Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿ Ñåêöèÿ ¾10. Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå îáùåñòâî: ïîëèòè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è êóëüòóðíîå èçìåðåíèå¿ Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð Ñî÷è-2014 Êóëèøîâà Ìàðèÿ Ðîìàíîâíà Ñòóäåíò Êóáàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò, Þðèäè÷åñêèé ôàêóëüòåò, Êðàñíîäàð, Ðîññèÿ E-mail: smiley_girl@mail.ru Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü: ê. þ. í., äîö. Äîáðîáàáà Ì.Á. Îëèìïèéñêèå èãðû íà÷àëè ïðîâîäèòü åùå â Äðåâíåé Ãðåöèè, è ïðåäñòàâëÿëè îíè ñîáîé îáùåãðå÷åñêèé ïðàçäíèê, íà êîòîðîì ïðîâîäèëèñü ñîñòÿçàíèÿ. Îëèìïèéñêèå èãðû âîçðîäèëèñü áëàãîäàðÿ Áàðîíó Êóáåðòåíó. Ñîâðåìåííûå Îëèìïèéñêèå èãðû äîëæíû áûëè ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ëþáèòåëüñêîãî ñïîðòà, ïðîâîäèëèñü îíè äëÿ óäîâîëüñòâèÿ, à íå äëÿ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè. Íî ñîâðåìåííàÿ ñèòóàöèÿ ãîâîðèò î òîì, ÷òî ïðèîðèòåòû, ê ñîæàëåíèþ, èçìåíèëèñü, è äåíüãè èãðàþò íå ïîñëåäíþþ ðîëü.  ïðåääâåðèè Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è ïðîáëåìà èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ àêòóàëüíîé. Îòìå÷àÿ íåñîìíåííûå ïëþñû îò ïðîâåäåíèÿ XXII Îëèìïèéñêèõ çèìíèõ èãð 2014 ã., íå ñëåäóåò óïóñêàòü èç âèäó öåëûé êîìïëåêñ ïðîáëåì, íåèçáåæíî âîçíèêàþùèõ â õîäå èõ ïîäãîòîâêè è îðãàíèçàöèè. Ñðåäè íèõ, íàèáîëåå îñòðî ñòîÿùàÿ è òðóäíî ðàçðåøèìàÿ ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð, åãî ïðîçðà÷íîñòü, êîððóïöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ è äðóãèå. Èòàê, ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð ýòî îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìûìè ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè Îëèìïèéñêèõ èãð, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ èç âíóòðåííèõ è âíåøíèõ èñòî÷íèêîâ, â âèäå àññèãíîâàíèé èç ñðåäñòâ áþäæåòà, êðåäèòíûõ ñðåäñòâ, èíîñòðàííîé ïîìîùè, âçíîñîâ äðóãèõ ëèö. Ãîñóäàðñòâî âêëàäûâàåò äåíüãè â Îëèìïèéñêèå èãðû Ñî÷è-2014, òàê êàê ñîçäàíèå êðóïíîãî ñïîðòèâíîãî ñîáûòèÿ ìîæåò ñóëèòü êàê ïðÿìûå, òàê è êîñâåííûå ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû. Ïîä ïðÿìûìè âûãîäàìè ìû ïîíèìàåì: - äåíüãè, îñòàâëåííûå òóðèñòàìè, ïðèåçæàþùèìè íà Îëèìïèàäó; - êàïèòàëüíîå è èíôðàñòðóêòóðíîå ñòðîèòåëüñòâî â ñâÿçè ñ ìåðîïðèÿòèåì; - ðàçâèòèå àâòîìîáèëüíûõ èëè æåëåçíûõ äîðîã, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ òðàíñïîðòíûõ èçäåðæåê; - è äðóãèå. ×òî êàñàåòñÿ íåïðÿìûõ âûãîä, òî ê íèì îòíîñèòñÿ ðåêëàìíûé ýôôåêò, òàê, ìû ÷àñòî ñëûøèì, ÷òî ðåêëàìà ìîæåò ïðèâëå÷ü òóðèñòîâ â Ñî÷è. À ïðèòîê òóðèñòîâ ñóëèò ñóùåñòâåííûå è äîëãîñðî÷íûå ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû. Îäíàêî äåéñòâèòåëüíîñòü ÷àñòî ðàñõîäèòñÿ ñ òåîðèåé. Îäíîé èç öåëåé Îëèìïèàäû â Ñèäíåå áûëî ñòèìóëèðîâàòü ïðèòîê òóðèñòîâ ïîñëå Èãð. Íî áûâøèé ýêîíîìèñò àâñòðàëèéñêîãî Ìèíôèíà Ãðýì Ìýòòüþç ñîìíåâàåòñÿ, ÷òî ýòîò ðåçóëüòàò äîñòèãíóò: ¾Ïîëó÷èâ Îëèìïèàäó, ìû ìîãëè èñïûòàòü ýéôîðèþ. Îäíàêî ñóðîâàÿ äåéñòâèòåëüíîñòü òàêîâà, ÷òî íà îñíîâàíèè ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà ñëîæíî îïðåäåëèòü, îêàçûâàåò ëè ýòîò 1 Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿ íåäîëãèé âñïëåñê âíèìàíèÿ ïîëîæèòåëüíîå è óñòîé÷èâîå âëèÿíèå íà òóðèçì¿ [1] . Áû- ëè ïðîâåäåíû èññëåäîâàíèÿ, ãäå îöåíèëè îñâåäîìëåííîñòü îáùåñòâåííîñòè î ãîðîäàõ, êîãäà-ëèáî ïðèíèìàâøèõ Îëèìïèàäó.  õîäå îïðîñà 198689 ãã. ìåíåå 10% æèòåëåé Ñåâåðíîé Àìåðèêè è ìåíåå 30% åâðîïåéöåâ ñìîãëè âñïîìíèòü, ÷òî çèìíÿÿ Îëèìïèàäà 1976 ãîäà ïðîõîäèëà â àâñòðèéñêîì Èíñáðóêå. Ëèøü 28% ðåñïîíäåíòîâ èç Ñåâåðíîé Àìåðèêè è 24% åâðîïåéöåâ ïîìíèëè, ÷òî çèìíèå Èãðû 1980 ñîñòîÿëèñü â Ëåéê-Ïëýñèäå (Íüþ-Éîðê). Ïàìÿòü î òîì, ÷òî Êàëãàðè ïðèíèìàë çèìíþþ Îëèìïèàäó-1988, ïðàêòè[2] ÷åñêè ïîëíîñòüþ ñòåðëàñü ê 1991 ãîäó. Ñóùåñòâóþò è ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ âîçìîæíûì ïåðåðàñõîäîì îëèìïèéñêîãî áþäæåòà, íåýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì çåìëè, íåàäåêâàòíûì ïëàíèðîâàíèåì è ñòðîèòåëüñòâîì íåíóæíûõ â áóäóùåì îáúåêòîâ. Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð Ñî÷è-2014 ïðîèñõîäèò, êàê èç áþäæåòà, òàê è èç âíåáþäæåòíûõ. Ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ïî ðàçâèòèþ Ñî÷è, èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî â 2006 ãîäó 4,9 ìëðä ðóáëåé, â 2007 15,9 ìëðä ðóáëåé, â 2008 ãîäó 31,6 ìëðä ðóáëåé, ñîáèðàëèñü âûäåëèòü â 2009 ãîäó 27,3 ìëðä ðóáëåé, â 2010 ãîäó 22,2 ìëðä ðóáëåé, â 2011 ãîäó 27,1 ìëðä ðóáëåé, â 2012 ãîäó [3] 26,3 ìëðä ðóáëåé, â 2013 ãîäó 22,1 ìëðä ðóáëåé, â 2014 ãîäó 8,4 ìëðä ðóáëåé . Íî â ÿíâàðå 2008 ãîäà ýòó ïðîãðàììó ñâåðíóëè è âìåñòî íå¼ áóäåò âûïîëíÿòüñÿ ñåìèëåòíÿÿ [4] ïðîãðàììà ñòðîèòåëüñòâà îëèìïèéñêèõ îáúåêòîâ è ðàçâèòèÿ Ñî÷è . Èç âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñëåäóþùåå ôèíàíñèðîâàíèå Îëèì[5] ïèéñêèõ èãð-2014 : Òóðèñòè÷åñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà 2600 ìëí äîëë., Îëèìïèéñêèå îáúåêòû 500 ìëí äîëë., Òðàíñïîðòíàÿ èíôðàñòðóêòóðà 270 ìëí äîëë., Îáúåêòû ýíåðãîñíàáæåíèÿ 100 ìëí äîëë. Êðóïíåéøèì êðåäèòîðîì Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è íà äàííûé ìîìåíò ÿâëÿåòñÿ [6] ¾Âíåøýêîíîìáàíê¿.  êîíöå 2011 ãîäà ýòîò áàíê âûäàë êðåäèòû áîëåå ÷åì 132 ìëðä ðóáëåé íà ñòðîèòåëüñòâî â Ñî÷è. Ñàìàÿ áîëüøàÿ ñóììà äîñòàëàñü ïðîåêòó Âëàäèìèðà Ïîòàíèíà - ¾Ðîçà Õóòîð¿ (21 ìëðä ðóáëåé). Íî çàïëàíèðîâàííîãî áþäæåòà íèêîãäà íå õâàòàåò, ÷òîáû ïîêðûòü ôàêòè÷åñêèå èçäåðæêè. Íàïðèìåð, â Àôèíàõ áþäæåò îëèìïèéñêèõ èãð ñîñòàâëÿë $1,6 ìëðä, à ïîòðàòèëè îêîëî $16 ìëðä (âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî è èíôðàñòðóêòóðó). Ïåêèí òàêæå ðàññ÷èòûâàë íà $1,6 ìëðä, íî, ó÷èòûâàÿ ðàñõîäû íà ñòðîèòåëüñòâî ìåòðî â Ïåêèíå, èõ áþäæåò ñîñòàâèë $40 ìëðä[7]. Áþäæåò çèìíèõ Èãð-2014 â Ñî÷è ïåðâîíà÷àëüíî ñîñòàâëÿë îêîëî $12 ìëðä. Ê êîíöó [8] . 2009 ãîäà ïðîãíîçíûå ðàñõîäû äîñòèãëè $33 ìëðä, âêëþ÷àÿ $23 ìëðä ãîññðåäñòâ ¾Âåäîìîñòè¿ ñîîáùàþò, ÷òî äëÿ Îëèìïèàäû Ñî÷è-2014 ðåêîðäíûìè áóäóò è çàòðàòû íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè, à èìåííî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áóäåò ïîòðà÷åíî 57,8 ìèëëèàðäà ðóáëåé, òî åñòü ïî÷òè 2 ìëðä äîëëàðîâ. Ðàñõîäû, êîòîðûå èäóò íà èíôðàñòðóêòóðó ÷àñòî íå îêóïàþòñÿ. Ñîîðóæåíèÿ, êîòîðûå ñòðîÿò ñïåöèàëüíî äëÿ Îëèìïèàäû, ïîòîì íå èñïîëüçóþòñÿ. Ïðàâäà, ñòîèò íàäåÿòüñÿ, ÷òî Ðîññèþ óäàñòñÿ ýòî èçáåæàòü: ïî ïëàíó, ÷àñòü îëèìïèéñêèõ ñîîðóæåíèé, ïîñòðîåííûõ äëÿ Çèìíèõ Èãð 2014 ãîäà, ïåðåíåñóò â äðóãèå ãîðîäà. Íà Îëèìïèàäó ðàñõîäóåòñÿ ìíîãî äåíåã, à òàì ãäå ïðîèñõîäÿò òàêèå ðàñòðàòû åñòü ëþäè, êîòîðûå õîòÿò ïîæèâèòüñÿ íåëåãàëüíî. Òàê, 7 ñåíòÿáðÿ 2012 ãîäà áûëî âîçáóæäå- 2 Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿ íî òðè óãîëîâíûõ äåëà ïî ôàêòàì íåîáîñíîâàííîãî çàâûøåíèÿ ñòîèìîñòè ñòðîèòåëüñòâà îáúåêòîâ Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è. À äî ýòîãî, â àâãóñòå 2012 ãîäà ïðåññ-öåíòð ÌÂÄ Ðîññèè ñîîáùàë, ÷òî ïîëèöèÿ ïðåäîòâðàòèëà õèùåíèå 8 ìëðä ðóáëåé, âûäåëåííûõ íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ Îëèìïèàäû. Ïî èíôîðìàöèè ÌÂÄ, ðóêîâîäèòåëè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ïûòàëèñü óâåñòè ãîñóäàðñòâåííûå äåíüãè ïóòåì çàâûøåíèÿ ñìåòíîé ñòîèìîñòè ðàáîò ïðè ñòðîèòåëüñòâå äâóõ ñïîðòèâíûõ îáúåêòîâ. Óùåìëÿþòñÿ è ïðàâà íåêîòîðûõ èíâåñòîðîâ. Èì ïðèøëîñü âëîæèòü äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå ñðåäñòâà , êîòîðûå ãîñóäàðñòâî âîçìåùàòü íå ñîáèðàåòñÿ. Ïîòàíèí ñ÷èòàåò, ÷òî ýòè ðàñõîäû ñâÿçàíû èñêëþ÷èòåëüíî ñ ïðîâåäåíèåì îëèìïèàäû, òî åñòü - ñ âûïîëíåíèåì ãîñçàêàçà. À âèöå-ïðåìüåðîì Äìèòðèåì Êîçàêîì â êîíöå ñåíòÿáðÿ â èíòåðâüþ ñêàçàë, ¾÷òî èíâåñòîðû, çàíÿòûå â ñòðîèòåëüñòâå îëèìïèéñêèõ îáúåêòîâ â Ñî÷è, ñàìîñòîÿòåëüíî íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà âîçìîæíûå ðèñêè. Ê ïðèìåðó, î íåîêóïàåìîñòè ëåäîâûõ äâîðöîâ â Èìåðåòèíñêîé íèçìåííîñòè, áûëî èçâåñòíî çàðàíåå, ïîýòîìó îíè è ñòðîÿòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâà, à, ïîäïèñûâàÿñü íà ñòðîèòåëüñòâî äðóãèõ îáúåêòîâ, èíâåñòîðû ñàìè îöåíèâàëè èõ îêóïàåìîñòü¿[9]. Îäíî èç ñàìûõ èíòåðåñíûõ âûñêàçûâàíèé â ÑÌÈ ìîæíî ïðî÷èòàòü â æóðíàëå ¾The Christian Science Monitor¿, ãäå ïðèâîäÿò ñëîâà Íåìöîâà, ÷òî "Ñî÷èíñêàÿ Îëèìïèàäà ýòî îäíà èç âåëè÷àéøèõ àôåð ïóòèíñêèõ ëåò, îäíà èç êðóïíåéøèõ êîððóïöèîííûõ ñäåëîê â èñòîðèè, â êàæäîé ñòðîÿùåéñÿ êâàðòèðå, äîðîãå è ñòàäèîíå åñòü îãðîìíàÿ êîððóïöèîííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ"[10].  çàêëþ÷åíèè, õî÷åòñÿ ñêàçàòü, Ôèíàíñèðîâàíèå Îëèìïèéñêèõ èãð â Ñî÷è äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ïðèíöèïàì ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî: 1. Ñäåëàòü áþäæåò ïðîçðà÷íûì è äîñòóïíûì äëÿ âñåõ ãðàæäàí. Îáåñïå÷èòü ñîáðàíèå îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè íà îäíîì èíòåðíåò-ðåñóðñí. 2. Ãîñóäàðñòâî ñëåäóåò áîëåå îòâåòñòâåííî ïîäõîäèò ê âûáîðó çàåìùèêîâ. Òàê êàê ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ðîññèè ïðîâåðÿëà êðåäèòíóþ ñîñòàâëÿþùóþ Îëèìïèàäû â Ñî÷è, îêàçàëîñü, ÷òî íåêîòîðûå çàåìùèêè, ïîëó÷àþùèå ãîññðåäñòâà, ìîãóò íå âûïîëíèòü ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà. 3. ×èíîâíèêè âèíîâíûå â òîì, ÷òî Îëèìïèàäà â Ñî÷è óæå íå òîëüêî ñòàëà ñàìîé äîðîãîé îëèìïèàäîé â ìèðå, íî è ïðåâðàòèëàñü â îäíó èç ñàìûõ êîððóïöèîííûõ, äîëæíû ïîíåñòè àäìèíèñòðàòèâíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü. [1] Burton Rick, Olympic Games Host City Marketing: An Exploration of Expectations and Outcomes, Sport Marketing Quarterly, 2003, Vol. 12, No. 1, p. 39. [2] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî 1, ð. 9. [3] Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ¾Ðàçâèòèå ã.Ñî÷è êàê ãîðíîëûæíîãî êóðîðòà (2006 2014 ãîäû)¿ îò 08 èþíÿ 2006 ã. 357 (Ä) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, N 236, 20.10.2006. [4] Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.03.2012 N 203 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2007 ã. N 991"// "Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ 26.03.2012, N 13, ñò. 1518 [5] Ýêñïåðòû ïðîàíàëèçèðîâàëè, êàêèì îòðàñëÿì âûãîäíà Îëèìïèàäà â Ñî÷è: http://www.ros [6] Êóêîë Å., Îëèìïèéñêàÿ ñòàâêà, Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, 4858: http://www.rg.ru [7] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî 3 Ôîðóì ¾III ÌÌÔÔ¿ 1, ð. 10. [8] Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî 1, ð. 10. [9] URL: http://ug.ria.ru/economy/20120907/82309889.html (äàòà îáðàùåíèÿ 09.09.2012) [10]URL: http://www.csmonitor.com (äàòà îáðàùåíèÿ 05.003.2012) Ëèòåðàòóðà 1. Burton Rick, Olympic Games Host City Marketing: An Exploration of Expectations and Outcomes, Sport Marketing Quarterly, 2003, Vol. 12, No. 1 2. Andrew Zimbalist, Is it worth it?, Finance & Development, March 2010, Vol. 12, Nî 1 3. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ î ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ¾Ðàçâèòèå ã.Ñî÷è êàê ãîðíîëûæíîãî êóðîðòà (2006 2014 ãîäû)¿ îò 08 èþíÿ 2006 ã. 357 (Ä) // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà, N 236, 20.10.2006 4. Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15.03.2012 N 203 "Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 29 äåêàáðÿ 2007 ã. N 991"// "Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ 26.03.2012, N 13, ñò. 1518 5. Êó÷åðîâ È.È., Ôèíàíñîâîå ïðàâî, Ýêñìî, 2011ã. 4