Пример нашей работы - Problem-s

СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 3
§1. Развитие финансирования образования .......................................................... 3
§2. Механизмы ассигнования ресурсов в образование ....................................... 4
§3. Проблемы финансирования высшего образования в великобритании ....... 7
Заключение ............................................................................................................ 14
Литература ............................................................................................................. 16
2
Введение
Общеизвестно, что развитые страны не экономят на образовании. Они
ежегодно
кардинально
увеличивают
расходы
на
образование
из
государственного бюджета, обеспечивая, таким образом, свое будущее
развитие. Евросоюз, США, другие страны давно объявили о развитии
экономики знаний. По оценкам экспертов, мировые расходы на высшее
образование достигают 300 млрд. дол., что в свою очередь составляет 1%
мирового ВВП. Примерно 1/3 этих расходов приходится на развитые страны,
где
государственные
университеты,
а
финансирование
в
основном
осуществляется за счет средств государственного бюджета. Так, расходы
государственного бюджета на образование в Великобритании составляют
6,3% ВВП. Доля государственного финансирования высшего образования в
Великобритании составляет 62%. При этом доля платы за обучение в
структуре бюджета вуза значительно ниже, чем в других развитых странах. В
Англии плата за обучение составляет 12%.
§1. Развитие финансирования образования
Исторически почти все образование было частным. Мнение, что
правительства
должны
отвечать
за
образование
своих
граждан,
распространилось только в XIX веке в Европе и в середине XX века в других
странах мира. До этого почти все обучение проводилось церквями и другими
религиозными органами или преподавателями, нанятыми индивидуально
семьями с достаточным уровнем дохода. В 60-70-е годы XX века общей
тенденцией стал рост расходов государства на образование. Основой ее стало
распространение взгляда на образование как продуктивную деятельность, а
расходов на нее - как высокорентабельных инвестиций. С этого времени
стало преобладать мнение, что 5% ВНП на образование являются
минимально
необходимыми
для
обеспечения
3
развития.
Формы
финансирования государством учреждений системы образования становятся
все более разнообразными.
Оно может осуществляться в виде:
-
Прямого
финансирования
(один
или
нескольких
уровней
государственного управления) на основе смет или нормативов;
- Дополнительных ассигнований по отдельным категориальным
программам, мероприятиям и т.д. (например программа поддержки лучших
студентов);
- Дотаций или субвенций для выравнивания диспропорций между
регионами;
- Финансирование специфических программ (кредитование обучения,
ваучерное образование, питание малообеспеченных детей);
- Выделение материальных ресурсов, предоставления льгот;
- По формуле, которая учитывает определенные количественные и
качественные показатели деятельности учебного заведения;
- По конкурсу;
- "Блочные" гранты;
- На уровне прошлого года.
Эти формы финансирования могут применяться отдельно или в
комбинации. Именно поэтому разным может быть механизм, по которому
учебные заведения получают государственные ассигнования, то есть
определяются
количественные
объемы
финансирования.
Формула
финансирования может быть связана с численностью студентов или
выпускников, и в этом случае она становится инструментом менеджмента1.
§2. Механизмы ассигнования ресурсов в образование
1
Боголиб Т. М. Финансирование образования за рубежом / Т. М. Боголиб / / Финансы. - 2005. - № 8. - С.
132-139.
4
Фактически существует два типа механизмов ассигнования ресурсов.
Первый можно назвать нормативным. Его суть в том, что каждое учебное
заведение имеет в распоряжении определенное количество преподавателей,
вспомогательного
и
административного
персонала.
Устанавливаются
определенные нормы при составлении бюджета, такие как количество
студентов на одного преподавателя. Нормативное финансирование не
связывает объемы финансовых ресурсов с результативностью работы
учреждений образования и, следовательно, не способно нацеливать их на
лучшие достижения.
Противоположным
нормативом
является
механизм
выделения
государственных ресурсов, основанный на результатах деятельности и
связывает финансирование с текущей и плановой результативностью
деятельности учебных заведений, показателем выпуска.
Такой подход к финансированию образования приобретает все большее
распространение во многих странах. На практике применяют различные
схемы:
1. Государственные субсидии связывают с привлечением большего
количества студентов, однако не поощряют учебные заведения развивать и
предлагать сложные учебные программы. Такой подход нацеливает всех
студентов, желающих учиться, а не тех, которые наиболее способны к
обучению.
2. Государственные субсидии на каждого студента варьируют в
зависимости от сложности и учебных программ. По сложным программам
назначается высшая норма финансирования на одного студента. Благодаря
установке высшей нормы финансирования по конкретным программам
подготовки может быть увеличена подготовка специалистов определенных
специальностей. Такая система обеспечивает обучение для конкретных
целевых групп.
5
3. Дополнительные гранты учебным заведениям могут быть связаны с
процентом учащихся или студентов, которые закончили обучение с уровнем
успеваемости.
4. Гранты могут быть также связаны с процентом выпускников,
которые трудоустраиваются и работают определенный период времени (6-12
месяцев). Однако наличие рабочих мест является часто вне контроля
учебных заведений, поэтому такие схемы применяются с осторожностью.
Скорее они могут быть использованы для финансирования обучения на
рынке труда (например, курсы переподготовки безработных), которое
должно быть напрямую связано с занятостью выпускников.
5.
Государственное
финансирование
образования
на
основе
результатов деятельности не гарантировано, если учебные заведения не
достигнут определенного уровня успешности своей работы и выпуска. Те,
которые финансируются, могут иметь полную или почти полную свободу в
использовании полученных финансовых ресурсов. Таким образом, учебные
заведения в рыночных условиях вынуждены конкурировать по численности и
продуцировать лучшие достижения студентов для того, чтобы получать
финансирование. Внедрение таких форм государственного финансирования
учебных заведений сделает их действия более ориентированными на
повышение качества и эффективности образования.
Опыт зарубежных стран убеждает, что принцип кредитования
населения с целью получения высшего образования успешно реализуется.
Исследование
проблемы
финансирования
высшего
образования
в
Великобритании позволяют сделать вывод, что сегодняшняя плата за
обучение уже не соответствует требуемому качеству образовательных услуг,
вследствие
чего
состояние
высших
учебных
заведений
становится
критическим. Чтобы повысить качество обучения и в целом улучшить
состояние высшего образования, необходимы значительные дополнительные
средства, в связи с этим необходимо повысить плату за обучение в высших
учебных заведениях.
6
В современных условиях все больше стран вводит новый вид
финансирования высшего образования
- кредитование студентов. В
последнее время довольно быстрый рост численности студентов становится
непосильным бременем для бюджетов тех стран, где высшее образование в
государственных вузах традиционно бесплатным или дешевым. Все больше
стран
начинают
требовать
от
студентов
и
их
семей
участия
в
финансировании высшего образования с помощью оплаты за обучение.
Предоставление
превращение
образовательных
высшего
кредитов
образования
в
должно
предотвратить
исключительную
привилегию
обеспеченных слоев общества. Однако мировой опыт говорит о том, что
такой путь не всегда дает желаемые результаты2.
На основании изучения литературных источников можно сделать
вывод, что кредитование образования государственными учреждениями или
отдельными отраслями промышленности в Великобритании не проводится.
§3.
Проблемы
финансирования
высшего
образования
в
великобритании
Образование в высших учебных заведениях платное, университеты и
колледжи, функционирующие экономически независимо, регулирующие
выбор специальностей в зависимости от спроса и интересов абитуриентов.
Однако
государство
для
поддержки
некоторых
специальностей,
преимущественно инженерных, практикует предоставление единовременных
пособий для поступающих. Местные (локальные) отделы образования при
мэриях
предоставляют
беспроцентные
ссуды
своим
студентам
с
возвращением после завершения учебы и трудоустройства или во время
обучения. Эта система займов введена Министерством образования в
2
Боголиб Т. М. Финансирование образования за рубежом / Т. М. Боголиб / / Финансы. - 2005. - № 8. - С.
132-139.
7
сентябре 1990 г. и зависит от возможностей студентов и их родителей.
Размер ссуды зависит от того, студенты живут с родителями, учатся в
Лондоне, живя вне дома, или в других местах.
Размер займа уменьшается к концу обучения.
Различные научные, благотворительные местные и международные
организации, а также отдельные университеты оказывают помощь или
вознаграждение
особо
талантливым
студентам,
у
которых
высокая
успеваемость в учебе.
Нормативных документов на получение ссуды или помощи в
Великобритании не существует. Сторонники образовательных кредитов
считают, что необходимость взятия кредита для получения образования
стимулирует более ответственное отношение самих студентов к своей учебе ведь им необходимо будет возвращать кредит из собственных доходов,
уровень которых будет зависеть от качества освоения образовательных
программ. Противники такой схемы финансирования утверждают, что
образовательные кредиты будут стимулировать студентов высших учебных
заведений начинать работать еще во время учебы в университете, что
существенно снизит уровень полученных знаний и увеличит процент
отчисленных
студентов.
Однако
связь
между
производительностью
студентов высших учебных заведений и ведением образовательных кредитов
не очевидна. Тем более что увеличение доли работающих студентов - это
всемирная
тенденция.
Опыт
развития
институтов
образовательного
кредитования не позволяет утверждать, что они полностью вытесняют
другие механизмы участия государства в финансировании высшего
образования.
Основными источниками финансирования вузов Великобритании
являются: правительственные субсидии, плата за обучение, вносимая
студентами
или
местными
советами
по
образованию,
гранты
от
исследовательских организаций, которые спонсируют индивидуальные
исследовательские проекты, и частные пожертвования от благотворительных
8
или промышленных организаций, которые финансируют определенные
исследовательские
бюджета,
программы.
распределяются
Денежные
между
средства,
университетами
поступающие
согласно
из
числу
обучающихся в них студентов.
Вплоть до 1992 г. Совет по финансированию университетов (the
Universities Funding Council – UFC) и Совет по финансированию
политехникумов и колледжей (the Polytechnics and Colleges Funding Council –
PCFC)
были
ответственны
за
финансирование
университетов
и
политехникумов. В 1992 г. регионально (то есть для Англии, Уэльса,
Шотландии
и
Северной
Ирландии)
независимо
были
созданы
вневедомственные Советы по финансированию высшего образования (а
именно — HEFCE, HEFCW, SHEFC и NIEC). А Совет по финансированию
дальнейшего
образования
был
создан
специально
для
колледжей
дальнейшего образования.
Университеты и колледжи получают ежегодный грант от своего Совета
по финансированию, размер которого в большой степени определяется
формулой расчета гранта. Деньги побуждают их проводить обучение,
исследовательскую,
а
также
связанную
с
ними
деятельность.
Финансирование осуществляется путем дарования грантов отдельными
траншами. Институты вправе расходовать средства на свое усмотрение до
тех пор, пока средства грантов используются на те цели, на которые они
выдавались.
Далее приводится калькуляция грантов Совета по финансированию,
предоставленных
для
достижения
целей
касательно
обучения
и
исследования. Вследствие того, что механизмы финансирования различных
Советов по финансированию в основном схожи, мы сконцентрируемся на
финансировании университетов Англии, на том, как оно осуществляется
СФВОА
(HEFCE).
Величина
ассигнований
представлена в табл. 1.
9
распределяемых
СФВОА
Таблица 1. Распределение грантов СФОА, предназначенных для высшего
образования, фунтов ст.
Преподавание
Научно-исследоват. деят-ть
Капвложения
Прочее связанное фин-е
Фин-е «не но формуле»
Допустимый предел гибкости
Всего
2007/2008
2270
636
353
301
270
14
3560
2008/2009
2224
638
173
2009/2010
2694
829
*
334
10
3319
707
3867
2010/2011
3162
888
*
4757
(Источник: HESA — данные за 2007-2011 гг.)
Финансирование преподавания, научно-исследовательской работы и
сопутствующей деятельности в целом основывается на использовании
формулы и в то же время строго разделено по соответствующим
направлениям. Формула учитывает размер и деятельность конкретного
института и качество его исследований. Распределяя гранты на преподавание
и научно-исследовательскую деятельность, СФВОА ставит перед собой
задачу поддержания разнообразия и увеличения возможностей институтов,
способствует повышению эффективности использования предоставленных
средств общественным сектором финансирования высшего образования для
поддержания и увеличения качества образования.
Важно отметить, что гранты на преподавательскую деятельность,
гранты на научно-исследовательскую деятельность и доходы от платы за
обучение
являются
отдельными
и
независимыми
направлениями
распределения финансов в высшем образовании.
Институты получают средства для осуществления преподавательской
деятельности в форме грантов, получаемых от СФВОА, а также платы за
обучение, получаемой от студентов.
Большинство аспирантов оплачивает обучение из собственных средств,
хотя научно-исследовательская деятельность в основном оплачивается из
средств Научных советов. Более трети всей платы за обучение, взимаемой со
студентов,
которые
сочетают
обучение
10
с
работой,
оплачивается
работодателями. Студенты из стран, которые не являются членами ЕС,
должны оплачивать полную стоимость обучения из собственного кармана.
Калькуляция СФВОА размеров финансирования каждого университета
и колледжа проходит четыре основных этапа: калькуляция стандартного
обеспечения
по
каждому
институту,
калькуляция
действительного
обеспечения по каждому институту, сравнивание обеих калькуляций, и
калькуляция итогового гранта на преподавательскую деятельность.
Этап 1-й: калькуляция стандартного обеспечения.
На первом этапе стандартное обеспечение рассчитывается для каждого
института в зависимости от типа студентов, которые обучаются в нем, также
берутся в расчет число студентов, некоторые факторы, касающиеся
изучаемых предметов, некоторые факторы, касающиеся студентов, и
некоторые факторы, касающиеся самого института.
При определении величины гранта в расчет берутся студентырезиденты
Великобритании
финансируется
какими-либо
и
студенты
другими
ЕС,
обучение
источниками
которых
не
общественного
финансирования.
При расчете численности студентов учитываются только те студенты,
которые присутствуют на всех занятиях и занимаются полный учебный день.
Численность студентов, частично занятых в обучении, измеряется путем
сравнения их учебной активности с активностью студентов, занимающихся
полный учебный день, таким образом, каждый студент данного типа есть
переменная пропорция предыдущего типа. Численность студентов, занятых
практической деятельностью и применяющих полученные знания в
различных сферах промышленности в течение одного года за пределами университета
или
колледжа,
учитывается
как
1
чел.=0,5
студента-
«полнодневника». При определении стандарта финансирования института на
следующий год учитываются студенты, поступившие на обучение за
предыдущий год, далее к их числу прибавляется то число студентов, которые
11
смогли пройти конкурс для зачисления на дополнительные места на
следующий учебный год.
Расчет стандартного финансового обеспечения основан на определении
суммы затрат на подготовку студентов, занимающихся полный учебный
день, и вычисляется путем деления всего фонда денежных средств,
предназначенного на финансирование преподавательской деятельности
(гранты СФВОА + плата за обучение), на общую взвешенную численность
студентов - «полнодневников» в данном секторе. Этот основной размер
финансирования (грант + плата) называется базовой.
Этап 2-й: калькуляция действительного обеспечения.
На втором этапе проводится калькуляция действительного обеспечения
каждого института.
Для каждого института размер полученного в прошлом году гранта от
СФВОА на финансирование преподавательской деятельности берется как
начальная точка расчетов. Затем делается ряд поправок:
— финансирование урезается в том случае, если институты не смогли
справиться с требованиями соглашений по финансированию. Такое обычно
происходит, когда институт не в силах набрать или сохранить определенное
число студентов, основываясь на котором были выделены прошлогодние
гранты;
— корректировка в сторону увеличения финансирования с поправкой
на инфляцию, но в пределах суммарных денежных фондов, обеспеченных
государством;
—
увеличение финансирования в случае набора сверхплановых
студентов. Государство стремится расширить сектор высшего образования.
Каждый год СФВОА обеспечивает поставку дополнительных грантов в
случае сверхплановых показателей численности студентов и данные гранты
рассчитываются
с
использованием
финансированию.
12
стандартных
нормативов
по
Корректировка суммы гранта производится на основе расчета
предполагаемой суммы платы за обучение, полученной от студентов,
Исследовательских советов, местных органов управления образованием,
работодателей и т. д.
Этап 3-й: калькуляция процентного соотношения.
Следующий шаг — сравнение результатов этапа № 1, то есть
стандартного обеспечения с результатами, полученными в процессе
калькуляции этапа № 2 (действительным обеспечением).
Данный метод финансирования призван гарантировать то, что схожая
деятельность институтов будет спонсироваться на одинаковых началах во
всех университетах и колледжах. Одновременно данный
метод не
предполагает получение определенными институтами намного большего или
меньшего количества денег, чем их стандартное обеспечение.
Этап 4-й: калькуляция гранта на преподавательскую деятельность.
Если разница между стандартным обеспечением и действительным
обеспечением не превышает 5% (не имеет значения в большую или меньшую
сторону), то СФВОА сохраняет размер финансирования на следующий год.
Другими словами, СФВОА выплатит сумму гранта, полученную в результате
калькуляции на этапе № 2 за вычетом предполагаемых доходов от платы за
обучение. Такой подход распространяется на большинство университетов и
колледжей. Тем не менее, для институтов, которые выйдут за 5-процентное
отклонение от стандарта, их сумма гранта и/или число студентов будут скорректированы таким образом, чтобы они не выходили за установленные рамки
отклонения на соответствующий период финансирования.
Вплоть до 1997—1998 гг. уровень платы за обучение в Соединенном
Королевстве был достаточно высоким и находился в интервале между
1,300—4,985 фунта ст., в зависимости от дисциплины.
Начиная с 1998—1999 академических годов, как правило, студенты«полнодневники» должны были ежегодно платить 1000 фунтов ст. за
обучение, но теперь самостоятельно. Начиная с 2000—2001 годы плата
13
начала расти с 1075 фунтов ст. Тем не менее, студенты из семей с низким
доходом (частично или полностью) освобождались от платы за обучение.
В дальнейшем повышение платы за обучение стало непременным
атрибутом английского высшего образования.
Заключение
Общим
признаком
для
стран
с
рыночной
экономикой
стала
разнообразие источников финансирования образования, в том числе
кредитных. В условиях трансформационной экономики и ограниченных
доходов
большинства
семей
кредиты
населению
на
образование
целесообразно предоставлять в нескольких формах: опосредованно через
юридических лиц (частные и государственные учреждения), внедрение
студенческих программ и прежде всего тех, которые организационно
совмещают учебу с работой; предоставлением дотаций и кредитов на
получение образования.
Однако
сейчас,
как
говорится
в
отчете
об
исследовании,
опубликованном британским институтом Advanced Institute of Management,
бизнес-школы Соединенного Королевства находятся под угрозой из-за
недостатка финансирования и оттока преподавателей.
Исследование было проведено совместно с программой эволюции
деловых знаний (Evolution of Business Knowledge Programme) британского
Совета по экономике и социальных исследований. По данным отчета "The
Future of UK Business Schools", 40% всех преподавателей экономики и
бизнеса собираются уйти на пенсию в ближайшие 15 лет, а темпы
привлечения новых специалистов не достаточны, чтобы заменить их.
Что касается финансирования, то в отчете говорится, что плата за
обучение и гранты на исследования, предоставляемых Советом по
финансированию высшего образования (Higher Education Funding Council,
14
HEFCE) не покрывают всех расходов, связанных с преподаванием программ
в области менеджмента.
Однако каждый седьмой студент университета и каждый пятый,
получающий второе высшее образование в Великобритании, учится по
специальности, связанной с менеджментом или бизнесом.
В
отчете
рекомендуется
сделать
академическую
карьеру
привлекательной для тех, у кого есть докторская степень, и прикладные
исследования, как и академические, должны соответствующим образом
финансироваться. Бизнес-школам также следует активнее привлекать
пожертвования от частных лиц и организаций.
15
Литература
1. Балыхин Г. А. Субсидии в сфере образования – перспективный
инструмент
государственной
политики / Г. А. Балыхин, А. В.
Красильникова, Ю. В. Чеботаревский // Высшее образование сегодня. –
2002. – № 6. – С. 2–5.
2. Боголиб Т. М. Финансирование образования за рубежом / Т. М.
Боголиб / / Финансы. - 2005. - № 8. - С. 132-139.
3. Иванова И. Н. Потребность в знаниях / И. Н. Иванова //
Человеческие ресурсы. – 2002. – № 1. – С. 25–31.
4. Ишина И. В. Бюджетное финансирование образования: назначение,
состояние, проблемы / И. В. Ишина. – М.: НИИВО, 2009. – 260 с.
5. Новиков В. М. Финансово-кредитные вопросы высшего образования /
В. Новиков / / Финансы. - 2007. - № 1. - С. 13-26.
6. Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладные исследования / Ф.
Э. Шереги. – М.: Academia, 2001. – 380 с.
16