Козадаев В.С. Поддержание законности – важнейшая задача

Права человека и гражданское общество
В.С. КОЗАДАЕВ,
аспирант
Финансового университета
при Правительстве
Российской Федерации,
генеральный директор
ООО «Милхаус»
V.S. KOZADAEV,
the graduate student
of Financial university
at the Government
of the Russian Federation,
the director general
of JSC Milkhaus
ПОДДЕРЖАНИЕ
ЗАКОННОСТИ –
ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА
НОТАРИУСОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
LEGALITY MAINTENANCE –
THE MOST IMPORTANT TASK
OF NOTARIES
IN THE RUSSIAN FEDERATION
У
становление и поддержание закон+
ности предполагают соблюдение в
деятельности нотариуса строго опреде+
ленных требований как социальных ориен+
тиров в конкретной ситуации разрешения
юридических дел. Основополагающим тре+
бованием законности выступает обеспече+
ние верховенства закона в деятельности
нотариуса.
Ключевые слова: законность, нотариус,
нотариальная деятельность, государство,
права человека, надзор, контроль.
E
stablishment and maintenance of
legality assume observance in
activity of the notary of strictly certain
requirements as social reference points in a
concrete situation of permission of legal
affairs. As the fundamental requirement of
legality ensuring rule of law in activity of the
notary acts.
Keywords: legality, notary, notarial
activity, state, human rights, supervision,
control.
– 93 –
Экономика и право № 42012
Целесообразность в праве – это соот+
ветствие деятельности органов и лиц в
рамках закона конкретным условиям мес+
та и времени, выбор оптимального пути
осуществления нормы в конкретной жиз+
ненной ситуации. 1 Так, некоторые иссле+
дователи (например, М.Ф. Орзих, П.М. Ра+
бинович и др.) считают единственными
требованиями правильного применения
правовых норм законность и целесообраз+
ность. Близкую позицию занимает С.С.
Алексеев, утверждающий, что примене+
ние права может быть признано надлежа+
щим лишь тогда, когда является законным
и обоснованным, добавляя: «Существенное
значение также имеют целесообразность и
эффективность применения, осуществля+
емого в рамках… законности».2
Отдельные авторы, объясняя историю
возникновения законности, начинают с
Платона и ссылаются на его слова о том,
что: «Я вижу близкую гибель того государ+
ства, где закон не имеет силы и находится
под чьей+то властью. Там же, где закон +
владыка над правителями, а они его рабы,
я усматриваю спасение государства и все
блага, какие только могут даровать
государствам боги (Законы)».3
Все еще встречаются представления о
том, что законность появилась вместе с по+
явлением государства и права. Так, в
учебнике «Теория государства и права» под
редакцией М.М. Рассолова, В.О. Лучина,
Б.С. Эбзеева на этот счет написано следу+
ющее: «Исторически законность возникла
как требование государственной власти
соблюдать законы. Еще с античных времен
каждый класс, приходящий к власти,
создает новое право и соответственно но+
вое законодательство. Завоевав власть,
правящий класс добивается обеспечения
соблюдения и исполнения законов... Закон+
ность и правопорядок не существуют вне
конкретного классового общества, следо+
вательно, нет внеклассовой законности,
законность всегда направлена на охрану
определенного класса». 4
Как видно, здесь возникновение закон+
ности, так же как и в советское время, увя+
зывается с возникновением законода+
тельства, требованием государства к обес+
печению собственных законов. Такое пред+
ставление о возникновении законности
сплошь и рядом можно встретить и в пост+
советской юридической литературе. В ко+
нечном счете, проблема времени возникно+
вения законности упирается в то, что по+
нимается под понятием «законность».
С проблемой времени возникновения
законности тесно связана и проблема
субъектов, на которых распространяется
обязательность законов. Если обязатель+
ность законов распространяется только на
адресатов уже действующих законов, а на
самих законодателей нет, то мы имеем в
виду одно, а тогда, когда требования закон+
ности распространяются на всех без ис+
ключения, в том числе и на самих правите+
лей и законодателей, то здесь мы имеем
нечто другое. Здесь возникает не просто
вопрос о том, в каком случае мы имеем дело
с законностью, а о том можно ли вообще
назвать законностью те случаи, когда в за+
конах выражается лишь воля правителей
и она является строго обязательной толь+
ко для граждан.
По нашему мнению, правы Н.И. Мату+
зов и А.В. Малько, которые считают, что
термин «законность» появляется на рубе+
же Нового времени, когда для этого скла+
дывается соответствующие социально+
экономические и мировоззренческие пред+
посылки. 5 Иногда законность и сегодня по+
нимается слишком узко, зачастую в рам+
ках только борьбы с преступностью. Такой
смысл в понятие законности вкладывался,
например, Постановлением Совета Феде+
рации Федерального Собрания РФ от 4
сентября 1998 г. «Об информации и.о. ми+
1
См.: Дюрягин И.Я. Применение норм совет+
ского права. + Свердловск, 1973. + С. 127+128.
2
См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права:
Курс лекций. Т. 2. + Свердловск, 1973. + С. 213.
3
См.: Утяшев М.М. Курс лекций по истории
политических и правовых учений. Уфа, 1999. +
С. 67+69.
4
См.: Теория государства и права: Учебник /
Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзе
ева. + М.: Юнити+Дана, 2001. + С. 348.
5
См.: Теория государства и права: Учебник /
Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. +
С. 513.
– 94 –
Права человека и гражданское общество
нистра внутренних дел РФ и директора
ФСБ РФ о криминальной обстановке в РФ,
принимаемых мерах по укреплению закон+
ности, пресечению фактов коррупции и
проникновения криминальных элементов в
органы государственной власти». 6 То же
самое можно сказать и при характеристи+
ке законности следующими словами: «За+
конность мы рассматриваем в качестве ин+
дикатора качества правопорядка в эконо+
мической, в том числе и налоговой сфере,
юридического критерия, позволяющего
оценить степень экономической безопас+
ности». 7
Итак, поддержание законности есть за+
дача как нотариуса, так и граждан. Закон+
ность понимается как особый режим, со+
стояние взаимоотношений государства и
личности, выражающая в неукоснитель+
ном соблюдении всеми нотариусами зако+
нов и основанных нормативных актов и
обеспечивающая полнейшую уверенность
членов общества в неприкосновенности их
личности и в гарантированности осуществ+
ления ими своих прав и юридических сво+
бод. 8
Установление и поддержание законно+
сти предполагают соблюдение в деятель+
ности нотариуса строго определенных тре+
бований как социальных ориентиров в кон+
кретной ситуации разрешения юридиче+
ских дел. Основополагающим требованием
законности выступает обеспечение верхо+
венства закона в деятельности нотариуса.
Суть этого требования состоит в том, что
каждый нотариус при осуществлении сво+
их функций обязан неукоснительно со+
блюдать предписания законов, с одной сто+
роны, прямо устанавливающих их конк+
ретные полномочия, а с другой – подлежа+
щих применению в конкретном случае раз+
решения нотариального дела, т.е. выпол+
6
См.: Российская газета. 1998. 10 сентября.
См.: Махров И.Е. Законность в системе нало+
говых правоотношений: понятие и основные кри+
терии // Всероссийская научно+практическая
конференция «Социокультурная динамика ре+
гиона». Оренбург, 2000. С. 226.
8
См.: Теория юридического процесса / Под
ред. В.М. Горшенева. С.: Изд+во Саратовского
университета, 1985. С.39.
7
нять и тот закон, который регулирует об+
стоятельства, являющиеся предметом но+
тариального разбирательства. Законность
+ составляющее звено в политической сис+
теме общества. Она получает свою силу и
значимость и авторитетность от установ+
лено строя. В ее укреплении и совершен+
ствовании заинтересованы все звенья по+
литической системы, как в одном из мето+
дов государственного руководства обще+
ством 9 . Эффективность проведения этого
требования зависит, по крайней мере, от
двух условий.
Во+первых, от того, насколько совер+
шенно действующее законодательство и
как в нем определены полномочия нотари+
уса, насколько полно и четко установлен
круг их прав и обязанностей в соответству+
ющей сфере деятельности, а также от того,
насколько совершенно действующее зако+
нодательство, которое составляет объект
реализации, как полно и как оптимально
оно регулирует соответствующие сферы
общественной и государственной жизни.
Такая оценка состояния действующего за+
конодательства важна потому, что она со+
ставляет реальную, фактическую предпо+
сылку законности.
Во+вторых, эффективность проведения
требования верховенства закона опреде+
ляется также уровнем правовой культу+
ры во всей юридической практике. Право+
вая культура как идеологическая предпо+
сылка законности, как интеллектуальная
основа ее проявления представляет собой
соединение двух основных элементов: зна+
ние действующего законодательства, ши+
рокой осведомленности о содержании его
основных институтов, убежденности в его
целесообразности и понимание его сущно+
сти, а также умения пользоваться юриди+
ческим инструментарием, владеть навыка+
ми юридического общения.
Высокие и прочные профессиональные
знания нотариусов должны сочетаться с
неподкупностью, честью и порядочностью.
Важно требование систематического и по+
стоянного надзора (контроля) за деятель+
9
См.: Борисов В. В. Советская социалистиче+
ская законность и ее гарантии // Автореф. дисс.
... д+ ра. юрид. наук. Москва, 1961. С. 17.
– 95 –
Экономика и право № 42012
ностью нотариусов. Суть его состоит в том,
чтобы осуществлялось глубоко продуман+
ное, квалифицированное и доброжела+
тельное наблюдение за нотариальной дея+
тельностью, зафиксированной в законе.
Все без исключения субъекты, осуществ+
ляющие надзор и контроль, должны обла+
дать соответствующей компетентностью и
высоким профессионализмом, хорошо ос+
ведомлены о содержании и характере но+
тариальной деятельности и уметь исполь+
зовать все способы и приемы контроля и
надзора. Безусловно, предпосылкой закон+
ности выступают правовые предписания,
составляющие ее нормативную базу. Чем
они совершеннее, тем строже и полнее
проводятся в жизнь, тем выше уровень за+
конности, прочнее правопорядок. 10 «Пер+
вым условием законности является, – пи+
сал Стучка П.И., – сам закон» 11 . Законы
должны быть направлены на реализацию
принципа справедливости. Эти меры осу+
ществляются, как правило, через соответ+
ствующие права и обязанности, закреп+
ленные в различных отраслях права. В ре+
зультате чего законности приобретает ка+
чество социально+правовой силы. Требо+
ванием законности является равенство
всех граждан перед законом. Граждане без
всяких исключений должны ставиться в
равные условия перед законом, должна
обеспечиваться полная объективность в
определении ценности личности и резуль+
татов ее деятельности. Законность – это,
прежде всего, законы и их соблюдение, ис+
полнение и применение.
Диссертант рассматривает нотариаль+
ную форму реализации права как осуще+
ствление органами нотариата нормативно+
правовых предписаний в форме использо+
вания прав, выполнение обязанностей, со+
блюдение запретов и применения норм
права.
10
См.: Лисюткин А. Б. Принципы законности
и их реализация в условиях формирования
правового государства // Автореф. дисс. ... канд.
юрид. наук. Саратов, 1992.
11
Стучка П. И. Учение о Советском государ+
стве и его конституции. М.: Юрид. лит., 1931.
С. 221.
В этом аспекте целесообразно рассмат+
ривать черты правоотношений, особенно+
сти их проявлений. Правоотношение – это
более общее понятие отношений в право+
вой сфере, представляющее собой особый
вид осознанного, волевого отношения.
Прежде чем ему сложится в качестве пра+
вового, оно должно пройти не просто через
волю отдельных лиц, но непременно через
государственную волю общества и быть
предусмотренной в норме права. При всем
значении волеизъявлении отдельных
субъектов права не все эти психологиче+
ские факты сами по себе, а государствен+
ная воля, выраженная в нормах права,
придает регулируемым ими общественным
отношениям специфическую форму право+
вых отношений. 1 Общая теория правовых
отношений дает исходную базу для анали+
за нотариального правоотношения как
разновидности правовых отношений. По+
этому те черты, которые характеризуют
все правоотношения, имеют место и в отно+
шении нотариальном.
Нотариальные правоотношения разли+
чают регулятивные и охранительные. Пер+
вые возникают из правомерных действий
субъектов, вторые – из противоправных,
связанных с применением государст+
венного принуждения.
По степени конкретизации и субъект+
ному составу правоотношения подразде+
ляются на абсолютные, относительные и
общерегулятивные. В абсолютных точно
определена одна сторона, например соб+
ственник вещи, которому противостоят
все те, кто с ним соприкасается или может
соприкоснуться, и которые обязаны ува+
жать это его право, не чинить никаих пре+
пятствий его реализации. В этом смысле,
право собственности, права на наследство
+ являются абсолютным. В относительных
+ строго определены обе стороны (на+
пример, продавец+покупатель, займода+
вец+ заемщик).
Общерегулятивные выражают юриди+
ческие связи более высокого уровня меж+
ду государством и нотариусом, между го+
сударством и субъектами нотариального
правоотношения (субъектами права) по
поводу гарантирования и осуществления
основных прав и законных интересов лич+
– 96 –
Права человека и гражданское общество
ности, а равно обязанностей (соблюдать
законы, нотариальные акты) и т.п. Они воз+
никают непосредственно из закона, норм
Конституции и других основополагающих
актов и являются базовыми, исходными
для отраслевых правоотношений. Могут
быть постоянными • или продолжитель+
ными, носят общий, а не индивидуальный
характер, являясь основой для возникно+
вения более важных основополагающих и
стабильных отношений, выражают общее
правовое положение (статус) субъектов,
их взаимные права и обязанности, ответ+
ственность друг перед другом и перед го+
сударством являются предпосылкой для
появления и функционирования разнооб+
разных конкретных, частноотраслевых
правоотношений. Связь нотариуса с го+
сударством представляет собой связь об+
щего характера.
По характеру обязанностей нотариаль+
ные правоотношения подразделяются на
активные и пассивные. В активных + обя+
занность заключается в необходимости со+
вершения определенных действий в
пользу управомоченного (отдать деньги в
срок, заключить договор в срок и т.д.), в пас+
сивных, напротив, сводится к воздержанию
от нежелательного для контрагента пове+
дения (непринятие наследства в срок ли+
шает права на наследство).
Различают простые нотариальные пра+
воотношения (между двумя субъектами,
например, за (залогодатель+залогодержа+
тель) и сложные (между несколькими, на+
пример 4 продавца – 2 покупателя), крат+
ковременные (засвидетельствование ко+
пии), и долговременные (оформление на+
следства: подача заявления – до 6 месяцев
со дня смерти наследодателя, получения
свидетельства о праве на наследство по
закону, по истечение б месяцев)12 .
Различают конкретное и общее нотари+
альное правоотношение. Различие между
ними заключается в том, что если первые
связаны в основном с такой формой реали+
зации права, как применение, то вторые +
с тремя остальными: соблюдение, испол+
12
См.: Халфина P.O. Общее учение о право+
отношении. М. : Юрид. лит., 1974. С. 8.
нение, использование. Конфетные нотари+
альные правоотношения носят правопри+
менительный характер, а общие – право+
охранительный и правообеспечитель+
ный. 13
По мнению автора, нотариальные пра+
воотношения связаны со всеми формами
реализации права и их нельзя однозначно
отнести к общим или конкретным право+
отношениям. Это отношения особого вида,
которые имеют двойную связь: вертикаль+
ную (нотариуса с государством), можно от+
нести к общим правоотношениям и гори+
зонтальную (нотариуса с клиентами), к
конкретным правоотношениям.
Нотариальное правоотношение, как и
любое правоотношение имеет сложную по
составу элементов структуру: субъект;
объект; субъективное право и юридичес+
кая обязанность. 14
Нотариальные правоотношения возни+
кают под эгидой государства и находятся
под его защитой, контролем, служат
осуществлению интересов его граждан.
Нормы права регулируют все вопросы воз+
никновения, развития, изменения и пре+
кращения их существования; субъектов,
их субъективные права и обязанности,
формы их защиты и ответственности.
Эти отношения возникают для удовлет+
ворения интересов субъектов права. Они
всегда конкретны и индивидуализированы,
имеют процедуру развития и служат оп+
ределенным потребностям людей. Они
сложны по своей структуре и в них пере+
плетаются мотивы волевого, фактическо+
го и правового характера. Им характерна
строгая и четкая определенность взаимно+
го поведения сторон, которая в необходи+
мых случаях подкрепляется мерами госу+
дарственного воздействия вплоть до при+
нуждения. Эти черты присущи нотариаль+
ной сфере отношений. Они возникают в
процессе осуществления нотариальной
деятельности, определяющей их юриди+
13
См.: Матузов Н.И. Понятие правоотноше+
ния как особого вида общественных отношений
// Теория государства и права. Курс лекций.
С.: Изд. СГУ, 1995. С. 387+393.
14
См.: Там же.
– 97 –
Экономика и право № 42012
ческую природу, задачи и функции нота+
риата, целевую обусловленность. Эта цель
состоит в осуществлении защиты прав и
законных интересов граждан и других
субъектов путем совершения нотариусом,
предусмотренных законодательством дей+
ствий.
Понятия « субъективные права» и «за+
конные интересы» приводятся в ряде ста+
тей Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, Ос+
новах законодательства о нотариате и дру+
гих законах. Оно широко используются
при характеристике правового положения
личности и употребляется в сочетании и
наряду с субъективными правами. От
субъективных прав законные интересы
отличаются тем, что они разнообразнее их
в количественном измерении, не имеют
строгой системности, им не противостоят
юридические обязанности лиц, у них нет
твердых юридических гарантий для отста+
ивания их на предварительном следствии,
в суде и других стадиях процесса.15 В пра+
вовой литературе отсутствует универ+
сальное определение «законных ин+
тересов», их называют «допускаемые за+
коном стремления к достижению опреде+
ленных благ», «отраженные в законе инте+
ресы» 16 , «интересы, которые не нашли
прямого выражения в юридических правах
и обязанностях, но не подлежат правовой
защите со стороны государства», «юриди+
чески предусматриваемое стремление к
получению тех благ, обладание которыми
дозволено законодательством». Между
тем «законный интерес» отражает воз+
можность и незавершенность определен+
ного поведения, но это не та возможность,
которая содержит субъективное право,
которое создает для гражданина не только
юридическую, но и фактическую возмож+
ность для реализации законного интереса.
В этом контексте представляется интерес+
ным суждения Н.И. Матузова: «Перед нами
весьма специфичный правовой феномен,
15
Францифоров Ю. Деятельность нотариата
по защите прав и законных интересов граждан и
юридических лиц// Нотариус. 1998. N 2. С. 11+13.
16
Малеин Н.С. Охраняемый законом интерес
// Советское государство и право. М.: Юрид. лит.,
1980. № 1. С. 34.
представляющий собой в известном смыс+
ле загадку – ни норма, ни принцип, ни пра+
вомочие, ни свойство субъекта (право+ дее+
способность). Это модификация социаль+
но+правового интереса, которая создается
самим законодателем и опирается на закон,
но не образует все же того притязания, ко+
торое характерно для субъективного пра+
ва» 17.
«Законные интересы» – юридическая
дозволенность, имеющая в отличие от
субъективного права, характер правового
стремления. Однако и «законные интере+
сы» могут считаться известной возможно+
стью, но возможностью в большинстве сво+
ем социальной, фактической, а не право+
вой. Он отражает лишь разрешенность из+
вестных действий. Если сущность субъек+
тивных прав отражается в юридической
гарантированной и обеспеченной обязанно+
стями других лиц возможностями, то сущ+
ность законного интереса – в простой
дозволенности определенного поведения.
«Законные интересы» в правовом статусе
должны находиться на одной ступени с
субъективными правами и обязанностя+
ми. 18
«Законные интересы» имеет каждый
уже в силу установленного правопорядка
и общего статуса гражданина. Нотариус,
как правоприменитель, обеспечивая осу+
ществление субъективных прав субъектов
правоотношения, может ущемить «закон+
ные интересы». Это одна из его особенно+
стей. 19
Библиографический список:
1. Алексеев С.С. Проблемы теории права:
Курс лекций. Т. 2. + Свердловск, 1973. + С. 213.
2. Борисов В. В. Советская социалистичес+
кая законность и ее гарантии // Автореф. дисс.
... д+ ра. юрид. наук. Москва, 1961. С. 17.
17
Матузов Н.И. Правовая система и личность.
Саратов: Изд+во Саратовск. ун+та, 1987. С. 115.
18
См.: Малько А.В. Законные интересы совет+
ских граждан // Автореф. дисс. … д+ра юрид. наук.
С. 1985.
19
См.: Алешина Т.Е. Нотариальная форма ре+
ализации права (теоретико+правовое исследо+
вание) / Дисс… канд. юрид. наук. – Саратов, 2001.
+ С. 52.
– 98 –
Права человека и гражданское общество
3. Дюрягин И.Я. Применение норм советс+
кого права. + Свердловск, 1973. + С. 127+128.
4. Лисюткин А. Б. Принципы законности и
их реализация в условиях формирования
правового государства // Автореф. дисс....
канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
5. Малеин Н.С. Охраняемый законом инте+
рес// Советское государство и право. М.:
Юрид. лит. , 1980. № 1. С. 34.
6. Матузов Н.И. Понятие правоотношения
как особого вида общественных отношений //
Теория государства и права. Курс лекций.
С.: Изд. СГУ, 1995. С. 387+393.
7. Матузов Н.И. Правовая система и лич+
ность. Саратов: Изд+во Саратовск. ун+та, 1987.
С. 115.
8. Махров И.Е. Законность в системе нало+
говых правоотношений: понятие и основные
критерии // Всероссийская научно+практи+
ческая конференция «Социокультурная дина+
мика региона». Оренбург, 2000. С. 226.
9. Стучка П. И. Учение о Советском госу+
дарстве и его конституции. М.: Юрид. лит.,
1931. С, 221.
10.Теория государства и права: Учебник /
Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С.
Эбзеева. + М.: Юнити+Дана, 2001. + С. 348.
11.Теория государства и права: Учебник /
Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.
+ С. 513.
12.Теория юридического процесса / Под
ред. В.М. Горшенева. С.: Изд+во Саратовского
университета, 1985. С.39.
13.Утяшев М.М. Курс лекций по истории
политических и правовых учений. Уфа, 1999. +
С. 67+69.
14.Францифоров Ю. Деятельность нотари+
ата по защите прав и законных интересов
граждан и юридических лиц// Нотариус. 1998.
№ 2. С. 11+13.
15.Халфина P.O. Общее учение о правоот+
ношении. М. : Юрид. лит., 1974. С. 8.
– 99 –