ГЧП/МЧП - Агентство инвестиционного развития Удмуртской

Нормативное определение ГЧП,
сущность, основные формы и
специфика применения
механизмов ГЧП
Агентство инвестиционного
развития Удмуртской
Республики
Зворыгина Г.Н. zgn@airur.ru
История становления ГЧП в России
К 2016году:
Принят закон о ГЧП/МЧП. Вступил в силу с 1 января 2016 г.;
На территории РФ действует 71 региональный закон о государственно-частном партнерстве
(подлежат приведению в соответствии с ФЗ до 1 июля 2016г.);
Более 200 поправок внесено в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в том
числе предусмотрена «Частная инициатива»;
Утверждены ключевые показатели эффективности глав субъектов РФ по уровню развития
ГЧП;
Разработаны рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах России
(региональный ГЧП стандарт);
Заработал единый информационный ресурс по государственно-частному партнерству
(pppi.ru).
Определение ГЧП/МЧП
Экономическое определение
Государственно-частное партнерство – совокупность форм долгосрочного взаимодействия
государства и бизнеса, направленного на развитие общественной инфраструктуры (социальной,
транспортной, энергетической, коммунальной и пр.), при котором бизнес (частный партнер)
участвует не только в частичном или полном финансировании создания (проектировании,
строительстве/реконструкции и/или модернизации), но и в последующей эксплуатации объекта
общественной инфраструктуры.
Нормативное определение
Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство - юридически
оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков
сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны,
которое осуществляется на основании соглашения…, заключенного… в целях привлечения в
экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами
местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ
Концессионные соглашения удовлетворяют экономическому определению ГЧП и имеют все
обязательные элементы соглашения о государственно-частном партнерстве, кроме
возникновения права частной собственности
Концессионное соглашение одна из форм ГЧП, наравне с
соглашением о государственно-частном партнерстве, но не
предусматривающая возникновения права частной
собственности
Классификация форм партнерства (ГЧП/МЧП)
Организационно-правовые формы
Правовое регулирование
Формы государственно-частного партнерства (согласно нормативному определению)
1. Концессионное соглашение
2. Соглашение о государственно-частном
партнерстве,
муниципально - частном партнерстве
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О
концессионных соглашениях»
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О
государственно-частном партнерстве,
муниципально - частном партнерстве...»
Почему в законе о концессии нет отсылки к
региональным актам, а в законе о ГЧП она есть?
Федеральный закон о концессионных соглашениях:
1) определены базовые «правила игры»;
2) сформирован закрытый перечень объектов;
3) определен порядок взаимодействия сторон, порядок заключения
соглашений
и т.п.
4) принимался при отсутствии региональной нормативной базы
исключительно как закон прямого действия
Федеральный закон о ГЧП, МЧП:
1) определены базовые «правила игры»;
2) сформирован закрытый перечень объектов;
3) определен порядок взаимодействия сторон, порядок заключения
соглашений
и т.п.
4) принимался при наличии региональной нормативной базы как закон
прямого действия. Учитывался опыт реализации ГЧП-проектов по
региональным законам и концессионных проектов по ФЗ № 115-ФЗ.
НЕСМОТРЯ НА ПРИНЯТИЕ ЕДИНОГО ЗАКОНА ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ,
ЕГО РАЗРАБОТЧИКИ УЧИТЫВАЛИ НЕОБХОДИМОСТЬ «НЕ НАВРЕДИТЬ» СУБЪЕКТАМ РФ
И «ПОДДЕРЖАТЬ ЛУЧШИЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ»
Обязательные
Не обязательные
признаки ГЧП/МЧП: признаки ГЧП/МЧП:
 Предмет
партнерства
–
привлечение
инвестиций
в
создание/реконструкцию
объектов инфраструктуры;
 частный партнер создает объект
и осуществляет его эксплуатацию
и/или техническое обслуживание;
Частный партнер полностью или
частично финансирует создание
объекта соглашения;
Долгосрочный
характер
партнерства (более3-хлет).
Возникновение права
собственности на объект у
частного партнера в тот или иной
момент времени;
Частный партнер осуществляет
проектирование объекта
соглашения;
Публичный партнер
обеспечивает частичное
финансирование создания,
технического обслуживания
и/или эксплуатации
Базовые положения и новеллы 224-ФЗ
Стороны проекта
Срок проектов ГЧП –от 3 до 50 лет
Публичный партнер – Правительство РФ и уполномоченный
им федеральный орган; региональное «Правительство» и
уполномоченный им региональный орган;
глава муниципалитета и уполномоченный ОМС
Частный партнер –российское юридическое лицо
Ограничения частного партнера,
на стороне которого не могут выступать ГУПы и МУПы,
ГУ и МУ, а также товарищества и общества,
контролируемые государством (50%+), публичноправовые компании и некоммерческие организации
Отдельные права и обязанности публичного партнера могут
передаваться «юридическим лицам»
Необходимость определения уполномоченных органов в
сфере ГЧП (федеральный, региональный, муниципальный
уровни)
Форму ГЧП определяет наличие и
последовательность
реализации
8
элементов
соглашения
о
ГЧП
(4
обязательных элемента) ст. 6 закона о ГЧП
2 вида инициаторов проекта ГЧП:
-публичная сторона;
-частная сторона.
Возможность использования механизма «частной
инициативы»
(усложненный порядок + банковская гарантия 5%)
2 стадии рассмотрения проекта ГЧП
-Рассмотрение предложения публичным
партнером ;
- Рассмотрение предложения
уполномоченным органом
Проводят оценку эффективности проектов:
-ГЧП -федеральный и региональные
уполномоченные органы;
-МЧП -региональные уполномоченные
органы
Оценка эффективности проекта ГЧП (МЧП)
–обязательный этап до принятия решения о
его реализации :
-Финансовая эффективность;
-Социально-экономическая эффективность
Необходимость
сравнительного
преимущества реализации проекта ГЧП
перед
использованием
механизма
государственного заказа
Положительное
заключение
уполномоченного органа –обязательное, но
не
гарантирующее
условие
принятия
решения о реализации проекта ГЧП
Возможность передачи в соответствии с
соглашением частному партнеру имущества
только в случае его свободы от прав третьих
лиц
Земельный участок (+лесной участок,
водный объект, участок недр), на котором
расположен объект соглашения о ГЧП, без
торгов предоставляется частному партнеру в
аренду на срок соглашения
Форма предоставления бюджетных средств –
субсидия
Детализированный
порядок
проведения
конкурса на право заключения соглашения
Возможность
проведения
публичными
партнерами совместных конкурсов
Единство конкурсов,
соглашений о ГЧП
а
не
проектов
и
Нормативные правовые акты во исполнение 224-ФЗ
1.
НПА, регламентирующие подготовку
проектов ГЧП/МЧП
o Постановление
Правительства
РФ
об
утверждении формы предложения о реализации
проекта;
oПостановление Правительства РФ о порядке
рассмотрения предложения о реализации проекта;
oПриказы Минэкономразвития об утверждении
порядка проведения предварительных переговоров
и
переговоров,
связанных
с
разработкой
предложения
2. НПА, регламентирующие конкурсные
процедуры
oПостановление Правительства РФ о порядке
проведения предварительного отбора;
oПостановление Правительства РФ о порядке
направления заявления на участие в конкурсе
3. НПА, регламентирующие порядок
оценки проектов ГЧП/МЧП
o Постановление Правительства РФ о порядке
проведения переговоров уполномоченным органом;
o Постановление Правительства РФ о порядке
проведения оценки эффективности проекта и
определения его сравнительного преимущества;
oПриказ
Минэкономразвития
об
утверждении
методики
оценки
эффективности
проекта
и
определения его сравнительного преимущества;
4. НПА, регламентирующие контроль и
мониторинг реализации проектов ГЧП/МЧП
oПостановление Правительства
осуществления контроля ;
РФ
о
порядке
oПриказ Минэкономразвития об утверждении порядка
мониторинга реализации проектов .
Региональные законы. Есть ли жизнь после 1 января?
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГЧП
(привести в соответствие с ФЗ о ГЧП/МЧП до
01.07.2016г.)
Сохранение законов
субъектов РФ
Отказ от регионального
законодательства
 С 1 января 2016 года все соглашения о ГЧП должны заключаться в порядке и в
случаях, предусмотренных ФЗ о ГЧП.
 Региональные законы не должны противоречить федеральному законодательству.
С ФЗ о ГЧП, МЧП их необходимо привести в соответствие до 1 июля 2016 года.
 Региональные законы могут уточнять, развивать и дополнять положения ФЗ о ГЧП
(например, «процедурные» нормы, дополнительные льготы, меры поддержки,
уточнение порядка реализации частной инициативы).
Создание необходимых условий:
муниципальный уровень
1 Муниципальное образование обязано до 01.07.2016 г.:
1) определить уполномоченный орган местного самоуправления в сфере МЧП, внеся соответствующие
изменения в устав муниципального образования
Основные полномочия уполномоченного органа местного самоуправления в сфере МЧП:
- координация процесса реализации проекта МЧП;
- согласование конкурсной документации проведения конкурсов на право заключения соглашения о
МЧП;
- мониторинг реализации и ведение реестра заключенных соглашений о МЧП.
Данный перечень является открытым и может быть расширен уставами муниципальных
образований и муниципальными правовыми актами.
2) привести в соответствие с 224-ФЗ муниципальные правовые акты в сфере МЧП
Основное полномочие муниципального уровня в сфере МЧП – принятие главой муниципального
образования решения о реализации проекта МЧП.
Перечень полномочий главы муниципального образования в сфере МЧП является открытым и может
быть расширен уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.
2 На муниципальном уровне могут быть дополнительно регламентированы:
• порядок разработки органами местного самоуправления проекта МЧП (инициатива публичного
партнера);
• порядок принятия решения о реализации проекта МЧП;
• порядок взаимодействия органов местного самоуправления при реализации проекта МЧП;
• порядок реализации полномочий уполномоченного органа местного самоуправления в сфере
МЧП.
Управление проектами ГЧП, МЧП
запуск, рассмотрение, реализация
Публичный партнер в
соответствии с решением
1
Уполномочен
ный орган
Публичный
партнер
2
1
2
Глава УР/
глава МО
3
Решение о
реализации
проекта
- Предложение о реализации проекта
- Заключение об эффективности и
сравнительного преимущества
проекта
3
Разработка и согласование
КД
- Проект решения о реализации и
иные материалы
Проведение конкурсных
процедур
Заключение соглашения
Контроль и мониторинг
Особенности системы управления:
1 на федеральном
уровне не
регламентирован
процесс разработки
проекта ПП
2 Отдельные права и
обязанности ПП могут
быть переданы иным
органам и отдельным
ЮЛ
3 Перечень полномочий в
соответствии с
законодательством
является открытым
5 Порядок принятия
решения на
федеральном уровне не
регламентирован
7 ПП обязан согласовать КД
с уполномоченным органом
4 Оценку проектов МЧП
осуществляет
региональный
уполномоченный орган
6 Решением о
реализации проект
отдельные права и
обязанности могут быть
делегированы иным
органам и ЮЛ
8 На федеральном уровне
установлены общие правила
осуществления контроля и
мониторинга реализации и
проекта
Объекты соглашения о ГЧП (МЧП)
 частные автодороги*, мосты, защитные дорожные сооружения, элементы обустройства автодорог,
объекты для взимания платы и объекты дорожного сервиса;
транспорт общего пользования*;
объекты железнодорожного транспорта;
объекты трубопроводного транспорта;
морские, речные, специализированные порты*, объекты их инфраструктур;
морские, речные суда и суда смешанного (река -море) плавания;
воздушные суда*, аэродромы, аэропорты;
объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
гидротехнические сооружения;
подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации*;
объекты здравоохранения, в том числе, предназначенные для санаторно-курортного лечения;
объекты образования, культуры, спорта, объекты для организации отдыха и туризма, иные объекты
социального обслуживания;
объекты по обработке, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов;
объекты благоустройства территорий, в том числе освещения;
мелиоративные системы.
* объекты, в отношении которых возможно заключение соглашения о ГЧП/МЧП, но невозможно
концессионное соглашение
Соглашения о государственно-частном партнерстве,
муниципально-частном партнерстве
Общая схема реализации
Земельный участок
Объекты недвижимости
- Возмещение расходов
-
-
2
Соглашение
+договора аренды
з/у
Создание/реконструкция
объекта, использование или
обслуживание
объекта в течение срока СГЧП
Частный
партнер
3
Оказание
услуг/плата
Потребители
1
Право
собственности
на объект *
Объект
инфраструкт
уры
4
Публичный
партнер
Оказание
услуг/плата**
* - в период действия соглашения
право собственности на объект
может оставаться у частного
партнера, однако оно должно быть
передано публичному партнеру по
завершению действия соглашения,
если затраты частного партнера на
создание объекта были меньше 50 %
3
Потребители
Особенности применения:
• обязательное
возникновение
права
собственности на объект соглашения у
частного партнера в тот или иной момент
времени, но сохранение данного права
после действия соглашения возможно
только если затраты частного партнера на
создание объекта были > 50% совокупных
затрат с учетом стоимости переданного
имущества;
• возможность использования объекта
соглашения в качестве залога для
привлечения
финансирования
на
реализацию соглашения (обязательное
условие
–
прямое
соглашение
между
финансирующей
организацией и публичным партнером);
• ** - возможность осуществления
частным
партнером
технического
обслуживания
объекта
соглашения
(ремонта, содержания), без обязательств
по эксплуатации
Концессионные соглашения
Особенности
применения
Общая схема реализации
Соглашение
+договора аренды
з/у
2
Создание/реконструкция
объекта КС, использование
объекта в течение срока КС
Объект
инфраструктуры
Концессионер
4
Оказание
услуг / плата
•
1
Право
собственности
на объект
3
•
Концедент
•
Потребители
•
право собственности на объект
соглашения остается у концедента
на
всем
жизненном
цикле проекта (предусмотрена право
приоритетного выкупа в случае
приватизации);
возможность
предусмотреть
в
соглашении гарантии минимальной
доходности
и
компенсации затрата инвестора в
случае возникновения различных
событий;
возможность
предусмотреть
в
соглашении компенсацию расходов
на
создание
и/или
эксплуатацию объекта со стороны
концедента,
в
том
числе,
включающую
ожидаемую
доходность и обслуживание займа
по привлеченному финансированию;
отсутствуют риски неисполнения
концедентом
своих
расходных
обязательств;
Спасибо за внимание!
Зворыгина Гульнара Назифовна
zgn@airur.ru
497-482