ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА о проведении оценки регулирующего воздействия проекта

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта
постановления Администрации Приморского края Приморского края
«О порядке определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость»
1. Краткое описание предлагаемого правового регулирования в части
положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
изменяется содержание и порядок реализации полномочий органов
исполнительной власти Приморского края в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Разработанный проект постановления Администрации Приморского
края
Приморского края «О порядке определения вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее –
Проект) устанавливает полномочия органов исполнительной власти
Приморского края при формировании, утверждении и публикации перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость.
Проектом предусматриваются введение дополнительных полномочий,
обязанностей, функций органов исполнительной власти Приморского края по
определению вида фактического
использования
зданий (строений,
сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо
от прав собственности, формированию Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться исходя
из кадастровой стоимости, направлению данного Перечня в электронной
форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов
недвижимого имущества и его размещению на официальном сайте субъекта
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
2. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых
наличием данной проблемы.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК
РФ) установлено, что в отношении отдельных объектов недвижимого
имущества налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Пунктом 7 указанной статьи установлена обязанность уполномоченных
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее
1-го числа очередного налогового периода по налогу:
1) определять на этот налоговый период перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость (далее - Перечень);
2
2) направлять Перечень в электронной форме в налоговые органы по
месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества;
3) размещать Перечень на своем официальном сайте или на
официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от
02.11.2013 N 307-ФЗ до установления федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных
отношений, порядка определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений установление вида фактического
использования
зданий
(строений,
сооружений)
и
помещений
осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации.
В настоящее время подобный нормативно-правовой акт отсутствует.
3. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования и
обоснование их соответствия посланиям Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии социальноэкономического развития Приморского края, программе социальноэкономического развития Приморского края, краевым программам и иным
нормативным правовым актам Приморского края, в которых
формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики
Приморского края, направления реализации указанных целей, задачи,
подлежащие решению для их реализации, соответствия поручениям
Губернатора Приморского края или Администрации Приморского края
органам исполнительной власти Приморского края.
Проект разработан в целях реализации органами исполнительной
власти Приморского края полномочий, установленных статьей 378.2 НК РФ,
в период до утверждения соответствующего порядка федеральным органом
исполнительной власти в целях обеспечения применения особенностей
определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из
кадастровой стоимости организациями, владеющими на праве собственности
объектами недвижимости, назначение которых в соответствии с
кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами
технического
учета
(инвентаризации)
объектов
недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания.
3
4. Оценка расходов краевого бюджета на исполнение полномочий
органов исполнительной власти Приморского края для реализации
предлагаемого правового регулирования.
Принятие
проекта
повлечет
дополнительные
расходы
консолидированного бюджета Приморского края на исполнение новых
полномочий органов исполнительной власти.
5. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на
субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых
изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Определение налоговой базы по налогу на имущество организаций
исходя из кадастровой стоимости, расчет и уплата налога в отношении
объектов, включенных в Перечень объектов, в отношении которого
налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость.
6. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием.
Юридические лица, в том числе, применяющие упрощенную систему
налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности, и имеющие
недвижимое имущество, признаваемое объектом налогообложения,
включенное в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении
которых налоговая база будет определяться исходя из кадастровой
стоимости.
7. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них
или изменяемые предлагаемым правовым регулированием.
Увеличение расходов субъектов предпринимательской деятельности на
уплату налога на имущество организаций, применяющих упрощенную
систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Возможное увеличение расходов субъектов предпринимательской
деятельности на уплату налога на имущество организаций, не применяющих
упрощенную систему налогообложения или систему налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности
8. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
В соответствии со ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется как
кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в
4
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения:
здания и нежилые помещения, назначение которых в соответствии с
кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами
технического
учета
(инвентаризации)
объектов
недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически
используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового обслуживания.
Таким образом, наличие порядка позволит изменить режим
налогообложения только для части объектов недвижимости, а именно для
тех, которые фактически используются для размещения офисов, торговых
объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с п.12 ст. 378.2 НК РФ в случае, если объект
недвижимого имущества не включен в Перечень по состоянию на 1 января
года налогового периода, определение налоговой базы и исчисление суммы
налога по текущему налоговому периоду в отношении данного объекта
недвижимого имущества осуществляются в порядке, предусмотренном
главой 30 НК РФ, без учета положений статьи 378.2.
9. Сведения о результатах публичных консультаций с субъектами
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
включая
предложения о возможных выгодах и затратах предлагаемого
регулирования, альтернативных способах решения проблемы, и оценки
последствий предлагаемого регулирования.
10. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности, обоснованность расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и краевого
бюджета, возникновению которых способствуют положения проекта
нормативного правового акта Приморского края, поправок к проекту
нормативного правового акта Приморского края
В настоящее время в органах исполнительной власти Приморского
края проходит согласование проект закона Приморского края «О внесении
изменений в Закон Приморского края «О налоге на имущество организаций»,
учитывающий требования статьи 378.2 НК РФ. Данный краевой закон начнет
работать после формирования и опубликования Перечня.
Директор департамента
земельных и имущественных
отношений Приморского края
Н.С. Соколова
5