Важная экономическая роль частного сектора,

Версия для выступления
Важная экономическая роль частного сектора
в Узбекистане и в мире
Выступление
Джанамитры Девана
Вице-президента и руководителя подразделения
по финансам и вопросам развития частного сектора
Всемирного банка и Международной финансовой корпорации
Ташкент
14 сентября 2012 г.
Ваше Превосходительство, уважаемые гости, дамы и господа!
Мне приятно присоединиться сегодня к Вам и дополнить вопросы,
обсуждаемые в ходе этой важной конференции, мнением Группы
Всемирного банка.
Сегодня я не только с удовольствием выслушаю мнения всех докладчиков,
представляющих высшие правительственные и академические круги, но и
буду особенно рад познакомиться с идеями Джастина Лина, моего друга и
коллеги. Джастин занимал пост главного экономиста Всемирного банка в
течение пяти лет, прежде чем вернулся этим летом на преподавательскую
деятельность в Пекинском университете. Он безусловно считается одним из
выдающихся мировых учѐных по вопросам экономики развивающихся стран.
1
Многочисленные экспертные мнения и выводы, с которыми мы ознакомимся
в течение дня, станут весомым вкладом в диалог по мерам экономической
политики в Узбекистане в ходе нашего совместного продвижения к общей
цели: выработка наиболее эффективных путей укрепления экономики и
содействие долгосрочному процветанию республики.
Мы отдаем должное устойчивому экономическому росту Узбекистана и его
достижениям в социально-экономическом развитии за прошедший 21 год – в
особенности мы хотели бы по достоинству оценить способность республики
удержать высокий уровень роста в период глобального финансового кризиса.
Группа Всемирного банка - т.е. сам Банк и наше подразделение по вопросам
частного сектора, Международная финансовая корпорация, а также другие
соответствующие институты – рада выступать в качестве творческого
партнѐра народа Узбекистана для оказания содействия в экономическом
развитии.
В ходе работы с государственным и частным сектором мы стремимся
предложить не только наши программы кредитования, но также техническую
экспертизу и доступный нам передовой международный опыт.
В моѐм кратком выступлении сегодня я бы хотел остановиться на трѐх
основных моментах.
Во-первых: центральным элементом экономической экосистемы каждой
страны являются малые, средние и микропредприятия – так называемые
ММСП.
Их инновационные возможности и способность роста являются
принципиальным условием формирования конкурентоспособности –
способности создавать продукты высокого качества, которые могут
конкурировать с товарами из других стран и завоевывать большую долю на
рынке в ходе глобальной конкуренции.
Это неотъемлемый фактор позиционирования промышленности каждой
страны в ходе международной конкуренции.
Во-вторых: вокруг конкурентных промышленных экосистем и развития
частного сектора формируется новая парадигма, предусматривающая более
2
тесное партнѐрство между частным и государственным секторами и
ориентированная на конкурентоспособность.
Мы должны поощрять этот новый подход, но мы должны с ним обращаться
осторожно.
Этот подход должен позволять предприятиям сохранять свою гибкость, а
малым фирмам – развивать новые идеи и создавать новые возможности.
В-третьих: наш изменяющийся подход к содействию конкурентоспособности
требует от нас, лиц, принимающих политические решения,
концентрироваться на широком спектре мер политики – не ставить во главу
угла только вопросы финансового капитала и промышленных ресурсов, а
также уделять внимание человеческим ресурсам, нормам поведения и
корпоративному управлению.
Если мы хотим достичь положительных результатов, наш подход к развитию
частного сектора должен носить целостный характер – быть
ориентированным на конкурентоспособность, но сохранять нацеленность на
инклюзивность и расширенные возможности.
Позвольте мне, в свою очередь, рассмотреть подробнее каждую из этих трѐх
идей.
Во-первых: давайте рассмотрим ту основополагающую роль, которую играют
в экономике малые, средние и микропредприятия.
В развивающихся странах мира вклад формального сектора малых и
микропредприятий в трудоустройство составляет до 45%, а в ВВП – до 33%.
Что касается Узбекистана, то согласно последним официальным
статистическим данным, на долю малых и микропредприятий приходится
почти три четверти занятого населения, и они производят более половины
ВВП страны.
В период с 2000 по 2010 годы вырос вклад МСП в создание валового
внутреннего продукта: от одной трети до более чем половины. Речь идѐт о
примерно 460 000 предприятий, на которых занято 8,6 млн. людей – это
удвоение количества занятых в течение десяти лет.
3
Эти предприятия, как в формальном, так и неформальном секторе, являются
невоспетыми героями роста. Они являются экономическими посредниками,
связывая национальную экономику с более крупными цепочками создания
добавленной стоимости (обеспечение сырьевыми материалами,
комплектующими и специализированными услугами).
Малые и средние предприятия хорошо зарекомендовали себя в качестве
важных движущих сил инноваций и обеспечения занятости.
Тем не менее, несмотря на важную роль МСП – и несмотря на важные шаги,
предпринятые государственным сектором для стимулирования кредитования
малых и средних предприятий – остаѐтся множество пока нерешѐнных
проблем.
Например, малые и средние предприятия часто не получают
финансирования, поддержки или признания, которые необходимы им для
процветания.
В мировых масштабах в странах с переходной экономикой доступа к
формальным институциональным займам или овердрафтам не имеют от 45
до 55% официально созданных МСП.
Такой разрыв в финансировании может нанести серьѐзный ущерб
национальной экономике в целом. Ведущие экономисты призывают нас не
недооценивать глубину этого ущерба, возникающего вследствие
неправильного распределения капитала из-за ограничений в кредитовании.
Согласно расчѐтам Абхиджита Банержи и Эстера Дуфло из Массачусетского
технологического института, потери в производительности фирм среднего
размера в Индии – именно из-за подобных ограничений – могут достигать
размера, достаточного для того, чтобы быть причиной всего разрыва
производительности между Индией и США.
Поэтому поиск эффективных путей поддержки микро, малых и средних
предприятий, несомненно, играет ключевую роль в обеспечении
экономического роста.
4
Однако важно гарантировать устойчивость роста кредитования, на основе
адекватной оценки кредитоспособности фирм и экономической
жизнеспособности их проектов.
Важную роль играет также развитие адекватных финансовых инструментов с
целью обеспечения удовлетворения потребностей в кредитовании, не только
для крупных, зарекомендовавших себя на рынке фирм, но и для молодых,
динамичных , малых, средних и микропредприятий.
Во-вторых: я предлагаю рассмотреть новую парадигму конкурентных
промышленных экосистем и развития частного сектора – подход,
направленный на поиск соответствующего баланса между инициативами
частного и поддержкой государственного сектора.
Согласно недавно принятым указам Президента, власти Узбекистана
определили необходимость оказания поддержки для развития сектора
предприятий в качестве обязательного условия увеличения экспорта,
конкурентоспособности и экономической диверсификации. Малые и
микропредприятия будут играть важную роль в этих усилиях.
В течение многих лет, работая как с государственным, так и с частным
сектором, я наблюдал, как стратегические промышленные программы –
ориентированные на целевые инвестиции в конкретные секторы – могут
выводить миллионы людей из бедности и создавать для них рабочие места.
Стратегии этого типа успешно продвигались от страны к стране по всему
миру.
Различные страны использовали разные модели, адаптируя стратегии с
учѐтом конкретных экономических условий. Но все государства, которые
достигли процветания, выполняли эту работу путѐм создания промышленных
экосистем, в которых могут процветать конкретные секторы.
Например:
Город-государство Сингапур имеет ограниченные природные ресурсы, но он
создал процветающую промышленную экосистему, опирающуюся на
судоходство, нефтепереработку и финансы.
5
Южная Корея, которая была разрушена в результате гражданской войны,
стала одним из наиболее развитых обществ в мире, сконцентрировав усилия
на передовых отраслях «экономики знаний», таких как информационные
технологии и современная электроника.
Малайзия достигла процветания, направив инвестиции в секторы тяжелой
промышленности, например, электрооборудование.
В последние годы Китай продвигал другую модель развития, опирающуюся
на производство. Активная государственная поддержка была направлена на
создание основ устойчивого экономического роста и новых рабочих мест.
В развитых экономиках нашла своѐ развитие и идея расширенного
государственно-частного партнѐрства.
Даже в Соединѐнных Штатах Америки – где участие государственного
сектора традиционно находится под влиянием менталитета свободного рынка
– целевая государственная поддержка частных предприятий играла
решающую роль в обеспечении инноваций и роста.
Индустрия Силиконовой долины получила важную поддержку благодаря
спросу государственного сектора. Даже Интернет – который внѐс огромный
вклад в трансформацию глобальной экономики – зародился благодаря
активному финансированию военных научно-исследовательских программ.
Каждая страна принимала свою собственную модель развития.
Тем не менее, истории успеха современных экономик имеют важный общий
момент – адресный подход к инвестициям в конкретные секторы и создание
экосистем, которые объединяют отрасли промышленности, авторов
инноваций и инвестиции.
Не приходится особенно удивляться тому, что, столкнувшись с сегодняшним
глобальным экономическим спадом, правительства всѐ больше переходят к
прямому сотрудничеству с частным сектором.
Последние два года во Всемирном банке шло критическое изучение и
постепенная эволюция наших представлений о конкурентоспособности.
6
Возглавляя нашу работу по развитию частного сектора, я находился в самом
центре этих обсуждений – и курировал создание совершенно новой практики
во Всемирном банке: содействие тому, что мы называем «конкурентными
отраслями».
Наш подход заключается в том, чтобы помочь странам-клиентам в принятии
всесторонне просчитанных решений для поощрения устойчивого отраслевого
роста.
Ключевым элементом этой новой парадигмы является в буквальном смысле
конкурентоспособность – которая должна находиться в тесном созвучии с
требованиями рынка.
Лица, принимающие политические решения, и руководители отраслей
промышленности должны избегать повторения ошибок, которые часто имели
место при жѐстких подходах при планировании «сверху-вниз».
Напротив, создание условий для конкурирования отрасли на глобальном
рынке требует постоянной корректировки итогов еѐ деятельности с учѐтом
изменяющихся рыночных требований.
Может быть желательным более тесное сотрудничество между
государственным и частным сектором, однако высшие должностные лица
должны осмотрительно внедрять подходы на основе мер политики.
Не существует единого универсального набора мер политики.
Каждой стране предстоит искать свой баланс между государственной и
рыночной системами.
Даже если мы и разрабатываем этот новый прагматический подход,
усиливающееся равновесие частных и государственных интересов должно
основываться на критериях, определяемых рынком.
Сильное и прочное партнѐрство государственного сектора, частного сектора
и партнѐров по развитию может стать полезным инструментом реализации
экономического роста.
7
При этом важную роль играет чувствительность к запросам рынка, которая
требует от предприятий готовности реагировать на требования в режиме
реального времени.
Ещѐ одной важной составляющей конкурентоспособности является наличие
рабочей силы, обладающей навыками, необходимыми для развития
конкурентоспособных отраслей, в особенности в производствах с высокой
добавленной стоимостью.
Узбекистан обладает молодой рабочей силой, которая сама по себе
представляет важный ресурс. Реформы в сфере образования способствовали
повышению навыков молодежи. В будущем первостепенной задачей станет
обеспечить возможность реагирования сектора образования на потребности
рынка.
В-третьих: давайте мы, как лица, принимающие политические решения,
взвесим требования, которые вытекают из новой парадигмы.
Успешное развитие частного сектора является, вполне возможно,
краеугольным камнем работы по устойчивому снижению уровня бедности.
Только частный сектор – восприимчивый к сигналам рынка и
стимулируемый реальностью в виде потерь и прибылей – может создавать
рабочие места и доходы, которые будут устойчивыми в долгосрочной
перспективе.
В ходе повседневной практической реализации бизнес-модели, для развития
частного сектора нужно нечто большее, чем просто обширные реформы мер
политики.
Требованием новой парадигмы развития является комбинирование подходов
по мерам политики на макро-уровне и аргументов на микро-уровне в рамках
программной концепции развития частного сектора.
Благодаря опыту работы в большом количестве стран мы усвоили, что
каждый аспект экономической экосистемы должен быть последовательно
изучен и, если необходимо, откалиброван заново.
Некоторые факторы, которые вносят вклад в устойчивый экономический
рост, носят структурный характер; другие – поведенческий.
8
С точки зрения структурных факторов, экономически успешные страны
признают, что регулятивная среда должна восстанавливать баланс, защищая
общественные блага без чрезмерной нагрузки на частные предприятия.
Инвестиции в динамичную и модернизированную инфраструктуру – наряду с
образованием и обучением для развития навыков – создают «общественные
блага», которые приносят неоценимую пользу для производительности в
долгосрочном плане.
Для доступа к финансам необходима жизнеспособная банковская система и
устойчивые рынки капитала. Для технологических инноваций требуется
прагматичное патентное законодательство.
Для обеспечения конкурентоспособности экспорта необходима отлаженная
система национальной инфраструктуры качества.
Глобальный опыт показывает, что доступ к иностранной валюте и
наличности, а также достоверным экономическим данным, содействуют
привлечению иностранных инвестиций.
Аналогичным образом, взвешенное присутствие государства для
обеспечения единых правил игры повышает уверенность в деловой среде.
С точки зрения поведенческих факторов, страны, достигшие успеха,
признают, что для создания доверия ключевую роль играет прозрачность – и
ничто так не разрушает доверие общественности и инвесторов как
коррупция.
Инклюзивные меры политики и нейтральная в гендерном отношении
поддержка наделяют работников правами и способствуют получению
максимальной производительности за счѐт использования человеческого
капитала страны.
Инклюзивные и устойчивые условия, оформленные прозрачными
практиками выработки общественной политики, могут полностью
высвободить творческий потенциал экономики.
В Узбекистане, где уже предпринимаются значительные усилия, необходимо
решить немало проблем.
9
Некоторые аналитические оценки повторяющихся проблем подробно
рассмотрены благодаря индикаторам ежегодного доклада Всемирного банка
под названием «Ведение бизнеса», который содержит обзор многочисленных
условий по конкретным странам, лежащих в основе конкурентоспособности.
Доклад «Ведение бизнеса» публикуется отделом частного сектора
Всемирного банка, который я курирую, и мы ведѐм конструктивный и
постоянный диалог с Вашим правительством по вопросам того, как
необходимо интерпретировать данные.
Мы отдаѐм должное важным шагам, которые предпринимает Правительство
Узбекистана во многих этих областях.
Например, недавно принятый Указ Президента указывает направления
работы для достижения международных стандартов в бизнес среде.
Мы надеемся, что в будущем эти шаги принесут существенные выгоды.
Многие из этих шагов были поддержаны подразделением консультационных
услуг Международной финансовой корпорации – включая улучшения в таких
направлениях как лизинг, инспектирование бизнеса, создание предприятий,
разрешения и лицензирование, налоговое администрирование, отчѐтность и
процедуры добровольной ликвидации.
Реформы представляют собой ответ на стремление Правительства
Узбекистана активно проводить в жизнь экономическую диверсификацию в
качестве основы устойчивого роста. Это станет основой для поддержки
усилий республики достичь статуса страны со средним уровнем доходов в
верхней группе стран.
Кроме того, ведутся и другие работы, например, по расширению операций
кредитных бюро и усилению потенциала реестров залогового обеспечения.
В рамках своей деятельности в Узбекистане группа Всемирного банка
оказывает техническую поддержку с целью усиления бизнес-среды во
многих сферах, в том числе по разрешениям на строительство, регистрации
земельных участков и кредитованию под обеспечение.
Кроме того: в финансовом секторе Всемирный банк оказывает техническую
поддержку по усилению банковского и страхового надзора и регулирования.
10
Банк также предоставлял рекомендации по усилению общей концепции
доступа к финансам – в частности, в сфере сделок с обеспечением.
В настоящее время выполняется целый ряд интересных программ.
Мы прогнозируем, что в Узбекистане есть все условия для роста
возможностей и что значимость малых и средних предприятий безусловно
будет только возрастать.
Группа Всемирного банка готова поддерживать конструктивное партнѐрство
с Узбекистаном, помогать преодолевать потенциальные препятствия и
формировать деловую среду, которая обеспечит экономическое процветание
МСП и экономики страны.
Мне приятно находиться здесь сегодня, и я благодарю Вас за возможность
внести свой вклад в эти обсуждения. Я буду рад ознакомиться со спектром
идей на пленарной сессии и участвовать в обсуждениях на долгосрочной
основе.
Большое спасибо!
###
11