ВОП РОС – ОТ В Е Т Регламент как вид документа Можно ли регламент по инструкции отнести к организационно-распорядительным, а не организационно-правовым документам? Начальник делопроизводственной службы, г. Ульяновск Н.А. Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией, член РОО «Гильдия Управляющих Документацией» и ARMA International 88 «Регламент» – модное ныне слово, используемое взамен «инструкции», «порядка», «правил». Поэтому во внутренних нормативных документах организации его имеет смысл относить к той же категории (категориям) документов, что и инструкции, порядки и правила с тем же содержанием. Жаль, конечно, что вы в своем вопросе не спросили, какие последствия будет иметь отнесение регламентов к другой категории, поскольку это может иметь более важное значение, чем высоконаучные терминологические изыскания. Если обратиться к нормативно-методической базе, то и ГОСТ Р 51141‑98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», и ГОСТ Р 6.30‑2003 «Организационнораспорядительная документация. Требования к оформлению документов. Методические рекомендации по внедрению» определяют понятие организационно-распорядительного документа следующим образом: «документ организационнораспорядительный – вид письменного документа, в котором фиксируют решение административных и организационных вопросов, а также вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов власти, учреждений, предприятий, организаций, их подразделений и должностных лиц». Данное определение не слишком четкое и может трактоваться очень широко. Лично мне кажется, что когда регламент утверждается приказом, то приказ является организационнораспорядительным документом, а приложение к нему – в нашем случае регламент – правовым документом. Далее, согласно определению, данному в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781‑II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», «нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, приня- СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И ДОКУМЕНТООБОРОТА • № 1 2012 ВОП РОС – ОТ В Е Т тый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение». В «Методических рекомендациях по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (утв. приказом Росархива от 23.12.2009 № 76) отмечается, что «на практике нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются в виде правил, инструкций, положений, регламентов, административных регламентов, утверждаемых приказами федерального органа исполнительной власти» (интересно, что в «Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, регламенты «в списках не значатся» – там упоминаются лишь постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения). На практике применяются понятия «внутренний нормативный правовой акт», «внутренний нормативный документ», которые в законодательстве не определены, но по смыслу означают нормативные правовые акты, издаваемые организацией и распространяющиеся только на ее сотрудников. Виды документов при этом используются те же, а сами понятия «организационноправовой акт (документ)» и «внутренний нормативный правовой акт» считаются синонимами. Таким образом, регламенты вполне подходят под эту категорию, особенно если это высокоуровневые документы, устанавливающие основные принципы работы организации и порядок выполнения ее важнейших функций. document@mcfr.ru 89