Пояснительная записка

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении правил предоставления субсидий в 2011-2013 годах
организациям,
реализующих пилотные проекты в рамках Стратегии развития легкой
промышленности на период до 2020 года»
Настоящий проект постановления
Правительства Российской Федерации
разработан на основании Перечня поручений Президента Российской Федерации по
итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 20
июля 2008 года и заседания Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года
№ 17 по разработке дополнительных мер стимулирования организаций отрасли,
осуществляющих техническое перевооружение и модернизацию производства, с учетом
программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год и в
целях выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009
года № ИС-П9-6787.
Технологическая
отсталость
промышленности (доля морально и
предприятий
физически
текстильной
устаревшего
и
легкой
оборудования
превышает 80 процентов установленного парка) является основным тормозом
развития производства конкурентоспособной, востребованной рынком, продукции.
Доля российских товаров в объеме продаж на внутреннем рынке в 2008 году
составила 20,1процента. Российским предприятиям приходится конкурировать не
только с официальными импортерами, но и с производителями «незаконного» товара
и контрабандной продукцией.
Кроме того, ежегодно растут затраты на энергию, природный газ и перевозки,
прогнозируемые объемы которых представлены в таблице:
млрд. рублей
Годы
2009
2010
2011
Электроэнергия
4,4
5,3
5,9
Природный газ
2,1
2,3
2,5
Перевозки
0,13
0,14
0,16
2
Согласно Стратегии развития легкой промышленности до 2020 года,
рассмотренной Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 1
июня 2009 года № 17), доля российских производителей в структуре товарооборота
к 2020 году должна составит 50,5 процента (1 трлн. 431 млрд. рублей против
сегодняшних 402 млрд. рублей), доля продукции инновационного характера составит
в 2020 году 46 процентов против 9 процентов - в 2008 году. Экспорт продукции за
прогнозируемый период увеличится в 4 раза, поступления в бюджеты всех уровней в
3,1 и составят в 2020 году соответственно 100,5 и 71,1 млрд. рублей.
Достижение прогнозируемых показателей эффективного развития текстильной и
легкой промышленности потребует комплексного подхода при решении вопросов
модернизации
и
технического
перевооружения
предприятий
(обеспечивающих
доведение конкурентного технического уровня предприятий до мировых стандартов,
рост производительности труда и оборудования в 2-2,5 раза) и действенного механизма
привлечения финансовых ресурсов на эти цели.
Это предоставление субсидий из
федерального бюджета на приобретение оборудования, выделение бюджетных средств
на реализацию пилотных проектов на основе развития частно-государственного
партнерства.
Как
меру
поддержки
отрасли
можно
также
расценивать
софинансирование затрат предприятий (на электроэнергию, газ, транспортные расходы).
Кроме того, в целях достижения поставленной в Стратегии развития легкой
промышленности до 2020 года задачи по обеспечению доли отечественной продукции
на внутреннем рынке до 50%, необходимо не только осуществить техническое
перевооружение, но и помочь предприятиям в продвижении качественной, экологически
чистой российской продукции на рынок. С этой целью проектом постановления
предусматривается возможность субсидирования до 90 процентов произведенных затрат
на организацию работ по продвижению товаров на рынок.
Обеспечить устойчивую динамику развития легкой
промышленности в
рыночной экономике на основе развития финансового менеджмента и создания
привлекательного климата в отрасли без государственной поддержки отрасли и
совершенствования механизма поддержки, в том числе льготного кредитования
текстильных предприятий невозможно.
3
В настоящее время банки при
принятии решения о кредитовании
предприятий уделяют большое внимание оказываемой им государственной
поддержке.
Поэтому
принятие
Правительством
Российской
Федерации
постановления «Об утверждении правил предоставления субсидий в 2011-2013 гг.
организациям, реализующим пилотные проекты в рамках Стратегии развития
легкой промышленности на период до 2020 года» своевременно и необходимо, так
как
только
его
действие
позволит
снизить
риски
кредитования,
будет
способствовать получению более дешевых кредитов, и как следствие, техникотехнологическому развитию отрасли.
В целях реализации пилотных проектов потребность текстильной и легкой
промышленности в субсидиях (по предварительным расчетам, приложение, таблицы
1и 2) на возмещение части затрат на энергию, природный газ и перевозки составят
630 - 635 млн.рублей.
Выделяемые средства (субсидии) будут направлены на погашение кредитов,
взятых на покупку инновационного оборудования и модернизацию производства, на
проведение строительно-монтажных работ и частично на пополнение собственных
оборотных средств.
В этой связи следует отметить, что устанавливаемый порядок субсидирования
будет распространяться только на предприятия, которые осуществляют техническое
перевооружение и модернизацию производства, включенных в Перечень пилотных
проектов по модернизации текстильной и легкой промышленности России.
Данный механизм поможет предприятиям ускоренными темпами обновить
технологический
парк
оборудования,
начать
выпуск
конкурентоспособного
ассортимента по новым ресурсосберегающим технологиям,
в том числе
нанотехнологиям.
Принимаемые на федеральном уровне меры по техническому перевооружению и
модернизации производства будут способствовать стабилизации работы отрасли в
условиях кризиса и повышению инвестиционной активности. Текстильная и легкая
промышленность приобретают устойчивую динамику развития, существенным образом
улучшают свои экономические и финансовые показатели, что позволяет получить
4
синергетический эффект в экономической, внешнеэкономичесой, экологической,
инновационно-технологической и в социальной сферах. Государство получает
значительный источник пополнения бюджета, а граждане и смежные
отрасли
экономики – качественный и востребованный товар.
Будут созданы условия для повышения качества жизни населения России до
уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира.
Экономическая эффективность будет обеспечена через возврат выделяемых
средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные государственные фонды за счет
увеличения налоговых платежей и отчислений.