опыт развитых стран и перспективы в России
реклама
Шевчук Е.В., к.э.н., ст.преподаватель кафедры мировой экономики и международных отношений Южного федерального университета, г.Ростов-на-Дону Аннотация к докладу «Применение механизмов ГЧП в образовательной и научной сферах: опыт развитых стран и перспективы в России» В статье рассматривается опыт применения механизмов государственно-частного партнерства в развитых странах (Великобритании, США, Германии) в сфере образовательных услуг. Актуальность темы исследования определяется существенной корректировкой системы экономических отношений между государством и частным сектором, происходящей в мире с конца 80-х гг. XX века в странах с развитой рыночной экономикой. Происходит смещение парадигмы отношений между государством и бизнесом от реализации преимущественно административно-властных функций первого к отношениям партнерства, закрепляемых соответствующими соглашениями сторон. Эти изменения, в целом, соответствуют основным положениям теории смешанной экономики, а общий их вектор можно охарактеризовать как формирование нового качества взаимодействия бизнеса и власти, расширение пространства функционирования частного капитала, его проникновение в сферы и области, которые ранее для него были закрыты, в частности, в образовательную сферу. Мировой опыт однозначно свидетельствуют, что высшее образование и наука как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия между собой, а также с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее конкурентоспособными. В связи с этим, в развитых странах успешно используется концепция государственно-частного партнерства (далее ГЧП), представляющая собой альтернативу приватизации стратегически важных объектов государственной собственности. В соответствии с ней, государство передает частному сектору функции управления многими видами хозяйственной деятельности, ранее считавшимися сферой государственной ответственности. Поэтому исследование тенденций развития государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, их институциональных основ и функциональных особенностей, проблем повышения его экономической эффективности и перспектив использования в России представляется весьма актуальным и своевременным. Проблемы становления и развития ГЧП в различных странах рассматривались в трудах зарубежных и российских ученых. Однако существует настоятельная потребность во всестороннем исследовании, имеющем цель систематизации зарубежного опыта.Современные западные экономисты в силу наличия у них более длительного, чем в России, опыта, достаточно подробно исследовали основные черты и принципы ГЧП. Однако, в работах зарубежных авторов механизм финансирования проектов, особенности инструментария привлечения обобщены недостаточно полно. средств институциональных инвесторов Среди зарубежных экономистов, которые исследовали проблемы ГЧП и его влияние на развитие национальных экономик, следует отметить труды Т.Веблена, М.Геррарда, Л.Гитмана, Дж.Кейнса, Р.Коуза, Л.Моргана, С.Хантингтона, С.Линдера, Г. Ходжа и др. В российской экономической науке наиболее полное исследование сущности и форм ГЧП принадлежит В. Варнавскому, а в работах И.Акперова, М.Боровской, И.Дежиной, В.Лившица, С.Лившица, М.Клиновой, М.Дерябиной, Я.Миркина, изложены основные аспекты, принципы и формы взаимодействия государства и частного сектора. Однако вне рамок традиционного анализа государственно-частного партнерства остаются проблемы его применения в сфере образовательных услуг. Информационно-эмпирическая официальными данными база Министерства исследования образования представлена и науки РФ, статистическими данными Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка и западноевропейских исследовательских центров (в том числе, представленных Интернет-ресурсами), материалами, содержащимися в монографических исследованиях отечественных и зарубежных ученых, материалами научно-практических конференций по проблемам государственно-частного партнерства, проводившимися в России и за рубежом. В мировой практике регулирования сферы образовательных услуг сложились две основные формы государственно-частного партнерства: институциональная и контрактная. Государственно-частное партнерство в сфере образования на основе институциональных форм (эндаумент-фонды, исследовательские центы, базовые кафедры), которые связаны, как правило, с созданием новых совместных инновационных структур, имеет наибольшее применение в развитых зарубежных странах (США, Канада, Великобритания, Германия и др.). Государственно-частное партнерство в форме рыночной контрактации (контрактная форма), напротив, наиболее распространено в странах с переходной экономикой, в том числе в России. На основе компаративистского анализа особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в различных по уровню экономического развития странах мира выявлено, что институциональная форма ГЧП, как правило, используется в развитых странах, тогда как в развивающихся странах находит более широкое применение контрактная модель ГЧП. В статье обоснована правомерность использования эндаументов как формы и источника финансирования проектов государственно-частного партнерства в образовательной сфере за рубежом (благотворительная деятельность, проектное финансирование, корпоративный кредит и др.) с одной стороны, и как механизма многоканального финансирования образовательных учреждений для развития целевого капитала участников ГЧП, с другой стороны, использования что позволяет эндаумента в применить качестве международный одного из опыт инструментов финансирования образовательной сферы в Российской Федерации.
