УДК 351.72 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНОГО

УДК 351.72
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Карпухина Т. В.
научный руководитель канд. экон. наук Макарова С. Н.
Сибирский федеральный университет
В условиях реформирования общественных финансов, необходимости
достижения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
усиливается значение программно-целевого бюджетного планирования на всех уровнях
управления финансами. Об этом свидетельствует практика применения
государственных программ Российской Федерации и субъектов РФ в качестве
инструмента повышения эффективности использования бюджетных средств.
Несмотря на то, что стратегически важные цели и приоритетные задачи в
социально-экономической сфере приобретают долгосрочный характер, изменения
бюджетного законодательства лишь формально затрагивают практические аспекты
применения программно-целевого бюджетного планирования. Следует отметить, что в
настоящее отсутствует единая методика оценки эффективности бюджетных расходов,
осуществляемых в рамках реализации целевых программ. Данные обстоятельства не
позволяют воспользоваться всеми преимуществами программно-целевого бюджетного
планирования, что, в свою очередь, сдерживает социально-экономическое развитие
публично-правовых образований.
В связи с этим необходимо модифицировать действующий механизм
формирования программно-целевых инструментов, а также разработать практические
рекомендации по применению и оценке результатов реализации программ в целях
повышения эффективности расходов местных бюджетов.
Оценка результативности
программы
Расчет плановых значений
целевых показателей
программы
Расчет фактических
значений целевых
показателей программы
Оценка эффективности
программы
Определение
критериев
реализации
программных
мероприятий
Расчет показателей
коммерческой
эффективности
программы
Эффективность расходования
бюджетных средств
программы
Интегральная оценка эффективности реализации государственной программы
Рисунок 1. Схема проведения оценки государственной программы.
Существующая оценка результативности лишь опосредованно характеризует
степень эффективности реализации программ и не создает стимулов для экономного
использования бюджетных средств. Поэтому, в целях создания комплексной системы
оценки результативности и эффективности программного бюджета, можно
использовать следующие коэффициенты.
1) Оценка общей результативности программы (социальная эффективность) складывается из оценки степени достижения целевых показателей программы.
По
Рц =
∗ 100%
Пц
где: Рц – результативность государственной (муниципальной) программы за
отчетный период по достижению заданного целевого индикатора, выраженная в %;
По – отчетный показатель достижения цели;
Пц – целевой показатель, утвержденный в программе.
2) Конечный показатель результативности программы - показатель интегральной
результативности, рассчитываемый как среднеарифметическое значение.
𝑛
1
ИР = ∑ 𝑃ц𝑖
𝑛
𝑖=𝑛
где: 𝑃ц𝑖 – оценка результативности государственной (муниципальной)
программы по i направлению реализации программы;
n – общее число показателей результативности программы.
3) Оценка результативности отдельных мероприятий с целью контроля
достижения непосредственного результата программы.
Мв
Рм =
∗ 100%
М𝑛
где: Мв – количество полностью выполненных за отчетный период мероприятий
в рамках реализации государственной (муниципальной) программы;
Мп – количество запланированных на отчетный период мероприятий.
При этом, только реализованное в полном объеме мероприятие следует считать
результативным. Для оценки степени результативности мероприятий целевой
программы также возможно применение коэффициента завершенности.
𝑉𝑝
Кз =
∗ 100%
𝑉𝑜
где: Vр - объем финансирования результативных мероприятий программы;
Vo - общий объем финансирования мероприятий программы.
4) Оценка коммерческой эффективности программы – в данном случае
программа рассматривается как инвестиционный проект, для неё рассчитываются
денежные потоки, определяются показатели чистого дисконтированного дохода (NPV),
внутренней нормы доходности (IRR) и индекса доходности (PI).
В целях обеспечения сопоставимости и единообразия оценочных данных, при
расчете коммерческой эффективности программы следует использовать Методические
рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов.
5) Оценка эффективности использования бюджетных средств по конкретному
направлению программного мероприятия.
Фм
Эб =
∗ 100%
𝑄𝑝
где: Фм - объем финансирования мероприятия или направления программы;
Qр – количество единиц результата.
Следует также отметить, для того чтобы оценка эффективности расходования
бюджетных средств была действенным инструментом государственного контроля и
стимулирования в Методических рекомендациях по оценке эффектиности и
результативности бюджетных расходов должны содержаться следующие требования к
элементам программ:
- измеримость результата программы;
- увязка показателей объемов финансирования программы с показателями
конечного результата, получаемого в итоге реализации мероприятия;
- обоснованность показателей программы должна быть обеспечена
достоверностью используемых при расчете данных. Для этого целесообразно
применять подход, сформулированный в «Методических указаниях по разработке и
реализации государственных программ Российской Федерации»;
- недопустимость необоснованного усложнения методик сбора и обработки
информации с целью исключения манипуляций значениями отчетных показателей
эффективности и результативности.
Таким образом, применение указанного алгоритма оценки предполагает
реализацию комплекса мер административного, организационного и контрольного
характера. Методика оценки эффективности реализации госпрограмм должна
представлять собой корректный алгоритм оценки фактической эффективности в
процессе и по итогам реализации государственной программы и основываться на
оценке результативности с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию.
Также следует учитывать возможные риски и социально-экономические эффекты,
оказывающие влияние на изменение соответствующей сферы социальноэкономического развития публично-правового образования.
В рамках исследования проведена оценка эффективности программного
бюджета Красноярского края, проанализированы утвержденные критерии оценки
эффективности реализации государственных программ Красноярского края, а также
порядок проведения такой оценки и предложены рекомендации по внесению
дополнительных критериев оценки.