): например, организации потребителей; церкви; организации по защите прав человека, охране окружающей среды, социальных прав; организации специфических категорий населения, таких как женщины, бедные, инвалиды, меньшинства. Компании/фирмы/предприятия как лоббисты “Регионы” и муниципалитеты как лоббисты Университеты и исследовательские институты как лоббисты Специальные типы лоббистов в ЕС: юридические фирмы консалтинговые фирмы исследовательские группы 2. Ресурсы экспертные знания особая роль в реализации политики формулирование и представление интересов голоса и финансовые средства апелляция к общественному мнению доверие 3. Функции a) для своих членов и сторонников, например: мониторинг; информация/консультации/услуги; защита/обеспечение определенных потребностей b) для институтов ЕС, например: экспертиза формулирование и представление интересов представление агрегированных позиций поддержка и обеспечение легитимности мобилизация “агенты” 4. Деятельность и стратегии формальная и неформальная деятельность лоббирование на национальном уровне или на уровне ЕС мобилизация общественности создание сетей 2