7. Теория государства: институциональный аспект Государство

7. Теория государства: институциональный аспект
Государство является одним из основных субъектов экономики, значение
которого трудно переоценить. Однако в литературе нет четкого определения
государства. Приведем некоторые из них:
Государство - особая организация общества, объединённого общими
социальными,
культурными
интересами,
занимающая
определённую
территорию, имеющая собственную систему управления, систему безопасности
и обладающая внутренним и внешним суверенитетом.
Государство — это политическая организация общества, обеспечивающая
его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного
механизма управление делами общества, суверенную публичную власть,
придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы
граждан, законность и правопорядок.
Государство – это машина для поддержания владычества одного класса над
другим, возникшая в результате общественного разделения труда, появления
частной собственности и антагонистических классов6.
С точки зрения представителей институциональной экономической теории
государство следует рассматривать в качестве особой организации. Так, по
мнению Д. Норта, государство – это организация, обладающая сравнительными
преимуществами
в
осуществлении
насилия,
распространяющимися
на
географический район, чьи границы определены его способностью облагать
налогом подданных. Другими словами, государство, часто выступающее
гарантом в системе экономических отношений, применяет насилие наряду с
другими видами хозяйственной деятельности. Причем эффективность насилия
зависит от признания гражданами права государства применять насилие1.
А.Н. Олейник приводит следующее определение: «Государство – особый
случай властных отношений, возникающих на основе передачи гражданами
части своих прав на контроль своей деятельности в сферах спецификации и
защиты
прав
собственности,
создания
каналов
обмена
информацией,
разработки стандартов мер и весов, создания каналов физического обмена
товаров
и
услуг,
правоохранительной
деятельности
и
производства
общественных благ. В этих сферах государство получает право легитимного,
т.е. на основе социального контракта, принуждения и насилия»3.
Также существуют различные подходы к определению роли государства в
экономике.
В
соответствии
с
классическим
подходом
основным
регулятором
экономических процессов выступает рыночный механизм, который эффективно
регулирует распределение ресурсов, автоматически устанавливает рыночное
равновесие (между спросом и предложением). Вмешательство государства в
экономику минимально, ему отводится роль «ночного сторожа», который
должен обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности,
разрешать споры, иными словами делать то, что индивидуум либо не в
состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.
Кейнсианская концепция получила распространение в 30-е годы XX века
после глубочайшего спада экономики США. Дж. Кейнс выдвинул теорию, в
которой опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса
можно назвать "кризисной", так как он рассматривает экономику в состоянии
депрессии. По его теории государство должно активно вмешиваться в
экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые понастоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса.
При этом Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в
целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая
денежно-кредитная политика, активная бюджетно-финансовая политика и
прямое создание государством рабочих мест. Однако в 70-х годах 20 века
предложенная
Кейнсом
модель
показала
свою
несостоятельность
в
существующих экономических условиях, и ученое сообщество пришло к
выводу об ограничении государственного вмешательства в экономику.
С точки зрения представителей институциональной экономической теории к
основным функциям государства относятся:
 спецификация и защита прав собственности: при условии неравенства
трансакционных
издержек
нулю
распределение
прав
собственности
оказывает влияние на эффективность использования ресурсов;
 создание каналов обмена информацией: равновесная цена формируется на
базе развитой информационной инфраструктуры рынка, позволяющей его
участникам обмениваться информацией с минимальными издержками и
искажениями;
 разработка стандартов мер и весов: деятельность государства в этом
направлении позволяет снизить издержки измерения качества товаров и
услуг, а в более широком плане – организовать денежное обращение, так как
универсальная мера обмена есть одна из функций денег;
 создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами:
инфраструктура рынка включает не только каналы обмена информацией, но
и каналы физического движения товаров и услуг (транспорт, площадки для
торгов и т. д.);
 правоохранительная деятельность и выполнение роли третьей стороны в
конфликтах: возникновение непредвиденных обстоятельств при исполнении
контрактов требует вмешательства третьей стороны (суда) для создания
гарантий от их оппортунистического использования партнерами контракта;
 производство общественных благ: из-за проблемы безбилетника требуется
использование
государством
принуждения
для
финансирования
производства этих благ;
 формирование социоэкономико-экологической системы, повышение ее
устойчивости, что связано с освоением новых сторон природной и
социальной действительности, необходимостью гуманизации всех областей
человеческой деятельности2.
Выделяют следующие подходы к объяснению государства:
Контрактное государство – это государство, создаваемое на основе договора,
в котором каждый гражданин делегирует государству часть функций по
спецификации
и
защите
исключительных
правомочий,
а
государство
использует монополию на насилие в рамках делегированных ему правомочий.
В этом случае граждане рассматривают уплату налогов как свою обязанность.
Контрактное
государство
может
существовать
при
следующих
предпосылках:
 наличие четких конституционных рамок деятельности государства;
 существование механизмов участия граждан в деятельности государства;
 существование «ex ante» института рынка как главного альтернативного
механизма распределения прав собственности;
 наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав
собственности, включая «голосование ногами»4.
Основные идеи этого подхода рассматриваются на примере исследования
Дж. Умбеком истории «золотой лихорадки» в Калифорнии, где золотоискатели
объединялись в так называемые «дистрикты», каждый из которых имел свои
системы прав собственности. При этом потенциал насилия распределялся
между золотоискателями достаточно равномерно – все имели одинаковое
оружие, никто не нанимал охранников-профессионалов. Основной целью
объединения была защита от пришельцев со стороны и предоставление
каждому участнику договора исключительные права на определенный участок.
В результате после 1866 г. Американскому государству оставалось лишь
легализовать
уже
сложившиеся
структуры
и
включить
в
состав
государственных органов власти.
Эксплуататорское государство использует монополию на насилие для
максимизации
доходов
правителя
или
группы
лиц,
контролирующих
государство, даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в
целом.
Ущерб
от
деятельности
эксплуататорского
государства
можно
сократить, если выплаты государству и перераспределения прав собственности
носят
систематический
и
предсказуемый
характер.
В
этих
условиях
устанавливаются
распределения
определенные
доходов,
правила
ориентируясь
хозяйственной
на
деятельности
которые
агенты
и
могут
целенаправленно влиять на производство, способствуя экономическому росту.
Это свидетельствует о частичном совпадении интересов правителя и граждан,
что является необходимым условием стабильности общества 5.
Теория
эксплуататорского
государства
экономистом М. Олсоном по аналогии
предложена
американским
с «оседлым бандитом». В докладе,
сделанном в 1995 г. на конференции в г. Москве, он проанализировал
исторические события в 1920-е годы в Китае, основная часть территории
которого находилась под контролем различных военных диктаторов. С
помощью своих вооруженных банд они захватывали какую-либо территорию и
провозглашали себя ее правителями, облагая население высокими налогами. В
результате мирное население пришло к выводу, что присутствие оседлого
бандита, обходится значительно дешевле, нежели нападения бандитовгастролеров. Ведь оседлый бандит отбирал лишь часть доходов, так как
понимал, что сможет получить больше «налогов», оставляя «подданным»
стимулы добиваться роста их доходов. Тем самым и жертвы оседлого бандита,
и сам он будут жить лучше, чем при налетах бандитов-гастролеров,
отбиравших все доходы. При этом оседлый бандит, стремясь к монополии на
налогообложение, поневоле защищал своих жертв от нападений сторонних
бандитов.
Различия между контрактной и эксплуататорской теориями, заключаются в
характеристике получателей остаточного дохода в широком смысле слова: по
эксплуататорским
теориям,
дополнительные
выгоды
получает
только
господствующий класс или властвующая группа; по контрактным теориям,
дополнительные выгоды распределяются в равной степени между всеми
участниками.
Библиографические источники
1. Литвинцева Г.П. Институциональная экономическая теория: Учебник. –
Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. – 336с
2. Одинцова М.И. Институциональная экономика. М. : ГУ–ВШЭ, 2007. – 386 с.
3. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учеб. пособие для вузов по
эконом. спец. — М.: Вопросы эконом.; ИНФРА-М, 2005. — 415 с.
4. Скоробогатов А.С. Институциональная экономика. Курс лекций. СПб.:ГУВШЭ, 2006.- 160 с.
5. Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория.— 3-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. — 591
с.
6. http://forexaw.com/TERMs/Society/Politics/l270_%D0%93%D0%BE%D1%81%
D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_stat
e_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0