Современная социальная политика Российской Федерации

При этом нынешняя экономика также претерпит существенную
трансформацию. Экономику шестого технологического уклада, вероятно,
по аналогии с историческими науками назовут «новейшей экономикой».
Анализируя типы технологических укладов и экономик, важным остается рассмотрение вопроса о способах управления или типах менеджмента, характеризующих «новую экономику». Тема особых способов управления в каждом из типов экономики чрезвычайно важна, поскольку для
того, чтобы эффективно вести хозяйственную деятельность, необходимо
владеть специфическими технологиями управления, характерными только для данного типа экономики. Таким образом, менеджер с «новоэкономическим» мышлением, управляя предприятием низкого технологического уровня, непременно начнет проводить на нем изменения, стараться каким-то образом его модернизировать. Наиболее известными, но не
единственными управленческими технологиями нового менеджмента (во
всяком случае, получившие широкую огласку, что не означает раскрытия
всех технологических тонкостей) являются рефлексивное управление и
психоинжениринг. Интересно, что сначала эти технологии разрабатывались и использовались в государственном управлении и лишь затем пришли в бизнес. Можно предположить, что государство в использовании новейших методов и инструментов управления само невольно подталкивает
бизнес следовать за собой. Сегодня в значительной мере именно уровень
развития и использования современных технологий управления – нового менеджмента – определяет успех или отставание тех или иных стран,
фирм и компаний в мировой и национальных экономиках.
Библиографический список
1.
2.
3.
Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа,
противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. 185 с.
Неоэкономика; под ред. Осипова Ю.М., Белолипецкого В.Г., Зотовой Е.С.
М.: Юристъ, 2001. 624 с.
Новая экономика; под ред. проф. Авдокушина Е.Ф., проф. Сизова В.С. М.:
Магистр, 2009. 543 с.
М.Н. Николаева
2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления
и инновационного менеджмента
науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова
Современная социальная политика Российской Федерации
В отечественной научной литературе и нормативно-правовых актах РФ под социальной политикой принято понимать составную часть
внутренней политики государства, воплощенную в его социальных про114
граммах и практике и регулирующую отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
Основу социальной политики, проводимой в Российской Федерации в условиях глобализации социально-экономических процессов, составляет создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе и
сплоченности различных возрастных и социальных групп.
Опыт развитых стран показывает, что высокое качество жизни достигается с помощью комплекса государственных мер как экономического, так и административного характера [1].
Современный этап развития России определил глубинные изменения формационного характера, выразившиеся в переходе от государственного контроля и регулирования всех сфер общественного
развития к рыночной системе и либеральным ценностям. Разработка и
реализация социальной политики с точки зрения ее эффективности не
только связаны с отдельными ее элементами или методами реализации,
но и с выработкой стратегической цели и задач, поиска целостной непротиворечивой парадигмы социального развития и адекватной этому
концепции социальной политики [1]. В Конституции Российской Федерации записано, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [2: 97]. Такое
государство возможно лишь при обязательной охране труда, здоровья,
обеспечении минимального размера оплаты труда, соответствующего
реальному прожиточному минимуму, при государственной поддержке
семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых, обеспечении социальной защищенности людей и др. Социальное государство
обеспечивает гармоничное существование и развитие человека, что
невозможно без эффективного функционирования всей системы социальных учреждений, служб [3]. По мнению же многих исследователей,
Россия пока не является социальным государством, поскольку многие
социальные гарантии гражданам не реализуются в полной мере.
Современные социально-политические процессы, происходящие
в современном российском обществе за последние несколько месяцев,
связанные с украинскими событиями, падением рубля и ростом цен,
провоцируют нарастание внутренних волнений. На ежегодной прессконференции Президента России 18 декабря 2014 г. В.В. Путин заяви:
«Нужно будет сосредоточить внимание на помощи людям, которые действительно нуждаются, и сохранить – я хочу это подчеркнуть – все наши
плановые показатели по социальным вопросам и проблемам» [4].
115
В связи с этим, в условиях торможения экономики одной из главных задач всегда были и остаются исполнение социальных обязательств
государства и поддержка социально незащищенных слоев населения. В
связи с этим необходимы исследования и разработка различных подходов, форм и методов социальной политики, направленных на реализацию конституционных требований.
Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том,
что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные
задачи, она должна определять стратегические направления, которые,
естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной
и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций.
Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем,
кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность – это то,
что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям [5].
В условиях России это означает, что должны максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.
При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые
мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи
должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической
линии, способствовать правительственному курсу на осуществление
реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.
Социальная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность,
интенсивность, качественные и количественные характеристики [6].
В современной России пока еще нет единой социально-правовой
политики, ибо решения принимаются подчас скоропалительно, непоследовательно, спонтанно; отсутствует мониторинг всего позитивного
и негативного в развитии регионального законодательства; власть работает не с причинами, а со следствиями, не успевает за ситуацией. Самая
116
же главная беда заключается в том, что современная социальная политика осуществляется во многом в отрыве от реально существующих
общественных отношений, без учета закономерностей правовой жизни
российского общества.
Как отметил Президент В.В. Путин в своем Послании к Федеральному собранию: «Считаю, что социальная ответственность должна
быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса,
и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания
России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это
было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач,
стоящих перед нашей страной, мы не можем решить без обеспечения
прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества» [7].
Разработанная командой экспертов стратегия развития России на
период до 2020 г. предлагает новую социально-экономическую политику, основанную на разумном сочетании либеральных реформ с государственным контролем. Стратегия предполагает выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста в целях модернизации и
догоняющего развития, перехода к инновационной стадии экономического развития и создания соответствующей ей инфраструктуры постиндустриального общества. Именно поэтому стратегия базируется на
двух основаниях – новая модель экономического роста и новая социальная политика. Очевидно, что второе – новая социальная политика – невозможно без первого, экономического роста. Для реализации стратегических целей России необходим не просто экономический рост, но и
достаточно высокие его темпы – не менее 5% в год, заметно превышающие темпы роста развитых стран [8].
Стратегия «Новая модель роста – Новая социальная политика»
предлагает осуществить маневр, призванный задействовать факторы
конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом
периоде. Помимо наличия природных ресурсов и большого внутреннего рынка – факторов конкурентоспособности, задействованных в прежней модели экономического роста, – это еще и относительно высокое
качество человеческого капитала, и определенный научный потенциал.
Такой маневр подразумевает, с одной стороны, несколько иную систему
экономических стимулов, изменения макроэкономических параметров,
а с другой – обновление социальной политики [8].
Наряду с безусловной реализацией своих традиционных задач, направленных на поддержку наиболее незащищенных групп населения,
новая социальная политика должна полнее учитывать интересы тех сло117
ев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного
развития. Она призвана создавать комфортные условия для реализации
такого потенциала и соответствовать более высоким социальным стандартам. С экономической точки зрения – это представители среднего
класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбирать модели трудового поведения и потребления. С культурной точки
зрения – это люди с высшим образованием, относящиеся к креативному
классу. Такой подход не означает отказа от борьбы с бедностью, которая остается серьезным вызовом социальной стабильности, а позволяет
сбалансировать это направление усилиями, связанными с целями развития.
Ключевой особенностью новой социальной политики является
опора на самодеятельность профессиональных сообществ. Сообщества
профессионалов творческого труда – инженеров, ученых, учителей,
врачей, юристов, – выступают гарантом качества социальных и государственных услуг, профессионального уровня производства в самых
разных отраслях экономики [8]. Содействие формированию профессиональных сообществ, передача им значительной части контрольнонадзорных полномочий и оценки качества, их активное участие в выработке и оценке политики – важная задача Правительства Российской
Федерации в наступившем десятилетии.
Разработанная в представленной стратегии система мер и реализация поставленных целей в области изменения целей социальной политики потребует «расходного маневра» – частичной смены приоритетов
в расходах бюджета. Его смысл – достижение большей сбалансированности расходов между целями поддержания стабильности в краткосрочном периоде и финансовым обеспечением целей развития, которые
позволят поддерживать долгосрочную макроэкономическую и социальную стабильность. В целом, необходимо увеличение бюджетных расходов. В целях сохранения макроэкономической стабильности часть
этих расходов должна быть компенсирована сокращением расходов по
другим статьям [8]. Предложенные меры по сокращению госрасходов
отвечают ключевым целям стратегии – оптимизации государственного
участия в экономике, сосредоточению государства на ключевых функциях и передаче периферийных функций альтернативным провайдерам,
перераспределению усилий между целями текущего поддержания стабильности и целями развития.
Повысить гражданскую и деловую активность людей без развития
местного самоуправления, по сути, не представляется возможным. Потому проблеме местного самоуправления в стратегии уделяется особое
118
внимание. Местное самоуправление способно более точно оценить степень приоритетности тех или иных социальных задач на данной территории, следовательно, добиться более высокой эффективности в расходовании крайне ограниченных средств на решение социальных задач.
Библиографический список
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Холостова Е.И. Социальная политика: ученик для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2012. 367 с.
Конституция Российской Федерации. URL: http://www.constitution.
ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 12.02.2015).
Петрова Е.В. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления
// Власть. 2015. № 3. С. 108-112.
Большая пресс-конференция Владимира Путина. URL: http://kremlin.ru/
events/president/news/47250 (дата обращения: 12.02.2015).
Инновационная Россия – 2020 // Стратегия инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://economy.gov.
ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016 (дата обращения:
12.02.2015).
Волгин Н.А. Социальная политика. 2008. № 4. М.: Издательство «Экзамен». 943 с.
Послание Президента Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/47173 (дата обращения: 13.02.2015).
Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам
социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. М.:
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. 430 с.
М.Н. Николаева
2 курс (магистрант), Высшая школа политического управления
и инновационного менеджмента
науч. рук. проф. М.А. Аствацатурова
Совершенствование социальной политики
муниципального образования в современных условиях
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство
муниципального образования – его человеческий потенциал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов.
В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых
бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного
самоуправления является формирование и реализация муниципальной
социальной политики.
119