Ответы на вопросы города Красноярска

Ответы на некоторые вопросы,
связанные с переходом с 2014 года на программный бюджет
1. Может ли являться ответственным исполнителем по
муниципальным программам орган администрации города, не являющийся
распорядителем бюджетных средств?
Ответственным исполнителем муниципальной программы должен
являться главный распорядитель бюджетных средств.
2. На федеральном уровне программы разрабатываются на основе
утвержденного перечня, без предварительной разработки концепции. Какой
порядок планируется предусмотреть на уровне края, и необходима ли
предварительная разработка концепций муниципальных программ?
На краевом уровне концепции для программ на 2014 год и плановый
период разрабатываться не будут. В дальнейшем, если будет возникать
необходимость разработать новую программу – механизм согласования
концепций будет применяться.
3.На федеральном уровне утверждены методические указания по
разработке и реализации государственных программ. Планируется ли
разработать подобный нормативно-правовой акт на уровне Красноярского
края? Должны ли разрабатываться методические указания на уровне
муниципалитетов?
Методические рекомендации на федеральном уровне дополняют
постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных
программ Российской Федерации», поскольку оно содержит только форму
паспорта государственной программы и основные параметры. На краевом
уровне методические рекомендации разрабатываться не будут, все данные,
аналогичные изложенным в рекомендациях Минэкономразвития РФ будут
изложены в постановлении, утверждающем Порядок разработки,
согласования и реализации государственных программ.
4.
Как
будет
осуществляться
оценка
эффективности
государственных программ Красноярского края? Должен ли порядок по
муниципальным программам содержать механизм оценки эффективности?
Порядок оценки эффективности государственных программ будет
разработан в 2014 году. Порядок по муниципальным программам может не
содержать механизм оценки их эффективности, который может быть
утвержден позже другим муниципальным правовым актом.
5. Могут ли быть на территории свои муниципальные программы
(далее – МП), при этом будут ли они подлежать софинансированию из
краевого и федерального бюджетов?
2
На территории могут быть свои муниципальные программы (далее –
МП), отличные от ГП края. В случае, если в ГП края будут предусмотрены
межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований края и
муниципальное образование планирует их получать, то МП должны
соответствовать ГП в части определенных целей, задач, мероприятий и
показателей, установленных в ГП.
6. Должны ли соответствовать между собой федеральные
программы, программы субъекта и муниципальные программы
(наименование программы, классификация программы, содержание
программы-подпрограммы)?
Прямого требования о соответствии наименования программ и
классификации в бюджетах разного уровня законодательно не
предусмотрено.
Учитывая что полномочия на различных уровнях бюджетной системы
отличаются, государственные и муниципальные программы также не могут
быть одинаковыми. Однако, в целях реализации единых в РФ планов
социально-экономического развития, цели, задачи, мероприятия и показатели
программ, принятых на разных уровнях, должны соответствовать друг другу.
Также см. п.5.
7. Могут ли в состав МП быть включены инициативные расходы, не
отраженные в государственных программах РФ и будут ли они считаться
программными? Может ли МП иметь цели, отличные от целей
государственных программ РФ? Могут ли быть в МП и подпрограммах
разные бюджетополучатели по мероприятиям?
Инициативные расходы, не отраженные в государственных программах
РФ могут быть включены в состав МП, данные расходы соответственно
могут иметь цель, отличную от целей государственной программы РФ.
Количество бюджетополучателей в подпрограммах по мероприятиям не
ограничено.
8. Должны ли МП обязательно состоять из подпрограмм или
допустимо включать в состав МП расходы, которые не представляется
возможным объединить в подпрограммы, исходя из их узкой направленности
и недостаточно крупного масштаба, как отдельные мероприятия?
В МП допустимо включать отдельные мероприятия, которые
невозможно объединить в подпрограммы, в то же время полагаем, что
данный механизм должен быть исключением, а не правилом.
9. Согласно статье 179.3 Бюджетного кодекса РФ сохраняется
понятие ведомственных целевых программ (далее – ВЦП). Мероприятия
ВЦП в составе МП будут оформлены как подпрограмма или станет
основанием для разработки МП?
3
На краевом уровне принято решение о сохранении только
ведомственных целевых программ, направленных на осуществление
государственной политики в отраслях, видах экономической деятельности
(так называемые «доходные ВЦП»). Если в муниципальном образовании
«доходные ВЦП» не принимались, то, в целях единообразия бюджетной
политики в Красноярском крае, предлагаем с 2014 года отказаться от ВЦП.
10. Какие устанавливать сроки реализации МП: на период
исполнения бюджета или до 2020 года, как в государственных программах
РФ?
ГП края принято решение разработать на 2014-2016 годы. В целях
единообразия бюджетной политики в Красноярском крае предлагаем
установить такой же срок реализации МП.
11. При программном бюджетировании финансирование программ
будет осуществляться исходя из ожидаемого результата и
эффективности, а при традиционном бюджетировании – расходные
полномочия финансируются по нормативам затрат, где критерием оценки
является целевое использование средств. Исходя из чего, возникает вопрос:
формирование расходной части бюджета будет производиться
программным методом или нормативно-подушевым из расчета стоимости
муниципальной услуги на одного получателя?
Программный и нормативно–подушевой метод формирования
расходов не являются взаимоисключающими. Нормативно–подушевой метод
позволяет установить, какой объем услуг может быть предоставлен за
определенную сумму средств. Программный метод собирает данные
результаты по отдельным учреждениям в единые показатели, которые
должны быть достигнуты.
12. Каким образом будут формироваться муниципальные задания
для автономных и бюджетных учреждений в рамках программного
бюджета?
Муниципальные задания учреждений должны содержать показатели
аналогичные показателям МП и ее подпрограмм, сумма показателей
муниципальных заданий должна учитываться в показателях МП.
13. Подлежат ли включению в муниципальную программу текущие
расходы бюджета, направленные на финансирование функционирования
органов местного самоуправления, казенных учреждений, если являются
непосредственными исполнителями программы?
14. Сметы
муниципальных
учреждений
могут
входить
в
муниципальную программу, или расходы на содержание структурного
подразделения муниципальной администрации, являющегося юридическим
4
лицом, будут включены в бюджет муниципального образования отдельным
блоком, наряду со сметой администрации?
Расходы на содержание отраслевых органов местного самоуправления и
казенных учреждений рекомендуется включать в соответствующую МП.
Расходы на финансовое обеспечение выполнения функций главы,
представительного органа, счетной палаты, избирательной комиссии,
местной администрации муниципального образования в МП не включаются.
15. Могут ли мероприятия по капитальному и текущему ремонту
объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной
собственности (объектов соцкультбыта, административных объектов)
быть включены в состав одной муниципальной программы, например МП
«Развитие городского хозяйства и благоустройства города» или необходимо
включать данные расходы в «отраслевые» муниципальные программы по
соответствующим направлениям?
Мероприятия по капитальному и текущему ремонту могут быть
включены в одну программу, однако на краевом и федеральном уровнях
данные расходы разнесены по соответствующим отраслям.
16. В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетные инвестиции
в объекты капитального строительства за счет федерального бюджета
осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной
программой (далее – АИП). АИП на уровне муниципального образования
формируется управлением капитального ремонта и строительства
администрации муниципального образования. Может ли она продолжать
свою реализацию, поскольку согласно статье 179.1 Бюджетного кодекса РФ
данное понятие сохраняется, или мероприятия АИП необходимо включить в
МП в соответствии с отраслевой принадлежностью?
На уровне края КАИП распределен по соответствующим отраслям, при
этом законодатель сохраняет возможность объединения всех строек в одной
МП.
17. ДЦП
«Развитие
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в Красноярском крае» будет относиться к
самостоятельной государственной программе Красноярского края или в
качестве подпрограммы в программу «Экономическое развитие и
инновационная экономика Красноярского края»? И как будут
предоставляться средства федерального бюджета (на условиях
софинансирования)?
Мероприятия, направленные на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Красноярском крае, с 2014 года планируется
предусмотреть в ГП «Развитие инвестиционной, инновационной
деятельности, малого и среднего предпринимательства». В настоящее время
условия предоставления в 2014 году субсидий из федерального бюджета на
5
цели развития субъектов малого и среднего предпринимательства не
установлены.
18. На 2014 год общая сумма финансирования ДМЦП «Занятость
населения муниципального образования город Норильск» составляет 27 272,2
тыс. руб., в т.ч. краевой бюджет – 2 795,0 тыс. руб., местный бюджет – 8
535,8 тыс. руб. (31,3% - от общего объема финансового обеспечения ДМЦП)
и средства работодателей - 15 941,4. Согласно статьи 7.2. Закона «О
занятости населения в РФ», данный вид расходов является инициативным
(органы местного самоуправления имеют право участвовать в организации
и финансировании мероприятий). Учитывая инициативный характер
финансирования ДМЦП, а также объёмы целевой аудитории (770 чел –
участники ТОШ и 235 – безработные граждане) может ли она (ДМЦП)
называться «муниципальной программой»? (в БК РФ нет определения
муниципальной программы, но предполагается, что муниципальная
программа должна охватывать определенную сферу деятельности – носить
масштабный характер).
МП «Занятость населения муниципального образования город
Норильск» может быть разработана.
19. Какие условия предоставления субсидий местному бюджету на
реализацию МП необходимо соблюсти при их разработке?
С целью получения субсидий из краевого бюджета муниципальному
образованию необходимо соблюсти условия, изложенные в порядках
предоставления данных субсидий или соответствующей ГП.
20. Возможно ли включать дополнительные индикаторы в сведения о
показателях МП и их значениях, помимо утвержденных в государственных
программах РФ?
Обязательно нужно включать дополнительные индикаторы, помимо
тех, что приведены в ГП РФ, поскольку полномочия органов
государственной власти РФ и органов местного самоуправления
различаются.
21. Необходимо ли введение МКУ «Норильский городской архив» в
структуру подведомственных учреждений Управления по делам культуры и
искусства и отражения расходов в муниципальной программе в
соответствии с мероприятием 1.1.4 «Развитие архивного дела»
подпрограммы «Наследие» государственной программы Российской
Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020.?
Введение МКУ «Норильский городской архив» в подведомственность
Управления по делам культуры и искусства для ее отражения в МП данного
управления не обязательно.
6
22. Чьи полномочия по реализации подпрограммы «Туризм»
государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и
туризма» на 2013-2020 и за счет каких средств развивать это направление?
Создание условий для развития туризма не отнесено к вопросам
местного значения муниципальных образований. Однако, Федеральным
законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» органам
местного самоуправления муниципальных образований предоставлено право
на решение указанного вопроса. Таким образом, принятие МП по данному
направлению возможно.
23. Как отражать расходы по дополнительному образованию детей в
структуре новой муниципальной программы?
Можно расходы по дополнительному образованию детей в МП
выделить в отдельную подпрограмму.
24. Возможно ли оставить расходы на осуществление муниципальной
услуги «Организация предоставления дополнительного образования детей
художественно-эстетической направленности», а также расходы на
поддержку одаренных детей (организация участия одаренных детей в
международных, российских и краевых фестивалях и конкурах,
международный фестиваль детского творчества (летняя творческая
смена)) в структуре муниципальной программы Управления по делам
культуры и искусства?
Услуги по организации предоставления дополнительного образования
детей художественно-эстетической направленности можно оставить в МП
Управления по делам культуры и искусства, однако в последующие годы
считаем необходимым отразить данное направление в МП Управления
образования.
25. В какую программу необходимо включить расходы по организации
оздоровительной кампании детей (летний отдых)? На территории
осуществляется организация отдыха детей в выездных лагерях (Управление
по спорту и Управление образования), в городских лагерях (Управление
образования) и организация отдыха детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации (Управление социальной политики и Управление
образования), а также осуществляется организация летней занятости
детей – трудовые отряды школьников (Управление образования и
Управление труда). Необходимо включить расходы в МП в соответствии с
отраслевой принадлежностью или включить в МП «Развитие образования»
или «Социальная поддержка граждан» в полном объеме?
7
Расходы по организации оздоровительной компании детей (летний
отдых) можно разделить между несколькими МП по подведомственности, но
тогда придется разделить и показатели.
26. На территории г.Норильска реализуются 2 долгосрочные
муниципальные целевые программы, разработанные в целях реализации
четырехсторонних Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между
Министерством
регионального
развития
Российской
Федерации,
Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ЗФ
ОАО «ГМК «Норильский Никель», а именно:
 «Переселение граждан, проживающих в городском округе город
Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в
районы с благоприятными природно-климатическими условиями на
территории Российской Федерации» на 2011-2020 годов;
 «Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт
объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда
муниципальных образований город Норильск и Таймырский (ДолганоНенецкий) муниципальный район» на период 2011-2020 годов.
Как в дальнейшем будет происходить реализация мероприятий данных
программ в рамках перехода на программный бюджет и принятием МП?
Мероприятия указанных ДЦП планируется включить в ГП «Развитие
Севера и исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов Красноярского края» и «Реформирование и
модернизация
жилищно-коммунального
хозяйства
и
повышение
энергетической эффективности» соответственно.
Также см. п.5.
27. В какие государственные программы РФ Красноярский край (как
субъект РФ) планирует включить мероприятия по реализации:
- Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 20112015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.12.2010 №1050, в отношении граждан, выезжающих из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии
с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей»;
− Долгосрочной целевой программы «Север на Юг» на 2011-2013
годы», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края
от 16.11.2010 №560-п, реализуемой в соответствии с Законом
Красноярского края от 21.12.2010 №11-5580 «О социальной поддержке
граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним
местностей Красноярского края в другие районы Красноярского края»?
8
Указанные мероприятия планируется включить в ГП «Развитие Севера
и исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных
малочисленных народов Красноярского края».
28. В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от
01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» коды целевых статей
расходов бюджетов, содержащие в 4 - 7 разрядах кода значение 3001 - 3999
и 5001 - 5999 (коды направления расходов бюджета) используются
исключительно для отражения расходов федерального бюджета, а также
расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов,
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов
источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные
трансферты, предоставляемые из федерального бюджета, какими
значениями будет пользоваться министерство финансов Красноярского
края для выделения целевых средств (межбюджетных трансфертов из
субъекта в бюджеты муниципальных районов) в рамках переданных
государственных полномочий?
В настоящее время министерство финансов края проводит работу по
кодировке целевых статей расходов для формирования краевого бюджета на
2014-2016 годов. После завершения указанной работы информация о кодах
целевых статей расходов краевого бюджета будет доведена до финансовых
органов муниципальных образований края.
29. В проекте постановления «Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке государственных программ Красноярского края, их
формировании и реализации»
в подпункте о) пункта 4.2. Порядка
предусмотрено отражение методик распределения субсидий местным
бюджетам в соответствии с пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса
РФ, в тоже время у исполнительного органа местного самоуправления
муниципального района по реализации муниципальных программ таких
полномочий нет.
Методики, условия предоставления межбюджетных трансфертов
бюджетам поселений утверждаются представительным органом
муниципального района, за исключением методики распределения районного
фонда финансовой поддержки, это происходит в рамках решения о
бюджете.
Каким образом поступать органам местного самоуправления в данной
ситуации, принимать отдельным актом (решением представительного
органа) сначала методики, а потом указывать их при утверждении
муниципальной программы или после утверждения решения о бюджете
вносить корректировку в программу?
9
Во – первых, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ субсидии из
бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений не
предоставляются.
Во-вторых, в соответствии с пунктом 4.2 Порядка ГП содержит
основные правила (методики) распределения субсидий бюджетам
муниципальных образований края, в случае если программа предусматривает
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных
образований края, или дается ссылка на действующие правила.
30. В статье 179 БК сказано, что еще должен быть Порядок,
устанавливающий сроки реализации муниципальных программ. Должен ли
быть отдельный порядок по срокам реализации программ?
Отдельный порядок по срокам реализации государственных
(муниципальных) программ может не утверждаться, сроки реализации
программ Министерство рекомендует устанавливать в муниципальном
правовом акте, утверждающем порядок разработки, формирования и
реализации муниципальных программ.