особенности безработицы и проблема занятости в российской

Горева Виктория Борисовна
Магистрант кафедры менеджмент и государственное управление
группы 713-М
Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского
Россия, г. Нижний Новгород
ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
Современные реалии
социально-экономической
жизни
России
заставляют задуматься не только исследователей, но и граждан страны,
какими могут быть такие, казалось бы, данные «от века» феномены —
труд и занятость.
Сегодня, при исследовании трудовых прав работников необходимо
учитывать развивающийся характер экономики и связанные с этим
слабость действия как государственных, так и негосударственных
механизмов «принуждения к исполнению закона» (law enforcement), a
также неразвитость институциональной структуры рынка труда.
Подобные обстоятельства создают питательную почву для развития
трудовых отношений именно в нелегальных формах.
Ключевые слова: безработица, занятость, ВВП, пособие, динамика
Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь
общества противоречиво.
В
качестве
позитивных
аспектов
проблемы
можно
назвать
следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста
производства, появления новых предприятий: без нее было бы затруднено
расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов:
труда, земли, капитала, информации. Во-вторых, безработица поднимает
дисциплину и эффективность труда тех, кто пока еще занят в
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
производстве.
Нельзя не видеть, что «в условиях переходного периода возрастает
доля работников, для которых труд является средством выживания»1.
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные
социально-экономические последствия.
Первое отрицательное последствие заключается в том, что незанятая
рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала
общества, прямые экономические потери. В связи с этим возникает вопрос
о
потенциальных
и
реальных
результатах
воспроизводства
на
макроэкономическом уровне в условиях неполной занятости ресурсов.
Потенциальный ВВП и соответственно потенциальный ВНП - это объем
конечных материальных благ и услуг, который мог бы быть получен при
полной занятости ресурсов - как трудовых, так и материальновещественных. Реальный ВВП и соответственно реальный ВНП - это
результат воспроизводства на макроуровне в объеме, который фактически
был получен в реальной жизни при данном уровне занятости наличных
ресурсов2.
Казалось бы, потенциальный ВВП и соответственно потенциальный
ВНП предполагают 100%-ное использование трудовых и материальновещественных ресурсов (прежде всего производственных мощностей).
Однако в условиях рыночной экономики полное использование ресурсов
исключено и практически, и теоретически, поскольку безработица и
незагруженные производственные мощности свойственны рыночному
хозяйству не только в периоды кризисов и депрессий, но и в периоды
оживления и подъема, т. е. на всех четырех фазах экономического цикла,
хотя степень незанятости ресурсов на различных стадиях этого цикла
Озерникова Т. Принуждение к труду в переходной экономике. // «Вопросы экономики». 2003.
№ 9. С.107.
2
Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. - М., 2009, С.299-300.
1
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
далеко не одинакова. В связи с этим современная экономическая наука
понятия потенциального ВВП и потенциального ВНП увязывает не со
100%-ной занятостью ресурсов (в том числе рабочей силы), а с так
называемым
естественным
уровнем
безработицы
и
оптимально
допустимой долей незагруженных производственных мощностей.
Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке
труда, при которой спрос на труд и предложение его совпадают. К
естественной
безработице
относятся
фрикционная,
структурная
и
технологическая, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все
другие виды безработицы, и прежде всего циклическую ее форму, можно
рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Современная
ситуация
на
рынке
труда
России
существенно
отличается от той, что была еще 4 года назад, она меняется каждый год (за
1993-1998г. уровень безработицы сократился на 13%).
В
1993
г.,
когда
доминировал
консервативный
подход
к
реформированию, спад ВВП оказался в 1.6 раза меньше чем в, 1992 г., а
количество безработных за год увеличилось всего в 1.4 раза.
В 1994 г. темпы снижения ВВП вновь ускорились. Количество
безработных возросло почти в 2 раза.
В 1995-1996 г. темпы спада замедлились. Экономические и
социальные трудности, переживаемые Россией в 1996 г., не стали
фактором заметного обострения ситуации на рынке труда. Более того, по
сравнению с 1995 г. в 1996 г. значения этих показателей существенно
уменьшилось. Кроме того, если в 1995г. произошло существенное
увеличение
численности
безработных,
регистрируемых
органами
государственной службы занятости, то в 1996 г. этот рост составил всего
8%.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
В 1996 г. медленное увеличение числа безработных было обусловлено
также принятием новой редакции Закона РФ «О занятости …»,
ужесточившим условия постановки и снятия с учета безработных и
ограничившим максимальные размеры пособия по безработице уровнем
средней заработной платы, сложившейся в РФ, а также ростом
напряжённости бюджета Государственного фонда занятости населения
(ГФЗН), из которого финансируются выплаты пособий по безработице.
Если, например, в начале 1998г. в расчёте на зарегистрированного
безработного задолженность ГФЗН по выплатам составила 1.38 тыс.
деноминированных рублей, то в начале 2 квартала 1998 г. - уже 1.63 тыс.
рублей, увеличились за 3 месяца более чем на 18%3.
В свое время в Росси был принят Закон о занятости, который был
направлен на решение двух основных проблем: предотвратить чрезмерные
размеры высвобождения работников с предприятий и социально защитить
потерявших работу. Для этого были введены усложненные процедуры
массовых увольнений, что перекладывало значительную часть их тяжести
на плечи работодателя. Другой характерной чертой закона о занятости был
практически неограниченный доступ к пособиям по безработице, включая
уволившихся по собственному желанию, уволенных за нарушения
трудовой дисциплины, а также впервые вступающих на рынок труда и
возвращающихся на него после длительного перерыва.
Действие этих факторов сохранилось и в 1997-98 гг., что изменило
тенденцию динамики численности зарегистрированных безработных
(табл.2).
Финансово-экономический кризис, разразившийся в России в августе
1998 г. изменил фоновые тенденции развития рынка труда в стране.
Например, несмотря на то, что в 3 квартале 1998г. количество
3
Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2009, С.158.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
зарегистрированных безработных сократилось, как абсолютные (на 38 тыс.
чел), так и относительные (на 2.1% числа безработных, состоявших на
учёте в конце 2 квартале) размеры этого сокращения были значительно
ниже, чем в тот же период 1997г., когда значения рассматриваемых
показателей составили соответственно 237тыс. чел. и 10.3%.
Таблица 2
Темпы изменения числа официально зарегистрированных
безработных в России в 1994-98 гг., %.
1994
1995
1996
1997
1998
1 квартал
29.7
17.4
15.0
1.8
-2.0
2 квартал
16.3
4.3
-2.7
-9.8
-8.6
3квартал
13.2
5.0
-5.2
-10.3
-2.3
4 квартал
14.7
10.6
1.5
-3.1
6.6
В целом за год
95.8
42.3
7.7
-20.2
-10.4
Справочно-
66.7
57.6
14.9
-42.3
-9.3
среднемес. Прирост
числа безраб.,
тыс.чел.
Источник: Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики.
М., 2009. С.134.
Более того, в сентябре 1998 г. число зарегистрированных безработных
вообще не уменьшилось, в то время как в сентябре 1997г. оно сократилось
на 87 тыс. чел., или на 4% числа зарегистрированных на начало августа
1998 г. безработных.
Список литературы
1. Озерникова Т. Принуждение к труду в переходной экономике. //
«Вопросы экономики». 2003. № 9. С.100-107.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru
2. Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. - 2-е
изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2009.
3. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.,
2009.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №3(16) 2015
www.iupr.ru