бюджетирование ориентированное на результат, как

Батракова О. С.
студентка гр. 58-Ф
Научный руководитель: к.э.н., доцент,
доцент кафедры «Финансы, кредит,
бухгалтерский учет и аудит» ОмГУПС
Задорожная А.Н.
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ,
КАК ИНСТРУМЕНТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
РАСХОДОВ
В настоящее время, как за рубежом, так и в России существует
актуальная необходимость эффективного вложения бюджетных средств с
максимальной отдачей.
Основной формирования, использования, распределения и контроля
бюджетного
планирования
является
система
бюджетирования
ориентированного на результат.
В Российской Федерации тема бюджетирования, ориентированного на
результат (далее  «БОР») начала набирать свою актуальность с принятием
Концепции
реформирования
бюджетного
процесса
(Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов») [1].
Концепцией было определено, что получатель бюджетных средств в
рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно
расходовать бюджетные ресурсы.
В соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ «принцип
результативности и эффективности» означает, что при составлении и
исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках
установленных им бюджетных полномочий должны исходить из
необходимости достижения заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема средств.
Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует
рассматривать как важный инструмент повышения эффективности
государственных расходов.
В теории любая страна стремиться эффективно управлять своими
ресурсами, направляя их на конкретные цели и решение определенных задач,
однако необходимо заметить, что бюджетирование ориентированное на
результат, является самым сложным механизмом в управлении по целям и
задачам, так как требует показатели: адекватности; однозначности; понятности;
достоверности; объективности; своевременности; точности; экономичности и
т.д.
В каждой стране, бюджетирование ориентированное на результат имеет
свои особенности, так как не было и нет единых методик, процедур и
инструментов [2, c. 15].
Управление государственными расходами в сфере содержания
учреждений бюджетного сектора представляет собой важную часть политики
страны и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса,
порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов,
а также контролем над его исполнением.
Бюджетирование ориентированное на результат должно охватывать все
процессы управления начиная от целеполагания и заканчивая оценкой
эффективности деятельности органов исполнительной власти [3, с. 1].
Тема государственных финансов набирала свою актуальность еще в
теории экономической науки, такими классиками, как А. Смит, Д. Рикардо, Дж.
С. Милль Дж. М. Кейнс, А. Вагнер, К. Маркс и т.д.
На современном этапе тема государственных финансов не теряет своей
актуальности и значимости. В связи с реформированием и переходом к новой
концепции
бюджетных
финансов,
а
именно
бюджетированию
ориентированному на результат появляются мнения и оценка качества нового
метода планирования (таблица 1).
Вклад в понятие и сущность бюджетирования ориентированного на
результат, внесли научные деятели, консультанты, начальники и заместители
по работе и функционированию системы бюджетирования, а именно Г.Н.
Осадчий, Е.Е. Ваксова, В.В. Михеев, И.Н. Батина, В.В. Климаков, А.Ю.
Тульская, А.А. Михайлова, С.В. Смолянинов, Н.В. Мартынова, Г.М.
Золотарева, Е.Н. Черных, А.В. Аксененко, В.С. Петровская.
Таблица 1
Различные мнения экспертов о понятии «БОР»
Эксперт
Г.Н. Осадчий
(Начальник Административнохозяйственного отдела судебного
департамента при Верховном суде РФ)
Е.Е. Ваксова
(заместитель генерального директора
центра исследования бюджетных
отношений, к.э.н)
В.В. Михеев
(заместитель руководителя
направления по взаимодействию с
региональными органами власти, к.э.н)
И.Н. Батина
(консультант «GIFT», к.э.н)
Экспертное мнение
«БОР»  это процесс, нуждающийся в четкой
нормативно-правовой
и
административной
системе управления, в административных
правилах и процедурах, четко оговаривающих
роли и функции всех заинтересованных сторон.
«БОР»  включает в себя: концепцию и
программу.
Целью концепции является: создание условий и
предпосылок для максимально эффективного
управления
государственными
(муниципальными) финансами в соответствии с
приоритетами государственной политики.
Целью программы является: создание условий
для повышения эффективности деятельности,
публично-правовых образований по выполнению
государственных (муниципальных) функций и
обеспечению потребности граждан и общества в
государственных (муниципальных) услугах,
увеличению их доступности и качества,
реализации долгосрочных приоритетов и целей
СЭР.
«БОР»  это система формирования и
использования
бюджета,
отражающая
А.Ю. Тульская
(руководитель группы «GIFT»)
взаимосвязь между бюджетными расходами и
достигнутыми результатами.
«БОР»
подразумевает:
прозрачность,
подконтрольность, повышение эффективности
распределения и использования финансовых
ресурсов.
В.В. Климаков
«БОР»  это метод планирования, исполнения и
(доцент экономических наук института контроля
за
исполнением
бюджета,
реформирования
общественных обеспечивающий распределение бюджетных
финансов)
ресурсов по целям, задачам и функциям
А.А. Михайлова
государства
с
учетом
приоритетов
(эксперт, института реформирования государственной политики.
общественных финансов).
С.В. Смолянинов
«БОР»  ядро бюджетного процесса в основу
(доктор кафедры денег и ценных бумаг которого положен принцип распределения
Санкт-Петербургского
бюджетных средств между администраторами
государственного
университета бюджетных средств и реализуемыми ими
экономики и финансов, к.э.н)
бюджетными программами.
Е.Н. Черных
«БОР»

новый
вектор
развития
(заместитель генерального директора информационных технологий, позволяющий
по производству НПО «Криста»)
выстроить эффективную иерархическую систему
управления бюджетным процессом
В.С. Петровская
«БОР»  процесс позволяющий оптимизировать
ограниченные ресурсы бюджета, повысить
результативность
функционирования
государства.
Н.В. Мартынова,
«БОР»  концепция (модель) в рамках
Г.М. Золоторева
среднесрочного финансового планирования и
(кафедра менеджмента организации распределением
бюджетных
средств
для
ГОУ ВПО «ТГТУ»).
достижения конкретных результатов.
А.В. Аксеенко
«БОР»  система бюджетного планирования,
(к.э.н, начальник отдела бюджетной связывающая расходы с ожидаемой отдачей от
политики Финансового управления этих расходов и их эффективностью и
Брянской области)
общественной значимостью.
Анализируя мнения, эксперты положительно отзываются о переходе на
бюджетирование ориентированное на результат. Некоторые эксперты в
определении исходят от частного к общему, выделяя бюджетирование, как
концепцию, программу, метод. Другие же наоборот, относят бюджетирование к
процессу
и
системе,
позволяющей
повысить
функциональность
государственных расходов.
На наш взгляд, бюджетирование ориентированное на результат – это
система, позволяющая планировать и конкретизироваться цели,
эффективно управлять затратами, с целью достижения результатов
необходимых
для
удовлетворения
конечных
потребителей
государственных услуг.
Система бюджетирования ориентированного на результат предполагает,
что органы государственной власти при планировании целей и задач должны
опираться на социально-экономические результаты, при этом такие результаты
могут быть достигнуты при полной заинтересованности всех участников
бюджетного процесса.
Благодаря внедрению бюджетирования, ориентированного на результат,
Министерство финансов получило возможность передать функции контроля и
исполнения отраслевым министерствам, уделяя при этом существенным и
необходимым вопросам государственной политики.
Управление государственными расходами представляет собой важную
часть проводимой бюджетной политики и в значительной мере определяется
состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и
исполнением бюджета в части расходов, а также контролем над его
исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования
следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности
государственных расходов [4].
Анализируя вышесказанное можно сделать вывод, что в России
бюджетирование ориентированное на результат, несомненно, является
положительной тенденцией, однако необходимо использовать свой
накопленный опыт и внедрять новые механизмы, методики, расчеты и
индикаторы планирования бюджетного процесса.
Совершенствование практики бюджетирования ориентированного на
результат в России следует рассматривать, как важный инструмент повышения
эффективности
государственных
расходов,
улучшения
качества
предоставления государственных (муниципальных) услуг, а значит,
положительного развития государства в целом и регионов в частности.
Список литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004
года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» //
Российская газета. 2004. №113.
2. Азизова И. А. Бюджетирование ориентированное на результат / И. А.
Азизова. Ташкент, 2010. 144 с.
3. Черных Е. Н. Бюджетирование ориентированное на результат  новый
вектор развития информационных технологий в Новосибирской области / Е. Н.
Черных // Бюджет. 2010. №5.
4. Программа повышения эффективности бюджетных расходов
Ленинградской области на 2011 2012 годы // bestpravo.ru/leningradskaya/eanormy/h4a.htm.