Шейн М.Н. Заместитель начальника финансового

Шейн М.Н.
Заместитель
начальника
финансового
управления
Министерства
Финансов
Республики Коми в г.Сыктывкаре
Тезисы
к докладу «Управление муниципальными финансами в социально-культурной
сфере городского округа «Сыктывкар». Практика реформирования.»
Бюджет муниципального образования городского округа «Сыктывкар»
традиционно является социально-ориентированным; доля расходов на
социально-культурную сферу в общем объеме расходов бюджета на 2009 год
составляет 65 %.
Аналогичная структура характерна для большинства муниципальных
образований РФ и вытекает из установленных федеральным законодательством
полномочий ОМСУ. В зоне ответственности органов местного самоуправления
находится организация деятельности широкой сети учреждений образования,
здравоохранения, культуры.
Сложившаяся структура расходов бюджета предопределяет сферу
реформирования бюджетного процесса, одним из основных направлений
которого является внедрение принципов и процедур управления по результатам
и переход от сетевого принципа финансирования к обеспечению полномочий по
услугам.
Необходимость ориентирования на результат деятельности по
предоставлению бюджетных услуг порождает потребность в формировании
эффективных механизмов финансирования сети бюджетных учреждений.
В связи с этим встал вопрос о необходимости разработки конкретных
механизмов финансирования бюджетных учреждений на основе программноцелевых методов с целью повышения эффективности расходования бюджетных
средств муниципального образования.
В 2008 г., в ходе реализации программы реформирования муниципальных
финансов в городском округе «Сыктывкар» начата работа по оптимизации
механизмов финансирования в отрасли культуры.
При возможности использования различных бюджетных методов
финансирования, наиболее приемлемыми в отрасли культуры являются
программно-целевые.
Оценка возможности перевода учреждений культуры на программноцелевое бюджетирование базируется на сущности деятельности учреждений по
предоставлению населению разнообразных услуг социально-культурного
характера. Так, например, сущность деятельности клубных учреждений –
предоставление населению разнообразных услуг социально-культурного,
просветительского характера, создание условий для развития любительским
художественным творчеством. С учетом того, что клубные формирования
осуществляют свою деятельность с определенной периодичностью, то для
данного вида деятельности целесообразно внедрение бюджетирования,
ориентированного на результат.
Концепция программно-целевого бюджетирования означает, что
включаемая в нее система элементов не является неизменной, а, напротив,
допускает многовариантность, различные способы установления связи между
бюджетными расходами и значимыми для общества результатами.
Одно из самых существенных изменений, которые вносит в бюджетный
процесс программно-целевое планирование, касается подготовки отраслевым
управлением (управлением культуры) бюджетных заявок и обоснований. Заявки
в условиях программно-целевого бюджетирования составляются в разрезе целей
и программ.
Важным компонентом определения расходных потребностей при
программно-целевом бюджетировании становится анализ затрат и результатов
по каждой программе, и включает в себя три элемента:
- обоснование необходимости предлагаемых мероприятий;
- определение возможных альтернатив;
- сравнение затрат и результатов по выявленным альтернативам.
Программно-целевой подход бюджетирования более адаптирован к
ситуации, когда в процессе исполнения бюджета необходимо внести изменения
в бюджетные ассигнования, например путем их уменьшения. При такой
ситуации, имея данные о приоритетности программ (полученные в ходе
подготовки бюджета), о степени их реализуемости при разных уровнях
финансирования, у муниципалитета появляется возможность сократить расходы
с наименьшими издержками для социальной политики.
При традиционном сметном финансировании контроль исполнения
бюджета заключается в целевом использовании средств, тогда как при
программно-целевых подходах акцент должен смещается в сторону контроля за
достижением целевых показателей.
Однако действующие в настоящее время требования Бюджетного кодекса
РФ не уменьшают контроль за расходованием бюджетными учреждениями
средств в разрезе экономических статей, что делает переход и использование
программно - целевого бюджетирования на стадии контроля более трудоемким
процессом.
Как уже отмечалось выше, при программно-целевом бюджетировании
важным составляющим определения расходных потребностей является анализ
затрат и результатов по каждой программе.
Далее, в рамках внедрения принципов бюджетного планирования,
ориентированных на результат, в муниципальном образовании создана
нормативная правовая база для разработки, принятия, исполнения и оценки
ведомственных целевых программ.
Оценка функций и задач ведомств, проводимая на первом этапе реализации
Программы реформирования, выявила наличие дублирующих функций разных
ведомств и отсутствие комплексного подхода в управлении отраслями.
Например, учреждения дополнительного образования детей, учреждения
культуры были подведомственны трем главным распорядителям бюджетных
средств, общеобразовательные учреждения города – двум и т.д.
Понимание того, что только комплексное осуществление всех основных
функций управления позволяет достичь его эффективности, дало возможность
принять решение по отраслевому управлению в городе, при котором все
указанные функции должны осуществляться по каждой отрасли.
В соответствии с требованиями Положения о разработке, утверждении и
реализации ведомственных целевых программ утверждено пять ВЦП. На 2008
год пришелся первый этап их реализации, на 2009 год - этап оценки их
эффективности.
Оценка ведомственных целевых программ осуществляется на основании
индикаторов оценки результативности и планируемых результатов
ведомственной целевой программы.
Предварительные результаты оценки показывают, что несколькими
управлениями не достигнуты запланированные показатели.
Положением предусмотрен механизм корректировки предоставляемых
субъектам бюджетного планирования средств исходя из достигнутых
результатов (так, снижение эффективности ведомственной целевой программы
является основанием для уменьшения до 5% процентов объема средств,
выделяемых управлению из бюджета МО ГО "Сыктывкар" на текущий
финансовый год; повышение эффективности ведомственной целевой
программы является основанием для увеличения до 5% процентов объема
средств).
Однако действующее Положение требует адаптации к ситуации
уменьшения расходов отраслевых управлений по причине снижения доходной
части бюджета, и, как следствие, невыполнения планируемых результатов
ведомственной целевой программы.
Следующим направлением работы стало внедрение механизмов
эффективного финансирования в системе дополнительного образования детей в
МО ГО «Сыктывкар». Суть данного мероприятия – разработка норматива
подушевого бюджетного финансирования на одного обучающегося. Методикой
предусмотрен расчет нормативов подушевого бюджетного финансирования на 1
обучающегося в зависимости от направленности деятельности учреждений и
реализуемых образовательных программ. При этом, для отражения специфики
деятельности ряда учреждений дополнительного образования детей введены
корректирующие коэффициенты.
Внедрение
в
практику
норматива
подушевого
бюджетного
финансирования планируется при формировании бюджета городского округа на
2010 год.
Результатами реализации нормативного финансирования должны явиться:
- создание единой системы планирования финансовых средств;
- прозрачность и оптимизация системы распределения финансовых средств;
- подготовка обоснований бюджетных ассигнований.
При этом должна возрасти роль самого образовательного учреждения, его
администрации в эффективном расходовании ресурсов для достижения
максимума результата.
В завершение хочется отметить, что важной и актуальной задачей на
данном этапе является внедрение комплексной автоматизированной системы по
планированию бюджета, обеспечивающей программно-целевое планирование,
ведение реестра расходных обязательств, планирование бюджетных
ассигнований в зависимости от планируемых результатов деятельности
учреждений.