Олейник Наталья Михайловна Доцент кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин, кандидат экономических наук, доцент ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО) НА ТЕРРИТОРИИ ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА, ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Всемирный банк и Европейский союз под государственно-частным партнерством (ГЧП) понимают «соглашение между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемое с целью привлечения дополнительных инвестиций» [1]. По определение В.Г. Варнавского, государственно-частное партнерство – «институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг…» [2]. При многообразии формулировок и сущности ГЧП можно выделить их общие характеристики: 1. Предполагается взаимодействие (партнерство, сотрудничество) экономических субъектов. Основные особенности партнерства заключаются в стремлении к достижению общей цели, свободе и автономии субъектов взаимодействия, ориентации на доверие, взаимоответственность. 2. Происходит объединение материальных и нематериальных ресурсов, интересов, усилий, а также разделение рисков и полученных выгод. 3. Посредством объединения органов муниципального управления и частного сектора качества жизни населения. государственного и происходит улучшение Государственно-частное партнерство) партнерство (или муниципально-частное – это взаимодействие государства, населения и частного бизнеса путем объединения материальных и нематериальных ресурсов, интересов, усилий, а также разделение рисков и полученных выгод с целью реализации стратегических целей социально-экономического развития. При этом население играет роль не только потребителя, но и активного участника. Суть муниципально-частного партнерства (МЧП) заключается в том, что участники в ходе совместной экономической деятельности получают разные виды отдачи: хозяйствующие субъекты – прибыль, а муниципалитеты – эффективное решение государственных задач [3]. В отличие от большинства зарубежных государств, в России ГЧП/МЧП все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов, хотя результаты такого партнерства уже можно наблюдать. В органах государственной власти субъектов России создаются структурные подразделения по вопросам ГЧП, при министерствах, Государственной Думе созданы экспертные советы по ГЧП, реализуются проекты с применением институтов ГЧП. Однако до сих пор на федеральном уровне нет общепринятого правового определения понятия ГЧП, хотя оно и применяется в различных нормативных правовых актах. В частности Бюджетный кодекс РФ и ряд федеральных целевых программ содержат словосочетания, имеющие отношение к государственно-частному партнерству: принципы, проекты, механизмы государственно-частного партнерства. Однако ни в одном из них не раскрывается определение понятия ГЧП. Региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось дальше. В 6 субъектах РФ приняты законы о ГЧП (Санкт-Петербурге, Томской области, Дагестане, Горном Алтае), в некоторых из них закреплено понятие ГЧП и его формы. Однако единообразного определения понятия ГЧП также нет, затягивается процесс утверждения федерального закона о ГЧП. Важнейшим аспектом ГЧП, его проблемой, является практическое разделение многочисленных рисков между сторонами партнерства, неизбежно возникающих в процессе сооружения и эксплуатации объектов. Евростат официально выделяет следующие риски, принимаемые в расчет при отражении на балансах партнеров ценностей, являющихся предметом договоров о партнерстве [4]. Во-первых, это риск просрочки поставок или несоблюдения принятых нормативов - так называемый строительный риск. Большую часть таких рисков несет государство. Во-вторых, риск неоплаты требований, который, как правило, возлагается на частного партнера. В-третьих, риск недостаточности или колебания спроса, на что частный партнер практически повлиять не может. Этот риск также несет государство. В России риски просчетов как государственного, так и частного партнеров в проектах ГЧП, очевидно, весьма велики. Уже выявилась тенденция к сильному удорожанию проектов по сравнению с их первоначальной стоимостью. По оценкам экспертов, темп удорожания может достигать 20% в год [5]. И причины не только в ошибках и просчетах авторов, но и во вполне объективных обстоятельствах - постоянном росте цен на сырье, материалы, услуги. Вместе с тем в России имеется масштабный потенциал для развития многих форм ГЧП. Так, например, на уровне местного самоуправления выход на траекторию устойчивого развития возможен только при условии консолидации усилий органов местного самоуправления, населения и частного бизнеса как равноправных партнеров. МЧП может выступать гибким инструментом стратегического развития муниципального инфраструктуры образования, в частности МО «Заневское сельское развития социальной поселение» в сфере медицинского обслуживания населения. Рассмотрим варианты МЧП, которые могут быть применены в МО. Таблица 1 Варианты муниципально-частного партнерства Варианты взаимодействия Развитие современной инфраструктуры оказания медицинской помощи с привлечением частного сектора к: строительству новых медицинских мощностей; повышению технологической оснащенности существующих. Переход к инновационным технологиям обеспечения лечебно-диагностического процесса с привлечением частного сектора. Сфера взаимодействия Территория Нового Оккервиля и микрорайона Кудрово. Амбулаторией «Заневский Пост» (деревня Заневка) Программа информатизации медицинских учреждений, поставка медицинского оборудования, сопровождение и техническая поддержка информационной инфраструктуры медицинских учреждений – территория МО. Повышение квалификации медицинского Организация учебного процесса на базе персонала с привлечением частного медицинских центров, обмен специалистами. сектора Возможность привлечения частного Разработка нормативной базы, организация сектора к проведению экспертных диалога с населением и медицинской исследований и совершенствованию общественностью, создание эффективной нормативно-правовой базы. системы мониторинга социальной удовлетворенности и результатов. Общий механизм привлечения частных партнеров в муниципальную сферу может быть осуществлен в следующем порядке: 1. Администрация МО определяет, в каких услугах имеется потребность и делает заказ частному инвестору; 2. Разработка проекта, в рамках которого частный сектор планирует, сооружает и частично управляет имуществом объекта в соответствии с заданиями администрация МО; 3. Частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям администрация МО, и на конкурсной основе происходит выбор подходящей компании; 4. Определение модели МЧП; заключение долгосрочного договора согласно выбранной модели. 5. Финансирование инвестиций в проект; 6. Переход объекта инвестиций на основе заключенного договора частному инвестору; управление имуществом объекта согласно государственным задачам в течение оговоренного договором срока; 7. Переход объекта инвестиций по истечении срока договора в частную или муниципальную собственность. Пример реализации проекта МЧП в социальной инфраструктуре (при строительстве нового медицинского объекта). Таблица 2 Этапы реализации проекта Этап I II III IV V Наименование этапа, перечень мероприятий Разработка Концепции МЧП • Организационно-правовая модель • Финансовая эффективность • Технические вопросы • Распределение основных рисков Пред-тендерная подготовка • Презентация и консультации с потенциальными участниками • Доработка Концепции / Проекта • Разработка Тендерной документации Тендер • Объявление тендера • Предварительный отбор участников • Критерии: технический, экономический, юридический • Консультации • Подача и оценка Конкурсных предложений • Объявление победителя Договор с победителем • Заключение договора • Выполнение условий вступления в силу (Финансовое закрытие) Проектирование / Строительство / Эксплуатация Проектная стадия Строительство Эксплуатация / Управление Срок, месяц ~6 ~6 ~ 14 ~ 10 ~30 лет При формировании эффективной структуры здравоохранения в МО «Заневское сельское нововведения поселение» администрация поселения должна все корреспондировать государственной программе «Развитие здравоохранения» и национального проекта «Здоровье», также необходимо внести изменения в структуру управления администрации МО подразделение курирующее вопросы медицинского создать обслуживания, дополнить Устав МО по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания населения. Применение представленной модели МЧП, как инструмента стратегического развития социальной инфраструктуры муниципального образования, не является решением всех проблем. Но может быть одним из механизмов, который позволит с помощью объединения ресурсов, усилий и интересов органов местного самоуправления, населения и частного бизнеса реализовать стратегические цели в области социальной политики. С помощью модели МЧП возможно устранить существующие проблемы в медицинском обслуживании, образовании, дошкольном воспитании и повысить эффективность использования ресурсов. Список литературы 1. Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, Projects and Risk. The World Bank and Kluwer Law International. 2009. – P. 7. 2. Варнавский, В. Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] // Сайт «Экспертный канал Открытая экономика» – Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578. 3. Россия в 2008 – 2016 годах: сценарии экономического развития. – М.: Научная книга, 2007, С. 35 4. Государственно-частное партнерство в России 2013 http://www.themoscowtimes.com/conferences/rus/event/481681.html 5. Газета «Ведомости» - 14 апреля 2013 г. //