ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОКОНЧАНИЕ, НАЧАЛО В ПРИЛОЖЕНИИ К ЖУРНАЛУ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ» № 1 ЗА 2006 ГОД) ЗАНЯТОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ СМИРНОВ И.П. ЧЛЕН-КОРРЕСПОНДЕНТ РАО, ДОКТОР ФИЛОСОФСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР, ДИРЕКТОР НИИРПО Г. МОСКВЫ Конечной целью профессионального образования и подготовки является обеспечение продуктивной занятости населения как необходимого условия эффективности экономики. Продуктивная занятость имманентна природе социально ориентированной рыночной экономики и предполагает максимальное соответствие имеющейся рабочей силы потребностям рынка труда. Ее достижение требует сочетания рыночных принципов регулирования профессионального образования и подготовки кадров с активным участием государства. Ее основополагающим принципом является свобода выбора человеком вида деятельности и максимальная сбалансированность рынка труда и системы профессионального образования. Продуктивная занятость играет роль стимулирующего фактора не только экономики, но и социальной сферы. Она препятствует переходу безработицы за допустимый уровень, ее перерастанию в долговременную, застойную. Это требует внимания не только к системе профессионального образования молодежи, но и в не меньшей степени к различным видам профессионального обучения взрослого населения. Постоянно происходящие структурные изменения на рынке труда влекут за собой возрастание конкуренции за рабочее место, повышение требований к профессиональным знаниям и умениям граждан. Рост уровня профессионального образования становится основным средством повышения их конкурентоспособности и трудовой мобильности. Политика продуктивной занятости требует согласования стратегии развития профессионального образования, всей социальной сферы с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики. Высвобождение избыточной рабочей силы с предприятий необходимо связывать с ее перераспределением в отраслях и сферах приоритетного развития, возможно более быстрым вовлечением безработных в общественно-полезную деятельность и предоставлением каждому экономически активному члену общества возможности профессиональной переподготовки с последующим трудоустройством. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения связано, в основном, с обучением их по вакантным профессиям, специальностям. Их количество определяет объем спроса и предложения на рабочую силу. Поскольку число вакансий претерпевает постоянные изменения в связи с динамизмом рынка труда, их также сложно отслеживать. Еще одной тенденцией российского рынка труда является высвобождение малоквалифицированных работников с одновременным повышением спроса на рабочих и специалистов высокой квалификации. Система профессионального образования отстает, а порою и не имеет возможности улавливать изменения качественных характеристик рабочей силы и реагировать на них. Государственная статистика не дает достаточного представления о состоянии и динамике этих процессов, тем более что они трудно поддаются выявлению и учету. В результате вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров, развития человеческих ресурсов в целом оказываются без внимания и регулирования. Здесь необходимо проведение единовременных выборочных обследований, что пока делается бессистемно и редко. Издержки механизма формирования продуктивной занятости ведут к появлению избыточной безработицы. Ее основные виды: фрикционная, технологическая, структурная, имеет место также скрытая, в том числе нерегистрируемая, безработица (В.А. Похвощев, П.Н. Новиков, В.М. Зуев). Каждый из видов безработицы имеет определенную взаимосвязь с профессиональным обучением и может быть существенно уменьшен при правильной организации их взаимодействия. Фрикционная безработица охватывает лиц наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое место работы и отличается незначительной продолжительностью. Мотивы такого перехода могут быть различны и не всегда связаны с имеющейся у работника квалификацией: перемена места жительства, конфликт на прежнем месте работы, возможность повышенной оплаты труда. В этом случае требование кардинального переобучения незанятых не выдвигается, поскольку они избрали соответствующий их квалификации вид деятельности. Для их адаптации к новому месту работы может потребоваться лишь кратковременная профессиональная коррекция имеющихся знаний или специализация на базе имеющейся профессии, что обеспечивает индивидуальный подход на основе блочно-модульного обучения. Технологическая безработица является следствием научно-технического прогресса, изменяющего характер и содержание труда. В результате происходит как высвобождение рабочих мест за счет использования более производительного оборудования и технологий, так и создание новых, требующих повышенной или иной квалификации работника. При этом нуждаются в поддержке, в первую очередь, работники низкой квалификации, у которых отсутствует достаточно прочная фундаментальная подготовка, способствующая самоадаптации к изменяющимся требованиям производства. Для них требуется переподготовка или повышение квалификации с использованием интенсивных технологий обучения. Структурная безработица связана с перепрофилированием производства на новый вид продукции (услуг), что может быть также вызвано научно-техническим прогрессом. Она имеет перманентный характер, обусловленный НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ динамичным развитием экономики. Высвобождаемым при этом работникам требуется чаще всего овладение новой профессией (возможно на базе уже имеющейся), расширение профессионального профиля, повышение уровня квалификации. Скрытая, в том числе нерегистрируемая, безработица также характерна для российского рынка труда и имеет значительные масштабы. Первая может быть связана с неполной (по времени) или частичной (по функциям) занятостью населения. Вторая отражает существенный для настоящего времени сегмент лиц не наемного труда (работники малых и семейных предприятий, ремесленники, фермеры). Скрытая безработица смягчается с помощью профессионального обучения с дифференцированным подходом к обучаемому контингенту. Одним из основных путей перехода к продуктивной занятости является выявление профессионального профиля безработных. Это позволяет определить категории населения, нуждающиеся в наибольшем внимании со стороны служб занятости, а также реализовать эффективные подходы к решению проблем их профессионального обучения непосредственно на рабочем месте. Поэтому, помимо модернизации системы профессионального образования, требуется развитие и государственная поддержка системы внутрифирменного профессионального обучения кадров. Одновременно возрастает значение мотивации профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. В экономическом аспекте — это способствует развитию человеческого фактора общества и повышению трудовой мобильности граждан. В социальном — росту профессиональной устойчивости и конкурентоспособности работников на рынке труда, что должно рассматриваться как важнейшее средство защиты от безработицы. Программы переподготовки рабочих и специалистов из числа незанятого населения представляют не только форму профессиональной услуги, но и своего рода новую форму социальной помощи, отвечающей цели выравнивания уровня жизни населения и поддержки его наиболее бедных слоев, что потребовало привлечения в органы по труду специалистов по организации социальной защиты населения. Проведенные Институтом развития профессионального образования совместно с Российским союзом товаропроизводителей исследования показали довольно низкую оценку отечественными работодателями конкурентоспособности работников различных категорий на мировом рынке. Данный вопрос задавался в связи с планируемым вступлением России во Всемирную торговую организацию. Больше всего претензий к качеству рабочих кадров, подготовленных в системе начального профессионального образования (45%). 38% работодателей высказали неудовлетворение подготовкой специалистов в системе среднего профессионального образования. Недовольны выпускниками высшего профессионального образования — 30%. Таким образом, работодателями осознается тот факт, что интеграция в мировое экономическое пространство выявит реальное отставание квалификации работников от общих требований. Особенно беспокоит работодателей та сторона квалификации, которая связана с практическим освоением профессии. Если 25% работодателей оценивают общетеоретическую подготовку как соответствующую высокому уровню, то практическую сторону освоения профессии — не более 10%. Этот факт должен стимулировать деятельность системы профессионального (начального и среднего) образования по пересмотру содержания обучения в рамках государственных образовательных стандартов с тем, чтобы подтянуть их к мировому технологическому уровню. Готовящееся вступление России во Всемирную торговую организацию вводит нас в режим независимой аттестации и будет иметь одним из важных следствий ускоренную коммерциализацию образования для создания зоны свободной торговли «образовательными услугами». Замкнутая и самодостаточная российская система профессионального образования, не адаптированная к независимой оценке качества своих выпускников, сразу же окажется в критическом положении, которое можно охарактеризовать экономическим термином «банкротство». Войдя в рынок образовательных услуг России, иностранные «провайдеры образовательных услуг» получат право присуждать свои степени, оценивать по установленным в международной практике нормам дипломы других образовательных учреждений, получать гранты, финансовые субсидии и другие преимущества, которые предоставляются аналогичным национальным образовательным учреждениям. Все это революционным образом повлияет на современное образование, резко активизирует интеграционные процессы в нем. Знания, информация выдвинутся на первый план как новый первичный материал международных обменов. Входящие в Европейский Союз государства испытывают сильное давление со стороны Европейского «круглого стола» промышленников, которые определенно сформулировали приоритет заказчика в оценке качества кадров: «Ответственность за подготовку должна быть возложена раз и навсегда на промышленность... Образование должно рассматриваться в качестве услуги экономики. Национальные системы образования не будут полностью ликвидированы. По логике неолиберальной экономики, в которой прибыльные структуры приватизируются, а теряющие прибыль субсидируются налогоплательщиками, правительства все еще будут играть свою роль». Подобного прессинга работодателей следует ожидать и в России. Подтверждением этого является тот факт, что из 144 государств — членов Всемирной торговой организации, только 44 согласились включить, по крайней мере, один из уровней образования, который будет регулироваться указанным соглашением, из них лишь 21 государство — высшее образование. В условиях интеграции России в мировое образовательное пространство и набирающей масштабы глобализации, две совершенно разных модели профессионального образования, одна из которых базируется на свободной торговле образовательными услугами и конкуренции между их поставщиками, а другая — на работающей в закрытом от экономики режиме образовательной системе, сосуществовать не смогут вследствие своей противоречивости. Подобная перспектива диктует необходимость безотлагательной разработки современной теории профессионального образования, адекватной мировой практике.