Локализация производства 1. Добросовестная конкуренция и предсказуемое развитие рынка являются решающими факторами При принятии компанией решения о локализации части ее производства в той или иной стране учитываются многие имеющие значение факторы. При этом важнейшими критериями при принятии такого решения являются: o перспективы сбыта своей продукции на рынке страны локализации и рынках соседних стран o привлекательность и близость рынков закупки сырья и материалов o степень рисков – как в сфере бизнеса, так и в сфере политики o наличие добросовестной конкуренции Заградительное регулирование внутреннего рынка (например, в результате введения ввозных пошлин или высоких нетарифных барьеров) и искусственная защита отечественной промышленности приводят скорее к тому, что рынок оценивается как содержащий в себе большое количество рисков и отличающийся незначительной степенью добросовестной конкуренции. Если, несмотря на это, предполагается предпринять попытки путем применения гибкой таможенной политики склонить иностранные предприятия к локализации (повышение таможенных пошлин для ввоза готовой продукции, освобождение от таможенных платежей на ввоз технологического оборудования), то эта политика должна быть предсказуемой в своей последовательности и «правила игры» не должны постоянно или произвольно меняться. На рынках с ярко-выраженным госзаказом или предоставлением госкредитов (здравоохранение, сельское хозяйство), представляется сложным обеспечить доверие в долгосрочность и прозрачность принимаемых на государственном уровне решений. Поэтому программы по государственному заказу и государственному финансированию должны быть определены на несколько лет вперед для того, чтобы фирма, желающая локализовать свое производство, могла бы достоверно оценить емкость рынка в последующие годы. Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты: Определение нескольких отдельных приоритетных отраслей и сегментов промышленности, в которых российское правительство считает обязательным иметь в будущем высокую долю производства иностранными фирмами в ходе производственного процесса на территории своей страны. Обеспечение административными мерами условий добросовестной конкуренции в этих отраслях промышленности, а также развитие стимулирующих программ для осуществления инвестиций в эти отрасли промышленности, независимо от того, о каком капитале – иностранном или российском, желающем осуществить инвестиции, идет речь. Прозрачное и долгосрочное формирование таможенной политики для отраслей/ продуктов, в которых может быть осуществлена локализация для того, чтобы предоставить инвестору большую надежность при планировании. Определение программ заказов и предоставления кредитов в областях, где государство играет заметную роль. Введение независимых систем оценок для определения степени прозрачности при распределении государственных заказов, например, путем привлечения независимых аудиторов. 2. Расчет доли локализации – несложный, понятный и одинаковый для всех Локальный контент продукта должен рассчитываться относительно просто и понятно в своей последовательности. Осуществление расчетов на основании анализа деталей, узлов и компонентов является, как правило, слишком трудоемким, сложным и предоставляет при оценке доли в совокупном продукте слишком большой простор для свободного толкования. Это приводит к тому, что немецкие фирмы, зачастую осуществляющие местное производство, не допускаются до государственных программ стимулирования / тендеров (например, фармацевтическая промышленность, сельскохозяйственные машины). Напротив российские предприятия, закупающие все составные части своих продуктов за рубежом (например, фармацевтическая промышленность), признаются в качестве отечественных производителей. Для отдельных отраслей промышленности, которые отличаются возможностями локализации по количеству производимой продукции в штуках и технологией (пример: легковые автомобили и сельскохозяйственные машины), критерии локализации могут быть дополнены в индивидуальном порядке. Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты: Определение доли локализации по формуле: Цена конечного продукта с завода минус цена импортируемых частей. Установление четкого определения понятия «отечественный производитель» независимо от структуры капитала. Дополнение этих критериев за счет критериев, характерных для отдельных отраслей промышленности. Контроль за выполнением локализации со стороны компетентной в экономическом смысле государственной структуры в соответствии с принципом «одного окна». 3. Стимулирование смежной отрасли Глубина переработки продукции при современном промышленном производстве компаниями-изготовителями продолжает снижаться. Поэтому наличие надежной и работающей с высоким качеством отрасли поставщиков комплектующих изделий становится важной предпосылкой для локализации. Немецкие предприятия с уже существующей локализацией (например, в автомобилестроении и производстве железнодорожной техники) сообщают в один голос о слабой конкурентоспособности российской смежной отрасли в том, что касается качества, цены и соблюдения сроков поставок. Так как в России эти смежные структуры все еще отсутствуют во многих областях или есть только единичные поставщики, что препятствует свободной конкуренции, в таких условиях введение высоких ввозных пошлин на импорт компонентов представляется неправильными. Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты: Развитие государственных программ поддержки и стимулирования производителей смежной продукции в приоритетных отраслях промышленности. Консультирование со стороны закупщиков и инженеров немецких предприятий, организация ярмарок смежников при поддержке немецкой стороны. Пример: «закупочный бум» в новых федеральных землях Германии в 90-е годы. Общее освобождение от таможенных платежей для импорта компонентов на переходное время (например, 5 лет) до создания структуры /повышения качества продукции местного поставщика. 4. Создание условий для локализации научно-исследовательских работ Защита интеллектуальной собственности является наибольшим тормозом для локализации научно-исследовательских работ. Государство должно в качестве наивысшего приоритета взять на себя защиту интеллектуальной собственности, если в будущем в России планируется проводить большее количество научно– исследовательских работ. Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты: Программа по улучшению защиты интеллектуальной собственности и повышения правового сознания Специальная государственная поддержка усилий по локализации научноисследовательских работ с созданием особых стимулов для осуществления совместных проектов с участием отечественных исследовательских учреждений и университетов. 5. Улучшение рамочных условий для ориентирования на экспорт Проекты локализации в России до сих пор рассматривались с прицелом почти исключительно на российский рынок, возможно еще рынок таможенного союза в качестве рынков сбыта продукции. Практически не существует экспорта локализованной продукции западных производителей из России на мировой рынок. С одной стороны это обусловлено высокими затратами на производство и логистику, а с другой стороны с затруднительными процедурами экспортного оформления продукции (таможенные процедуры и возврат налога на добавленную стоимость). Поэтому многие потенциальные проекты по локализации производства в России не реализуются (например, в химической промышленности), также потому, что современное оборудование только для российского рынка является слишком большим и не загруженным. Более того, ориентация на экспорт важна еще и потому, что она помогает поддерживать стандарты качества на высоком уровне в силу жесткой глобальной конкуренции. Предложение Российско-Германской внешнеторговой палаты: Облегчение процедуры экспортного оформления (таможенные процедуры и возврат налога на добавленную стоимость), международный бенчмаркинг при определении приоритетов локализации (смотри пункт 1).