Проверка законности рекламной кампании о позитивных

Проверка законности рекламной кампании о
позитивных мнениях в разных сферах перед выборами в
Сейм 2006 г. (case 2)
18-19.06.2013 г., Кишинев
Инга Соловея
Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией
KNAB, Латвия




2006 г. прошли выборы в Сейм Латвии.
Агитационный период перед выборами в
Сейм 2006 г. длился с 10.01 по
07.10.2006.
Зарегистрированы 19 списков кандидатов
в депутаты от политических партий в том
числе список подала «Народная партия»
(НП).
Лимит на предвыборные расходы каждой
партии не должен превышать 394 760
EUR.



KNAB осуществляет контроль за
соблюдением лимита на предвыборные
расходы.
До дня выборов 10 октября 2006 г.
«Народная партия» истратила от
лимита на предвыборную агитацию
85% от разрешенного объема.
Факт:
НП предвыборная кампания в 2002 г.
1 930 494 EUR, а в 2006 г. 337 163 EUR.


20 февраля 2006 г. зарегистрирована
общественная организация «За свободу
слова» (ЗСС).
Учредители организации Ю.Лиепниекс и
К.Ролштейнс.
Ю.Лиепниекс также являлся членом «Народной
партии» и ее пиар-технологом. Одни и те же
лица
организовывали предвыборную кампанию
«Народной партии» в 2002 и 2006 гг.


5 апреля 2006 г. ЗСС заключила первый
договор о создании и размещении
рекламных роликов (Кампания).
Концепция Кампании обобщить
позитивные мнения разных общественно
значимых деятелей о процессах в разных
сферах – медицина, наука, культура,
политика и развитие регионов.



Планируемое время размещение Кампании
с 1 июля по 7 октября 2006 г.
Объем планируемой Кампании 796 145 EUR.
ЗСС перед проводимой Кампанией
получило пожертвования в общем размере
799 195 EUR, в том числе от Ю.Лиепниекса
и А.Шкеле 578 605 EUR, которые также
являются членами НП.
Примеры Кампании

Рекламную кампанию можно разделить на 4
блока, где популярные и известные
личности высказывались о:
позитивном мышлении (1),
правительстве Латвии (2),
министрах от НП (3),
о НП (4).


Сразу после того как рекламные ролики
Кампании появились в СМИ, начата
проверка по факту возможного нарушения
ограничений на предвыборную агитацию.
Целью KNAB было доказать, что
проводимая предвыборная кампания НП и
рекламная кампания ЗСС это одна и таже
предвыборная кампания.


В законе «О предвыборной агитации перед
выборами в Сейм и в Европарламент» не
были идентифицированы третьи лица и их
права.
Сами ЗСС себя позиционировали как третьи
лица, выcказывующие мнения о
происходящих позитивных процессах.
Предвыборная агитация это прямое или
косвенное обращение голосовать за
или против политическую партию или
кандидата в депутаты.
 Кампания содержала критерии и
дефиниции предвыборной агитации,
так как в ней усматривалось
непосредственное обращение
голосовать за НП и кандидатов в
депутаты, выдвинутых от этой партии.


Провелся анализ:
- документации о регистрации ЗСС,
- списка учредителей ЗСС и НП,
- списка доноров ЗСС и НП,
- финансовой деятельности ЗСС и НП,
- cамой Кампании и приглашенных лиц,
- проводился анализ предвыборной
кампании НП,
- учитывалось время проведения
Кампании.


Запрошена вся документация финансовой
деятельности ЗСС (банковские счета,
договора всех сделок),
Брались пояснения у всех лиц связанных с
организацией Кампании, также у лиц
которые высказывали свои мнения в
рекламных роликах.




Учредители напрямую связанны с НП,
являясь одновременно и пиарменеджерами НП.
Дарители ЗСС, также тесно связаны с
финансовой и общественной
деятельностью НП.
Кампания после выборов не
продолжилась.
Кампания содержала мнения только о НП,
ее значимых членах и ее представителях в
правительстве.



Результат Кампании был признан
предвыборной агитацией от имени НП.
Затраты на Кампанию были причислены к
затратам на предвыборную агитацию НП.
В результате констатировано, что НП
превысило затраты на предвыборную
агитацию разрешенную законом на общую
сумму 738 549 EUR.


НП была административно оштрафована на
7 050 EUR.
Вынесено решение о выплате в
государственный бюджет суммы
превышающей предвыборный лимит НП в
общем объеме 738 549 EUR.