1

1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Федеральное государственное
учреждение здравоохранения
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
гигиены и эпидемиологии
по железнодорожному транспорту
Главным врачам
Дорожных филиалов ФГУЗ «Федеральный
центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»
107066, г. Москва, 1-й Басманный пер,8, стр.2
Телефон 262-15-93, факс 207-44-63, e-mail : fcrw@mail.ru
“ 31” октября 2008г. № 01мот ___________________
О планировании деятельности
филиалов на 2009г
информационно-методическое письмо
В целях создания и внедрения единой системы планирования и оценки показателей
непосредственного и конечного результата деятельности направляю вам для использования в работе информационно-методическое письмо.
Довести данное письмо до сведения подведомственных филиалов.
С целью формирования итогового плана по сети железных дорог представить итоговые обобщенные цифры по филиалам железной дороги (Приложение №1 (таблицы 1-2)
до 14.11.08г по электронной почте по адресу:scsenMONITORING@yandex.ru
Приложение: на 9 листах.
Главный врач
Исп. Косова Н.Н
607-21-73
Ю.М. Артеменков
2
Информационно-методическое письмо
Об организации планирования деятельности филиалов и отчетности по его исполнению с расчетом показателей деятельности по реализации ведомственных целевых программ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат.
На переходный период до принятия федеральных законов «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг» Роспотребнадзором приняты временные регламенты и стандарты деятельности, обеспечивающие осуществление функций
органов и организаций Роспотребнадзора и их эффективную работу.
Использование регламентов и стандартов (нормативных актов) Роспотребнадзра при
планировании и отчетности деятельности ФГУЗ позволит:
обеспечить единообразие деятельности по объему, перечню и структуре государственных услуг в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей;
внедрить единую систему планирования и оценки показателей непосредственного и
конечного результата деятельности;
создать основу для финансового планирования на основе планируемых трудозатрат с
учетом кадрового потенциала;
При подготовке данного информационно-методического письма использованы следующие нормативные документы :
- Методические рекомендации « Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат (утверждены
приказом Роспотребнадзора от 10.10.2008 № 368 );
- Методические рекомендации «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (утверждены приказом Роспотребнадзора 03.10.2008 № 355)
Методические рекомендации «ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА В ПЛАНИРОВАНИИ РАБОТЫ, РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ОЦЕНКЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ
-
- Методические рекомендации «О РАЗРАБОТКЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА»
( утверждены
приказом
Роспотребнадзора
от_29.09.2008_ №_342).
- и другие регламенты.
Как определено в методических документах,
планирование деятельности
ФГУЗ и его филиалов должно соответствовать основным принципам: обоснованности, системности, целенаправленности, достижимости, преемственности, конкретн ости, индивидуальности.
Достижение данных принципов раскрывается при следующих подходах к формированию плана:
Подготовительная работа для формирования плана включает в себя
следующие мероприятия:
1.1. Подготовка дорожным филиалом аналитических материалов и показателей по
оценке деятельности учреждения и санитарно-эпидемиологической обстановки на
подконтрольных объектах за прошедший год (показатели социально-гигиенического
мониторинга).
Итоговые
материалы анализа и предложения для формирования основных
направлений на планируемый год по железной дороге, разработанные на основании
3
«Основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту на 2009 год» дорожным филиалом передаются в территориальный
отдел
2. осуществление совместно с территориальным отделом корректировки перечня
поднадзорных объектов и их ранжирование по степени гигиенической значимости
(высокой, средней, низкой степени).
3. Проведение ориентировочных расчетов возможности филиала по решению вопросов обеспечения надзора, придерживаясь следующей структуры, указанной в Методических рекомендациях « Примерные нормативы деятельности органов и организаций
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат (утверждены приказом
Роспотребнадзора от 10.10.2008 № 368 пункт 4.5 , таб№2-3 ) и представление территориальному отделу.
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени по видам деятельности ФГУЗ
Таб.2
Виды деятельности
Проведение санитарноэпидемиологических экспертиз (обследований, расследований, исследований,
оценок)
Проведение лабораторных исследований,
испытаний
Обеспечение проведения расследований
случаев инфекционных, паразитарных,
профессиональных заболеваний, а также
массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) людей
Информационно-аналитическое обеспечение**
Удельный вес
(%)
до 30,0
до 45,0
до 10,0
до 15,0
Таб.3
Рекомендуемая структура лабораторно-инструментальных методов
контроля при осуществлении мероприятий по контролю
Виды исследований
Микробиологические
Санитарно-химические
Физических факторов
Удельный вес
(%)
до 35,0
до 35,0
до 30,0
Планируемые объемы трудозатрат по видам деятельности и исследований определяются исходя из расчета трудозатрат на имеющиеся бюджетные
должности в рамках выделенных бюджетных средств на планируемый год.
4
4. Представление территориальным отделом филиалу ФГУЗ перечня организационно-аналитических мероприятий и
поднадзорных объектов для формирования
плана работы на следующий год с расчетом объемов исследований, испытаний в зависимости от степени гигиенической значимости и сложности контрольно-надзорных
мероприятий.
В плановые мероприятия по контролю включаются только гигиенически значимые
объекты – высокой и средней степени (приказ № 368 от 10.10.08 пункт 4.3), в том числе
по контролю за выполнением предписаний.
Объекты низкой степени гигиенической значимости могут включаться в годовой план
по решению территориальных отделов, если мероприятия на них должны проводится по
запросам, письмам Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (например рейдовые проверки объектов по целевым вопросам) и они повторяются из года в год.
Критерии сложности контрольно-надзорного мероприятия определяются территориальным отделом. Мероприятия высокой сложности при равных суммарных затратах времени требуют более высокой квалификации специалистов, обеспечивающих осуществление государственного надзора, и должны оцениваться более высоко в финансовом отношении в соответствии с установленными коэффициентами сложности (приказ № 368 от
10.10.08 пункт 4.3).
Формирование годового плана
Формирование годового плана осуществляется на основании документов:
Ведомственных целевых программ (7),основных направлений деятельности на год,
основных организационно-аналитических и методических мероприятий (формируются
ТО), перечня подконтрольных объектов.
На основании этого Филиал формирует план обеспечения деятельности
территориального отдела на планируемый период.
Рекомендуется следующая форма плана в качестве унифицированного документа для
последующего анализа и обобщения по сети железных дорог:
1 раздел плана:
Мероприятия по организации и обеспечению деятельности Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (отдела) и филиала ФГУЗ "Федеральный
центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" (филиала)
В данном разделе плана отражается организационная и информационно-аналитическая
работа, ведение социально-гигиенического мониторинга, ведение статистического
наблюдения, информационно-программное обеспечение, ведение госреестров.
Наименование
мероприятия
принадлежность к
ВЦП (код) №
задачи ВЦП, №
мероприятия
ответственный
исполнитель
периодичность мероприятия
трудозатраты
час
срок исполнения
Финансовые затраты
руб
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени на данный вид деятельности:
информационно-аналитическое обеспечение- средний коэффициент до 15%,
в дорожных филиалах возможно до 20%, в других- до 10%.
Трудозатраты в часах (Приложение №1 Примерных нормативов) и финансовые затраты в
руб указываются по каждому мероприятию. Дорфилиал берет трудозатраты по графе 6 из
Приложения №1.
По одному мероприятию может быть определена принадлежность к нескольким ВЦП, а
значит необходимо определять по каждому ВЦП трудозатраты и финансовые затраты.
Примечание: коды ВЦП указаны в Приложении №3.
5
2 раздел плана
Мероприятия по организации и обеспечению контрольно-надзорных мероприятий
(проведение санитарно-эпидемиологических обследований, экспертиз).
Наименование
объекта
№
п /п
принадлежность к
ВЦП (код) №
задачи и мероприятия ВЦП
гигиеническая значимость объекта
категория
сложности мероприятия
ответственный
исполнитель
Ф.И.О
срок
исполнения
трудозатраты
специалистов
час
Финансовые
затраты
руб
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени на данный вид деятельности:
санэпиобследования, экспертизы- до 30% от общих трудозатрат.
Трудозатраты в часах (Приложение №3 к Примерным нормативам..) и финансовые затраты в руб
указываются по каждому объекту.
По одному мероприятию может быть определена принадлежность к нескольким ВЦП, а значит необходимо
определять по каждому ВЦП трудозатраты и финансовые затраты.
Например:
Наименование
объекта
№п
/п
Локомотивное
депо ст.
1
принадлежность к
ВЦП (код) №
задачи и мероприятия ВЦП
ГИЗ 4/2
СИ 2/3
гигиеническая значимость объекта
категория
сложности мероприятия
средняя
2
ответственный
исполнитель
Ф.И.О
срок
исполнения
Сидоров
Иванов
Петров
1кв
трудозатраты
специалистов
час
Финансовые
затраты
руб
150*
25**
* трудозатраты специалистов по гигиене труда, по гигиене питания , по коммунальной гигиене
** трудозатраты врачей эпидемиологов
Мероприятия по организации и проведению лабораторно-инструментальных исследований
по обеспечению контрольно-надзорных мероприятий
Рекомендуемая структура затрат рабочего времени на данный вид деятельности от общих трудозатрат составляет 45%,
из них: микробиологические-35%;санитарно-химические-35%; Физические факторы-30%.
6
таб №1
№п
/п
Наименование
объекта
принадлежность
к ВЦП (код) №
задачи, мероприятия ВЦП
Общие
трудозатратыв часах, в
том числе
по отбору
проб
отбор
испро
след б
Виды исследований
Микробиологические
Финансовые
затраты в руб
вода
исслед
пища
смывы
воздух
почва
прочее
отбор
проб
По одному мероприятию может быть определена принадлежность к нескольким ВЦП, а значит необходимо
определять по каждому ВЦП трудозатраты и финансовые затраты.
Например:
таб №1
№
п
/п
1
Наименование
объекта
ЛПУ
№5
принадлежность к ВЦП
(код) № задачи, мероприятия ВЦП
ГИЗ 3/2
ЛЦ 5/1
СИ 4/2
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
час
отбор
исслед
проб
исслед
100ч
15ч
190т.р
20
7
45
60
-
75
Виды исследований
Микробиологические
Финансовые
затраты в руб
отбор
проб
35т.р
вода
10
пища
смывы
7
120
воздух
20
почва
5
прочее
12
-
И так по остальным исследованиям по данному объекту.
Таб №2
№п
/п
Наименование
объекта
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия
ВЦП
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
исслед
Таб. №3
отбор
проб
Финансовые затраты в руб
исслед
отбор
проб
Виды исследований
паразитологические
вода
пища
смывы
почва
прочее
7
Наименование
объекта
№п
/п
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия
ВЦП
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
исслед
отбор
проб
Виды исследований
Санитарно-химические
Финансовые
затраты в руб
исслед
отбор
проб
вода
пища
смывы
воздух
почва
прочее
строймат
прочее
Таб. №4
Наименование
объекта
№п
/п
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия
ВЦП
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
исслед
отбор
проб
Виды исследований
радиологические
Финансовые
затраты в руб
исслед
отбор
проб
вода
пища
радон
фон
Таб №5
Наименование
объекта
№п
/п
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия
ВЦП
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
исслед
отбор
проб
Финансовые
затраты в руб
исслед
отбор
проб
Виды исследований
инструментальные
шум
вибрация
освещенность
метеофакторы
Таб №6
Наименование
объекта
№п
/п
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия
ВЦП
Общие трудозатратыв часах, в
том числе по
отбору проб
исслед
отбор
проб
Финансовые затраты в руб
исслед
Виды исследований
Вирусологические
По видам исследований
отбор
проб
*Вирусологические исследования указывать по видам исследований, проведенных в рамках обеспечения надзора.
ЭМП
прочее
8
4 раздел плана
Мероприятия по организации и обеспечению государственного эпидемиологического надзора
Наименование
мероприятий.
объекта
№п
/п
принадлежность к
ВЦП (код) № задачи, мероприятия ВЦП
категория сложности
мероприятия
Общие трудозатратыв
часах
Финансовые затраты в руб
В этом разделе работы указываются только мероприятия по очаговой и противоэпидемической работе, проводимые по эпидемиологическим показаниям врачами специалистами
по расследованию инфекционной, паразитарной и профессиоанальной и неинфекционных
заболеваний (отравления ).
и врачами дезинфектологами (инструкторами). Количество очагов определяется по
среднестатистическим цифрам за последние 3 года по видам инфекций.
Проводимые виды исследований указываются в о
2 разделе плана.
Организационно-аналитические мероприятия и мероприятия по обеспечению эпиднадзора
объектов
указываются в соответствующих разделах годового плана.
Расчет трудозатрат проводится на основании Приложения №8 к Примерным нормативам… (раздел –
внеплановая работа по эпидпоказаниям).
Подготовленный план направляется в территориальный отдел на согласование и утверждается главным врачом филиала.
При необходимости дорожный филиал может затребовать планы работ подведомственных
филиалов для оценки его преемственности Ведомственным целевым программам ,
нагрузки специалистов по трудозатратам в рамках выделенного финансирования на год.
По подготовленному плану работы на очередной год в ФГУЗ «Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» направляются итоговые цифры для формирования Итогового план мероприятий по сети железных дорог.
Форма подготовки итоговых цифр прилагается (Приложение №2).
Порядок отчетности о выполнении Ведомственных целевых программ и годового
плана.
С целью создания условий для эффективного управления в рамках бюджетирования ориентированного на результат приказом Роспотребнадзора от 03.10.08 № 355 утверждены Методические рекомендации «Система оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека».
В соответствии с основными принципами бюджетирования и с учетом особенностей
осуществления контрольно-надзорных функций, показатели деятельности органов и
учреждений Роспотребнадзора разделены на две группы:
- показатели непосредственного результата (оперативные показатели и показатели достижения конечного результата);
- показатели конечного результата.
Результатом расчета показателей деятельности филиалов является формирование
сводной таблицы по показателям по железной дороге, а также итоговой рейтинговой таблицы по показателям.
9
Система оценки используется для анализа результатов деятельности по итогам
работы за квартал, полугодие и год.
Сроки представления данных показателей будут определены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту.
По результатам исполнения годового плана контролируется выполнение Ведомственных целевых программ. Поквартально нарастающим итогом представляются отчеты
по каждому мероприятию к задачам каждой Ведомственной целевой программы.
Показатели оценки деятельности позволяют сопоставить деятельность Управлений Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и ФГУЗ «Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по реализации ведомственных
целевых программ и в явить низкий уровень реализации ведомственных целевых программ.
Показатели деятельности по ВЦП используются в целях активизации и повышения
эффективности работы Управлений и ФГУЗ, укрепления служебной и исполнительской
дисциплины, дальнейшего совершенствования форм материального и морального стимулирования.
Форма отчета по реализации ВЦП прилагается (Приложение №2)
10
Приложение №1
Сводные материалы по железной дороге, которые направляются в ФГУЗ для формирования итоговых цифр по сети железных дорог.
1. Итоговые цифры по филиалам железной дороги к годовому плану по
лабораторно-инструментальным исследованиям
таб1
Наименование групп объектов
Виды исследований
Например, микробиологические
далее паразитологические и т.д ( 3 раздел формы плана)
вода
пища
смывы
воздух
почва
Коммунальные
Пищевые
Детские и подростковые
учреждения
Промышленные предприятия
Транспортные средства
ВСЕГО
2. Итоговые цифры по трудозатратам и финансовым затратам
таб2
Наименование ВЦП
Гигиена и здоровье
Санитарный щит
Стоп инфекция
Санитарная охрана
Социально-гигиенический
мониторинг
Лицензирование
Защита прав потребителей
ВСЕГО
Общие трудозатраты
в часах
Финансовые
затраты в
руб
прочее
11
Приложение №2
Форма отчета по исполнению ВЦП
ВЦП "Гигиена и здоровье - железнодорожный транспорт"
(по каждой программе отдельно)
Наименование задачи,
мероприятия
ВЦП
Показатель
по плану
фактически
ТО
ФГУЗ
ТО
ФГУЗ
Трудозатраты, час
по плану
фактически
ТО
ФГУЗ
ТО
ФГУЗ
Формы отчетов прилагаются в электронном виде по каждой программе
Приложение №3
Коды ВЦП
Наименование ВЦП
Гигиена и здоровье
Санитарный щит
Стоп инфекция
Санитарная охрана
Социально-гигиенический мониторинг
Лицензирование
Защита прав потребителей
№ кода ВЦП
ГИЗ
СЩ
СИ
СО
СГМ
ЛЦ
ЗПП
Затраты в руб.
по плану
фактически
ТО
ФГУЗ
ТО
ФГУЗ
12