39 2002.04.012. БЕРГЕР Й. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО НАЦИОНАЛЬНЫХ И ЭТНИЧЕСКИХ МЕНЬШИНСТВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ. BERGER J. Politische Vertretung nationaler und ethnischer Minderheiten in Zentral- und Osteuropa // Osteuroparecht. – Stuttgart, 2001. – Jg.47, H.1/2. – S.35–49. Статья Й.Бергера представляет собой исследование правового регулирования политического участия национальных и этнических меньшинств в сравнительно-правовом аспекте и в национальном законодательстве конкретных государств. Автор отмечает, что этнические конфликты в ХХ веке перестали быть исключением, они характерны в той или иной степени для большинства государств. Своеобразный “ренессанс национализма” начался в странах Восточной Европы после распада Советского Союза, тогда же возникла необходимость в правовых предписаниях, обеспечивающих мирное сосуществование разных групп населения. Автор подробно излагает теоретические аспекты установления прав и определенных привилегий меньшинств. От общих концептуальных предпосылок, что демократия – это власть народа, а меньшинства – его часть, которая должна иметь возможность участвовать в выработке политических решений, автор переходит к размышлениям о том, какими правовыми средствами это можно обеспечить. Один из традиционных инструментов в демократическом обществе – принцип равноправия – в данном случае представляется недостаточным в силу ряда причин. Вопервых, в обществе, базирующемся на свободной конкуренции, равные действия индивидуумов минимизируется фактическим неравенством. Вовторых, демократия неслучайно рассматривается как “диктатура большинства”, особые интересы меньшинства в принципе не могут быть направлены против большинства. В таком ракурсе особые интересы меньшинства в принципе не могут быть направлены против большинства. Между тем национальные и этнические меньшинства являются уже по определению структурированным меньшинством. С этой точки зрения меньшинства не имеют тех возможностей, которыми обладает большинство в силу изначальной организации демократического общества. Автор делает вывод о необходимости в этой ситуации не просто включения в конституции и текущее законодательство запрета дискриминации, а наполнения его позитивным правовым содержанием. 40 Формы политического представительства национальных и этнических меньшинств в статье разбиты на две группы: обеспечивающие участие в уже существующих государственных органах и создающие новые, предназначенные только для национальных и этнических меньшинств структуры. Представительство меньшинств в государственных органах включает, прежде всего, участие на общенациональном уровне в деятельности парламента, а на коммунальном уровне – в деятельности самоуправлений. Существуют также различные формы привлечения представителей национальных меньшинств к деятельности исполнительной и судебной власти. Автор анализирует разницу в проблемах правового регулирования меньшинств, которые составляют значительную часть населения, и малочисленных меньшинств, а также применяемые при этом правовые средства, как не гарантирующие представительства, но облегчающие его (например, клаузулы о неприменении заградительного пункта на выборах), так и гарантирующие представительство (резервирование мест в представительных органах за национальными и этническими меньшинствами). Кроме того, исследуется роль правовых средств обеспечения прав меньшинств в уже сформированном представительном органе (льготы при образовании фракций, право вето по определенным вопросам, включая абсолютное вето и т.д.). К специальным, вновь создаваемым структурам относятся автономии в разных формах. Поскольку современное понимание автономии связывают, прежде всего, с самоуправлением и наличием собственной компетенции, то применительно к национальным и этническим меньшинствам это означает, что им, как правило, передаются такие полномочия, которые наиболее важны для сохранения самоидентификации меньшинств, т.е. по вопросам культуры, языка, образования, школы и религии. Смыслом и целью автономии национальных и этнических меньшинств является защита этих сфер от государственного вмешательства и особенно от диктата большинства по этим жизненно важным для меньшинств вопросам. Наиболее простым и легким способом обеспечения участия национальных и этнических меньшинств автор считает т.н. “функциональную автономию”, при которой объединениям частного права (этих меньшинств) передаются определенные государственные функции и полномочия. Однако такое наделение возможно только в определенных пределах и в сочетании с государственной финансовой под- 41 держкой, такой же, которую получают соответствующие государственные органы при осуществлении данных функций. При территориальной автономии компактно проживающему на определенной территории меньшинству передаются определенные государственные задачи. Это может происходить в рамках регионального или коммунального самоуправления или – в федеративном государстве – в виде создания государств-субъектов федерации. Автор анализирует положительные черты территориальной автономии как средства обеспечения прав национальных и этнических меньшинств и возникающие в связи с этим проблемы. Персональная или культурная автономия позволяет меньшинствам самостоятельно решать многие, затрагивающие их вопросы, создавая соответствующие объединения и персонально, однако здесь возникает вопрос об определении принадлежности отдельных лиц к меньшинству и использовании объективных или субъективных критериев, что в свою очередь порождает ряд правовых проблем. Эти правовые средства в государствах Центральной и Восточной Европы применяются в различных сочетаниях, в результате чего создаются свои правовые модели регулирования. Автор оценивает национальное законодательство на основе применения пяти критериев. К ним относится: во-первых, наличие политических партий меньшинств и привилегий в избирательном праве; во-вторых, существование парламентских комитетов, омбудсменов и т.д.; в-третьих, обеспечение интересов меньшинств на уровне министерств или правительства; в-четвертых, автономия или самоуправление; в-пятых, существование советов или круглых столов, в которых участвуют меньшинства. Затем автор переходит к анализу правового регулирования статуса национальных и этнических меньшинств в законодательстве конкретных стран. Здесь интерес представляет не только обзор существующего положения дел в каждой стране как таковой, но и описание некоторых проблем в ряде стран, например, реализация права на создание партий меньшинствами в странах, где конституционно установлен запрет на образование политических партий исключительно на религиозной, этнической или региональной основе (Албания), этнической, расовой или религиозной основе (Болгария ), проблемы автономизации (Приднестровье в Молдавии), создание специальных органов при правительстве (Словакия, Чехия, Венгрия), и другие. Реализация конституционных норм и положе- 42 ний текущего законодательства иллюстрируется данными о результатах выборов и иными статистическими данными. Г.Н.Андреева