Заключение общественной экспертизы на проект

Заключение общественной экспертизы на проект
федерального закона №351557-4 «О порядке формирования
использования целевого капитала некоммерческих организаций»
и
Проект федерального закона №351557-4 «О порядке формирования и
использования целевого капитала некоммерческих организаций» имеет
важное значение для дальнейшего развития некоммерческого сектора и
социальной сферы Российской Федерации в целом. Появление такого
инструмента
как целевой
капитал позволит привлечь
новые,
негосударственные ресурсы для финансирования широкого спектра
социальных проектов, создаст основу для большей устойчивости развития
данной сферы, позволит использовать прозрачный и контролируемый
механизм привлечения и расходования средств, будет способствовать
решению актуальных проблем, стоящих перед обществом.
В то же время в законопроекте заложен ряд ограничений, который
значительно сужает круг потенциальных собственников целевого капитала
среди некоммерческих организаций, а также их возможности по
формированию и использованию целевого капитала как источника
стабильного дохода для обеспечения уставной деятельности.
В связи с этим Общественная палата рекомендует:
1) Расширить список направлений деятельности, которые могут
финансироваться за счет средств целевого капитала, в соответствии с
Федеральным законом № 135 ФЗ от 11.08.1995 «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» или со статьей 251
Налогового кодекса РФ. Такое изменение будет соответствовать
существующему законодательству в области благотворительности, а
также расширит возможности создания благотворительных капиталов в
таких сферах, как экология, спорт, правозащитная деятельность,
общественная дипломатия и миротворческая деятельность и др., не
предусмотренных сегодня в законопроекте.
2) Предусмотреть возможность формирования целевого капитала не
только за счет денежных средств, но также и за счет иного имущества,
например, ценных бумаг и недвижимости. Ввиду того, что
управляющая компания в любом случае имеет право вложить средства
целевого капитала в данные инструменты, представляется логичным
изначально разрешить использовать их при формировании целевого
капитала. Также предусмотреть возможность формирования целевого
капитала за счет бюджетных средств.
3) Предусмотреть возможность формирования целевого капитала
автономными учреждениями.
4) Внести в текст законопроекта перечень видов деятельности, которые
вправе осуществлять некоммерческая организация-собственник
целевого капитала и специализированная организация (а не определять
5)
6)
7)
8)
их решением Правительства Российской Федерации, как это
предусмотрено в существующей версии законопроекта).
Изменить порядок определения полномочий совета по использованию
целевого капитала. Считать достаточным установление вопросов,
связанных с формированием и полномочиями Совета по целевому
капиталу, в Положении об указанном Совете, которое утверждается
высшим органом управления НКО (в существующей версии
законопроекта полномочия Совета определяются в учредительных
документах некоммерческой организации).
Предоставить возможность совету по использованию целевого
капитала определять размер дохода от управления имуществом,
составляющим целевой капитал, который можно использовать для его
пополнения (при условии выполнения обязательств по договору
пожертвования).
Исключить требование открытия отдельного счета для накопления
целевого капитала при сохранении требования ведения обособленного
учета по средствам целевого капитала и другим видам деятельности
организации. В соответствии с действующим законодательством
ведение обособленного учета обеспечивает необходимый уровень
контроля над средствами и соответствует практике деятельности
некоммерческих организаций (например, в области обособленного
учета грантовых средств). Поскольку открытие отдельного счета ведет
к небольшому, но увеличению расходов целевых средств, то подобное
требование в законопроекте представляется избыточным.
Предусмотреть возможность оплаты расходов членов совета по
использованию целевого капитала, связанных с их проездом к месту
проведения заседаний совета, и расходов, связанных с их пребыванием
в месте проведения заседаний совета, для тех членов совета, которые
не являются штатными сотрудниками некоммерческой организации.
Эта практика существует в большинстве некоммерческих организаций
в связи с тем, что эксперты часто представляют разные регионы
страны.