ffl ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(МОНОГРАФИЯ. – М. : АГЕНТСТВО «СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ», 2007. – 320 С.)
ПРОДУКТИВНАЯ ЗАНЯТОСТЬ В СТРУКТУРЕ ЭКОНОМИКИ
СМИРНОВ И.П.
ЧЛЕН-КОРРЕСПОНДЕНТ РАО, ДОКТОР ФИЛОСОФСКИХ НАУК,
ПРОФЕССОР, ДИРЕКТОР НИИРПО Г. МОСКВЫ
Конечной целью профессионального образования и подготовки является обеспечение продуктивной
занятости населения как необходимого условия эффективности экономики.
Продуктивная занятость имманентна природе социально ориентированной рыночной экономики и
предполагает максимальное соответствие имеющейся рабочей силы потребностям рынка труда. Ее достижение требует сочетания рыночных принципов регулирования профессионального образования и подготовки кадров с активным участием государства. Ее основополагающим принципом является свобода
выбора человеком вида деятельности и максимальная сбалансированность рынка труда и системы профессионального образования.
Продуктивная занятость играет роль стимулирующего фактора не только экономики, но и социальной
сферы. Она препятствует переходу безработицы за допустимый уровень, ее перерастанию в долговременную, застойную. Это требует внимания не только к системе профессионального образования молодежи, но и в не меньшей степени к различным видам профессионального обучения взрослого населения.
Постоянно происходящие структурные изменения на рынке труда влекут за собой возрастание конкуренции за рабочее место, повышение требований к профессиональным знаниям и умениям граждан.
Рост уровня профессионального образования становится основным средством повышения их конкурентоспособности и трудовой мобильности.
Политика продуктивной занятости требует согласования стратегии развития профессионального образования, всей социальной сферы с приоритетами и темпами структурной перестройки экономики. Высвобождение избыточной рабочей силы с предприятий необходимо связывать с ее перераспределением в
отраслях и сферах приоритетного развития, возможно более быстрым вовлечением безработных в общественно-полезную деятельность и предоставлением каждому экономически активному члену общества
возможности профессиональной переподготовки с последующим трудоустройством.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения связано, в основном, с
обучением их по вакантным профессиям, специальностям. Их количество определяет объем спроса и
предложения на рабочую силу. Поскольку число вакансий претерпевает постоянные изменения в связи с
динамизмом рынка труда, их также сложно отслеживать.
Еще одной тенденцией российского рынка труда является высвобождение малоквалифицированных
работников с одновременным повышением спроса на рабочих и специалистов высокой квалификации.
Система профессионального образования отстает, а порою и не имеет возможности улавливать изменения качественных характеристик рабочей силы и реагировать на них.
Государственная статистика не дает достаточного представления о состоянии и динамике этих процессов, тем более что они трудно поддаются выявлению и учету. В результате вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения
рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров, развития человеческих ресурсов в целом оказываются без внимания и регулирования. Здесь необходимо проведение единовременных выборочных обследований, что пока делается бессистемно и редко.
Издержки механизма формирования продуктивной занятости ведут к появлению избыточной безработицы. Ее основные виды: фрикционная, технологическая, структурная, имеет место также скрытая, в том
числе нерегистрируемая, безработица. Каждый из видов безработицы имеет определенную взаимосвязь
с профессиональным обучением и может быть существенно уменьшен при правильной организации их
взаимодействия.
Фрикционная безработица охватывает лиц наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое место работы и отличается незначительной продолжительностью. Мотивы такого перехода могут быть
различны и не всегда связаны с имеющейся у работника квалификацией: перемена места жительства,
НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
конфликт на прежнем месте работы, возможность повышенной оплаты труда. В этом случае требование
кардинального переобучения незанятых не выдвигается, поскольку они избрали соответствующий их квалификации вид деятельности. Для их адаптации к новому месту работы может потребоваться лишь кратковременная профессиональная коррекция имеющихся знаний или специализация на базе имеющейся
профессии, что обеспечивает индивидуальный подход на основе блочно-модульного обучения.
Технологическая безработица является следствием научно-технического прогресса, изменяющего характер и содержание труда. В результате происходит как высвобождение рабочих мест за счет использования более производительного оборудования и технологий, так и создание новых, требующих повышенной или иной квалификации работника. При этом нуждаются в поддержке, в первую очередь, работники
низкой квалификации, у которых отсутствует достаточно прочная фундаментальная подготовка, способствующая самоадаптации к изменяющимся требованиям производства. Для них требуется переподготовка
или повышение квалификации с использованием интенсивных технологий обучения.
Структурная безработица связана с перепрофилированием производства на новый вид продукции (услуг), что может быть также вызвано научно-техническим прогрессом. Она имеет перманентный характер,
обусловленный динамичным развитием экономики. Высвобождаемым при этом работникам требуется
чаще всего овладение новой профессией (возможно на базе уже имеющейся), расширение профессионального профиля, повышение уровня квалификации.
Скрытая, в том числе нерегистрируемая, безработица также характерна для российского рынка труда
и имеет значительные масштабы. Первая может быть связана с неполной (по времени) или частичной (по
функциям) занятостью населения. Вторая отражает существенный для настоящего времени сегмент лиц
не наемного труда (работники малых и семейных предприятий, ремесленники, фермеры). Скрытая безработица смягчается с помощью профессионального обучения с дифференцированным подходом к обучаемому контингенту.
Одним из основных путей перехода к продуктивной занятости является выявление профессионального
профиля безработных. Это позволяет определить категории населения, нуждающиеся в наибольшем внимании со стороны служб занятости, а также реализовать эффективные подходы к решению проблем их
профессионального обучения непосредственно на рабочем месте. Поэтому, помимо модернизации системы профессионального образования, требуется развитие и государственная поддержка системы внутрифирменного профессионального обучения кадров.
Одновременно возрастает значение мотивации профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения. В экономическом аспекте – это способствует развитию человеческого фактора
общества и повышению трудовой мобильности граждан. В социальном – росту профессиональной устойчивости и конкурентоспособности работников на рынке труда, что должно рассматриваться как важнейшее средство защиты от безработицы.
Программы переподготовки рабочих и специалистов из числа незанятого населения представляют не
только форму профессиональной услуги, но и своего рода новую форму социальной помощи, отвечающей
цели выравнивания уровня жизни населения и поддержки его наиболее бедных слоев, что потребовало
привлечения в органы по труду специалистов по организации социальной защиты населения.
Проведенные Институтом развития профессионального образования совместно с Российским союзом
товаропроизводителей исследования показали довольно низкую оценку отечественными работодателями
конкурентоспособности работников различных категорий на мировом рынке. Данный вопрос задавался в
связи с планируемым вступлением России во Всемирную торговую организацию.
Больше всего претензий к качеству рабочих кадров, подготовленных в системе начального профессионального образования (45%). Одновременно 38% работодателей высказали неудовлетворение подготовкой специалистов в системе среднего профессионального образования. Недовольны выпускниками
высшего профессионального образования – 30%. Таким образом, работодателями осознается тот факт,
что интеграция в мировое экономическое пространство выявит реальное отставание квалификации работников от общих требований.
Особенно беспокоит работодателей та сторона квалификации, которая связана с практическим освоением профессии. Если 25% работодателей оценивают общетеоретическую подготовку как соответствующую высокому уровню, то практическую сторону освоения профессии – не более 10%. Этот факт должен
стимулировать деятельность системы профессионального (начального и среднего) образования по пересмотру содержания обучения в рамках государственных образовательных стандартов с тем, чтобы подтянуть их к мировому технологическому уровню.
Готовящееся вступление России во Всемирную торговую организацию вводит нас в режим независимой аттестации и будет иметь одним из важных следствий ускоренную коммерциализацию образования
ТЕОРИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
для создания зоны свободной торговли «образовательными услугами».* Замкнутая и самодостаточная
российская система профессионального образования, не адаптированная к независимой оценке качества своих выпускников, сразу же окажется в критическом положении, которое можно охарактеризовать
экономическим термином «банкротство».
Войдя в рынок образовательных услуг России, иностранные «провайдеры образовательных услуг» получат право присуждать свои степени, оценивать по установленным в международной практике нормам
дипломы других образовательных учреждений, получать гранты, финансовые субсидии и другие преимущества, которые предоставляются аналогичным национальным образовательным учреждениям. Все это
революционным образом повлияет на современное образование, резко активизирует интеграционные
процессы в нем. Знания, информация выдвинутся на первый план как новый первичный материал международных обменов. **
Входящие в Европейский Союз государства испытывают сильное давление со стороны Европейского
«круглого стола» промышленников, которые определенно сформулировали приоритет заказчика в оценке
качества кадров: «Ответственность за подготовку должна быть возложена раз и навсегда на промышленность ... Образование должно рассматриваться в качестве услуги экономики. Национальные системы образования не будут полностью ликвидированы. По логике неолиберальной экономики, в которой прибыльные структуры приватизируются, а теряющие прибыль субсидируются налогоплательщиками, правительства все еще будут играть свою роль».*** Подобного прессинга работодателей следует ожидать и в
России.
Подтверждением этого является тот факт, что из 144 государств – членов Всемирной торговой организации, только 44 согласились включить, по крайней мере, один из уровней образования, который будет
регулироваться указанным соглашением, из них лишь 21 государство – высшее образование.
В условиях интеграции России в мировое образовательное пространство и набирающей масштабы
глобализации, две совершенно разные модели профессионального образования, одна из которых базируется на свободной торговле образовательными услугами и конкуренции между их поставщиками, а другая – на работающей в закрытом от экономики режиме образовательной системе, сосуществовать не
смогут вследствие своей противоречивости. Подобная перспектива диктует необходимость безотлагательной разработки современной теории профессионального образования, адекватной мировой практике.
* Анализ требований ВТО к системам образования / А.Я. Савельев, А.И. Галаган, А.И. Момот, А.П. Акатьев,
М.А. Ананьев, В.Д. Гоппа, О.Д. Прянишникова. – М: НИИВО, 2004.
** Лиферов А.П. Интеграция мирового образования – реальность третьего тысячелетия.: Монография. – М.:
Славянская школа, 1997.
*** http://www.nodo50.org/forosocial/cultura7.htm