НОРМАТИВНЫЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА В РОМАНО

Бизнес в законе
НОРМАТИВНЫЙ АКТ КАК
ИСТОЧНИК ПРАВА В РОМАНОГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ
СЕМЬЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ИДЕИ И
ПРОБЛЕМЫ
Савченко Валентина Витальевна, адвокат, аспирантка. Место учебы: Российская академия адвокатуры и
нотариата.
Место работы: Адвокатский кабинет, Ростовская область.
Контакты автора:
e-mail: valentina-0202@mail.ru
Право как всеобщий регулятор общественных отношений формируется в каждой правовой системе под
влиянием множества социальных, экономических, политических и иных факторов. Нормативный акт как
одна из форм права занимает далеко неодинаковое
место в различных правовых системах современности.
По сути нормативный акт в государстве является общеобязательным предписанием, принятым в определенном порядке таким органом власти, который наделен нормотворческими полномочиями. Названная
форма права может выступать одной из основных в
системе его источников, а может занимать довольно
скромное место в ней.
В современной юридической литературе принято
разделять государства по признаку доминантности в
их правовых системах тех или иных источников права
при формировании национальной законодательной
базы, а соответственно и всей правовой системы в
связи с ней.
Правовые системы стран, где основным видом источников права традиционно признаются нормативные
правовые акты: законы, принятые парламентом, указы,
декреты или иные акты главы государства и исполнительные акты правительства и министров, относят, как
известно, к романо-германской правовой семье.
В настоящее время эта правовая семья охватывает
право стран континентальной Западной Европы, подавляющего большинства государств Центральной и
Южной Америки (бывших колоний Испании, Португалии и Франции), право Японии, Южной Кореи, Индонезии, Таиланда и некоторых других азиатских стран.
Правовые системы многих африканских государств, а
также стран Ближнего и Среднего Востока также тяготеют к романо-германскому праву. Как значимую современную тенденцию исследователи отмечают распространение её и в афро-азиатском регионе.1
Как известно, в названных странах нормативный акт
занимает приоритетное положение в системе источников права и возглавляется он конституцией как высшим законом страны. Все другие источники могут расцениваться и использоваться как субсидиарные, дополнительные.
Представительные органы власти, как правило, принимают нормативные акты, стоящие в юридической
иерархии выше актов органов исполнительной власти.
Современные вызовы человечеству наряду с цивилизационными достижениями представляются мощными факторами в развитии различного рода правовых явлений в различных правовых системах, зачастую традиционно им несвойственных, позволяют
1
Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М.,2006. С. 156.
46
1'2010
говорить о том, что в формировании различных правовых систем все более и более проявляется принцип
взаимодействия и взаимного влияния, в том числе и
рецепции некоторых правовых институтов, в частности, в формировании нормативной базы посредством
определенного рода источников права. И анализ современных тенденций в этой сфере подтверждает, что
наравне с нормативным актом в современных правовых системах стран романо-германского права зачастую весьма активным регулятором выступают и другие
источники права.
При этом в странах традиционного права, например,
в современный период развития, нормативный акт как
источник права постепенно начинает завоевывать
свое место основного регулятора правоотношений.
Естественно, что эти правовые системы значительно
модернизируются под влиянием западных правовых
систем, они приобретают все более и более черты
«западного права с национальной спецификой». Обычай и традиции здесь зачастую получают законодательное закрепление в форме нормативного правового акта, приобретая черты писанного источника права.
Классическим образцом названной системы, как
следует уже из её названия, является система права
Франции. Нормативный акт в системе французского
права имеет особенности, обусловленные длительной
правовой историей страны. В основе системы нормативных актов до настоящего времени здесь лежат кодексы наполеоновской эпохи, которые, несмотря на
многочисленные поправки, конечно же, существенно
устарели. В системе нормативных актов Франции действует множество актов, не входящих в традиционные
кодификации.
Так, Конституция Франции не содержит положений,
которые могли бы определить систему нормативных
актов, а лишь положения о предметной компетенции
органов власти в области нормотворчества. Некоторые современные исследователи отмечают, что в ныне действующей системе нормативных актов Франции
довольно отчетливо прослеживается тенденция размывания границ юридической силы закона и подзаконных актов.2
Анализ нормативно-правовой базы названного государства показывает, что в настоящее время в системе
источников французского права существуют следующие виды нормативных актов: кодексы, ордонансы,
декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления и т.п. Нельзя не отметить при
этом, что для французского нормативного акта во
многом характерна весьма специфичная внутренняя
структура: кодексы зачастую носят характер отраслевых сборников, включающих как законодательные, так
и подзаконные акты. Некоторые такие нормативные
акты имеют исключительно обширный предмет регулирования и включают положения, регламентирующие
правоотношения, относящиеся к двум и более отраслям права, но касающиеся конкретных областей промышленности, хозяйства или культуры.
В настоящее время в правовой системе Франции насчитывается несколько десятков таких кодексов. Такие
нормативные акты по своей правовой природе являются актами консолидации действующего права. Хотя
мы отмечали существенное влияние наполеоновских
актов на современное французское права, в области
2
Берман Г.Д. Западная традиция права : эпоха формирования.
- М., 2004.
Савченко В.В.
кодификации французские юристы отмечают, что современные нормативные акты несут в себе значительные отличия от актов наполеоновской эпохи.
Прежде всего эти кодексы не преследуют цели изменить содержание совокупности норм той или иной
отрасли права, а направлены на логическую перегруппировку уже принятых законодательных актов и регламентов. Новая форма нормативного акта несколько
ослабила принцип верховенства законов-кодексов в
системе актов в их традиционном понимании.
Наряду с тем, существенное место в системе актов в
рамках таких сводных нормативных актов заняли акты
правительственной власти. Это связано с тем, что
Конституция Франции 1958 года существенно изменила структуру нормативной базы в целом, изменив
классическое распределение компетенции между законодательной и исполнительной властью. В Конституцию включен исчерпывающий перечень вопросов,
входящих в компетенцию парламента, что и ограничивает сферу его законодательной деятельности, соответственно, компетенция правительственной власти
существенно расширилась, что повлекло возрастание
как удельного веса, так и значения её актов в системе
источников права.3
Весьма характерной особенностью права Франции
представляется наличие такого источника права как
общие принципы права. Особенно важно, что эти общие принципы играют роль регулятора общественных
отношений в случае пробелов в нормативной базе. В
правоприменительной практике при рассмотрении дел
суды часто ссылаются на общие принципы права. Это
же отмечают и в деятельности Государственного совета и иных органов исполнительной власти.
В Германии, как и во Франции, основой нормативной
базы правовой системы являются кодексы, в том числе довоенные, времен Веймарской республики, с
большим числом изменений и дополнений. Однако в
отличии от французских, здесь нет консолидированных кодексов. Так же отличает систему германских
нормативных актов от французской строгое распределение нормотворческих функций. Нормативный акт
в форме закона является продуктом исключительно
органов законодательной власти. Основной закон ФРГ
1949 года не признает за исполнительной властью
права на автономную нормотворческую функцию, при
этом также запрещена практика декретов- законов.
Правительственное нормотворчество в германском
праве полностью подзаконно. Соответственно, система нормативных актов имеет четкую вертикальную иерархическую структуру: конституция - закон –
подзаконный акт. Кроме того, особенность германского
права состоит и в том, что это право федеративного
государства- каждая из земель в составе страны имеет свое законодательство, в связи с чем возникают
дополнительные характеристики и требования к нормативному акту – для него обязательна и другая иерархия, которая обусловлена сферами компетенции
федерации и её субъектов, соотношением актов федерации и актов субъектов и т.п.
В связи с изложенным нельзя не отметить, что для
отечественной правовой системы, как известно, являющейся по своей правовой природе, романогерманской, наиболее актуален опыт систематизации
права германского образца. Многие институты, относящиеся к созданию, изменению, действию законода3
Жюлио де ла Морандьер Л. Гражданское право Франции. М., 2005.
СОВРЕМЕННЫЕ ИДЕИ И ПРОБЛЕМЫ
тельной базы государства, могут быть использованы
как в методологическом, так и эмпирическом плане
при совершенствовании российского законодательства.
Так, в соответствии с Основным законом ФРГ (ст.31)
федеральное право имеет приоритет над правом земель и в целом действует правило, в соответствии с
которым при коллизии федеральных нормативных актов и актов земель приоритет остается за федеральными нормативными правовыми актами.
Нельзя при этом забывать, что земли участвуют через верхнюю палату парламента- бундесрат в федеральном нормотворчестве, влияя тем самым на принимаемые законы, а так же они имеют в своей законодательной компетенции вопросы, не отнесенные
Основным законом к ведению федерации, а исключительно состоящие в ведении земель.4
В системе источников германского права в последнее время все определеннее выделяются судебные
механизмы совершенствования нормативно-правового
акта как источника права. Важное в этом механизме
занимают решения Конституционного Суда Германии,
поскольку по юридической силе и месту в правовой
иерархии они фактически приравниваются к законам
парламента. Решения Конституционного Суда о толковании законов являются общеобязательными, как для
всех правоприменителей, так и для самого законодателя при принятии иных нормативных актов.
Как видим, положение нормативного акта как доминанты в правовых системах названных стран обеспечивается различными путями и методами, различны
принципы взаимодействия и соотношения нормативного акта с другими источниками права, но роль нормативного акта в системе источников права, ещё раз
подчеркнем, является исключительно приоритетной и
основополагающей.
Анализ состояния и развития нормативного акта в
зарубежных правовых системах в современный период, по моему мнению, неизменно свидетельствует об
общих тенденциях и стремлениях к более полному и
взвешенному регламентированию общественных отношений посредством нормативных предписаний.
Именно нормативный акт как источник права способен составить действительную основу
наиболее
предсказуемых и формально определенных представлений о должном поведении, что составляет несомненную социальную ценность на современном этапе
бурного экономико-социального развития мирового
сообщества.
В разных государственных и национальных системах
прослеживается весьма положительная тенденция к
унификации регулирования, что так же ценно, поскольку составляет основу действительно прочного
сотрудничества и взаимосвязей в общемировых масштабах.
4
См. Основной закон Федеративной республики Германии/ Федеративная республика Германия. Конституция и законодательные акты./ Под ред. Ю.П.Урьяса. - М.,1991.
Т.1.
47