MARKETING MANAGEMENT OF TOURISM IN MODERN RUSSIA

МАРКЕТИНГ- МЕНЕДЖМЕНТ СОВРЕМЕННОГО ТУРИЗМА В
РОССИИ
MARKETING MANAGEMENT OF TOURISM IN MODERN RUSSIA
Лесников А.М., к.и.н., доцент
НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И
ЭКОНОМИКИ», Россия
Saint Petersburg University of Management and Economics, Saint Petersburg, Russia
Lesnikov A.M. ,PhD, Associate Professor
ya.lesnikoff@ya.ru
Аннотация. В статье показано государственное регулирование туризма в современной
России, через принятие нового Федерального Закона в 2007 году, заменяющего
лицензирование финансовым обеспечением или гарантией. По мнению автора, данная
мера будет способствовать свертыванию рынка свободной конкуренции в туризме и
постепенному переходу к олигопольному рынку в данной сфере.
Ключевые слова. Менеджмент, маркетинг, туризм, Федеральный закон, финансовая
гарантия, лицензия, рынок свободной конкуренции, олигопольный рынок туризма в
России.
Summary. The paper shows the state regulation of tourism in modern Russia, through the adoption of a new federal
law in 2007, replacing the licensing for the financial security or the financial guarantee. The author believes that this
measure will help to curtail free market competition in the tourism and the gradual transition to oligopolistic markets
in
this
area.
Keywords. Management, marketing, tourism, federal law, the financial guarantee, license, free market competition,
oligopoly market tourism in Russia.
Цель данных тезисов - показать влияние Федерального Закона «О
внесении
изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации», принятом в 2007 году на развитие туризма в стране.
В марте 2006 года Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) внесло
в Государственную Думу поправки к Федеральному закону « Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года.
Основной смысл поправок состоит в отмене обязательного лицензирования
туристской деятельности, точнее работы туроператоров и замене его т.н.
финансовым обеспечением или гарантией. Согласно действовавшему на тот
момент закону для того, чтобы организовать свою туристскую фирму и
заняться
этим
видом
зарегистрироваться,
бизнеса
предпринимателю
достаточно
было
собрать необходимые документы, сделать заявку в
Федеральное агентство по туризму, заплатить госпошлину в общей сумме
1300 рублей, получить, таким образом, лицензию
работать. Указанная сумма
получившему диплом
посильна любому
и спокойно начинать
выпускнику вуза,
по специальности 230500«Социально-культурный
сервис и туризм» или бакалавру по направлению 100400 «Туризм». Таких
специалистов по стране с конца 90-х годов выпущено уже много тысяч и
неудивительно, что число выдаваемых лицензий все время растет. Так,
согласно
данным Ростуризма только за десять месяцев 2005 года
Федеральным агентством по туризму было выдано
более
8,5
тысяч
лицензий1, а всего их выдано по стране около 25000 тысяч2, т.е. 34% от
общего количества
лицензий выдано за последний год. Можно
предположить, что большая
часть этих лицензий приходится именно на
молодых специалистов, которых не зря учили, и они с сознанием дела идут
в этот бизнес. Хотя, безусловно, выданная лицензия еще не означает, что
фирма будет работать и работать успешно. Эти цифры скорее подтверждают
закон диалектики, что количество выпускников начинает переходить в
качество, и в туристской отрасли действительно сложился рынок свободной
конкуренции, который в более полной мере удовлетворяет потребности
клиентов и ведет к снижению цен на туристские услуги. И чтобы выжить на
рынке свободной конкуренции, необходимо постоянно повышать качество
туров и периодически
снижать на
них цену. Другого пути рыночная
экономика не знает. Но такой режим
напряженно
работать, а это всегда
заставляет любую организацию
трудно, особенно в нашей стране.
Гораздо проще, пользуясь повышенным спросом
снимать сверхприбыль
и низкой конкуренцией,
и ни о чем особенно не заботиться. И отвечая на
См.: Вместо лицензий будет единый государсвенный реестр? - // RATA news № 1392 от 31.10.2005.
Владимир Стржалковский ищет новые места для отдыха // Курс отдыха.-Издательский Дом Гранд.02.02.2006.
1
2
вопрос журналиста,
руководитель Ростуризма с ностальгией вспоминает:
«Демпинг — это реалии последних лет. В 1990-е гг. туристический бизнес
был очень даже рентабельным. Одно направление могло давать 10%
рентабельности, другое — 50%. А некоторые выжимали и по 400% в
определенные промежутки времени…».
Лицензия, и тут можно согласиться с Ростуризмом, конечно, не в полной
мере
является
рыночным
административного
механизмом.
Это
управления, оставшийся
скорее
пережиток
в наследство от старой
системы, который создает предпосылки для разного рода коррупции.
Но
для переходного периода институт лицензирования, в принципе, подходит
и,
как
свидетельствует
Ростуризм
предложил
статистика,
позволяет
лицензирование
развиваться
туроператоров
экономической ответственностью, т.е. вместо
бизнесу.
заменить
получения лицензии с 1
января 2007 года туроператоры должны будут иметь банковскую гарантию
для выездного туризма в размере 10 млн. рублей, а для внутреннего туризма
- 1 млн. рублей или страховой полис от страховых компаний, чтобы получить
который, надо будет заплатить страховщикам до 5% от этих сумм
соответственно, в зависимости от вида туризма, которым занимается фирма.
У кого будет банковская гарантия или страховой полис, тот будет занесен в
единый государственный реестр туроператоров и получит право работать на
туристском рынке. А кого не занесут в данный реестр – тот автоматически
этого права лишается. К чему такая мера приведет Ростуризм прекрасно
осознает:
«Такие меры структурирования рынка позволят развиваться
крупным ответственным компаниям. Сейчас они работают на грани нулевой
рентабельности
в
условиях
демпинга…»3.
Только
ответственности Ростуризм немножечко лукавит, она
вот
тут
насчет
не причем.
Банковскую гарантию получат те операторы, у которых движимого и
недвижимого имущества, включая активы,
рублей или у кого
3
Там же.
прибыль более 5%
наберется на 10 или 1 млн.
от этих сумм для получения
страхового полиса. Однако таких фирм сегодня очень немного. По словам
самого
руководителя Ростуризма « Скажу больше: в последние годы у
подавляющего большинства участников рынка рентабельность просто
отрицательная»4. Поэтому не трудно догадаться, что на рынке останутся
только очень крупные компании, для которых туризм является основным
видом деятельности. Для начинающего свой бизнес в туризме получить
такую банковскую гарантию или страховой полис будет просто не реально,
Поэтому предлагаемая Ростуризмом мера неминуемо приведет к резкому
сокращению активных бизнес единиц на туристском рынке
и туристский
рынок из рынка свободной конкуренции превратится в олигопольный
рынок. И это в лучшем случае. Оставшиеся монополии смогут на какое – то
время поправить свое финансовое положение. Но нетрудно
несколько негативных последствий
рынке. Во-первых,
от новой
предвидеть
ситуации на туристском
уменьшится ассортимент предлагаемые услуг. Во-
вторых, неизбежно вырастут цены на предлагаемые услуги. В – третьих,
сократиться спрос на специалистов высшей квалификации по специальности
«социально-культурный сервис и туризм» и не только из-за снижения их
востребованности на рынке, сколько из-за понимания бесперспективности
специальности для активных людей. Последний аспект должен заставить
задуматься
вузы, занимающиеся подготовкой таких специалистов и
высказать свое мнение по поводу предлагаемых Ростуризмом мер. Чтобы
остаться в этом бизнесе некоторые небольшие фирмы вынуждены будут
отказаться от юридической самостоятельности
и просить
крупные
монополии, чтобы те взяли их в свои структуры на каких-то условиях.
Для турагентств
Ростуризмом
лицензирование
будут разработаны
также
отраслевые
отменяется. Для них
стандарты
работы, за
нарушение которых они будут подвергаться административному наказанию,
надо полагать штрафу, вот только в чей адрес он будет поступать пока не
понятно.
4
Там же.
В
любом
случае
положение
агентств
также
значительно
усложняется. Только если
операторов
будут душить экономическими
мерами, то агентства – административными.
В обоих случаях новые поправки Ростуризма не способствуют развитию
рынка туристских услуг и свидетельствуют о том, что государство все
больше встает на защиту крупных корпоративных интересов.
Литература.
1.Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября
1996 года». ФЗ№12 от 5 февраля 2007 года