Роль и значение местных налогов в формировании доходов

Тема проекта:
«Роль и значение местных налогов в формировании доходов бюджетов
муниципальных образований Ярославской области»
В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление
в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» на органы местного самоуправления возложено тяжелейшее
бремя
нагрузки:
здравоохранения,
коммунального
решение
социальных
образования,
комплекса
и
детских
многих
задач,
финансирование
учреждений,
других.
Органы
жилищноместного
самоуправления решают эти вопросы посредством формирования и
грамотного исполнения местного бюджета (бюджета муниципального
образования), который является формой образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,
отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Известно, что общероссийской «болезнью» любого муниципального
образования является недостаточность собственных доходов. Недостаток
располагаемых финансовых средств приводит к тому, что органы местного
самоуправления вынуждены следовать при формировании собственного
бюджета тем приоритетам, которые определяет федеральный центр и
субъекты РФ.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации к доходам
бюджетов
относятся
налоговые
доходы,
неналоговые
доходы
и
безвозмездные поступления. Одну из частей, составляющих собственные
доходы бюджетов муниципальных образований, являются доходы от
местных налогов (земельного налога, налога на имущество физических лиц).
Налоговые
доходы
от
местных
налогов
зачисляются
в
бюджеты
муниципальных образований по нормативу 100 процентов.
Важно отметить, что отличительная особенность местных налогов
заключается в том, что они используются не только как инструмент
воздействия на уровень развития территорий, но и как источник расходов на
здравоохранение, образование, строительство дорог и жилья, развитие
социальной сферы.
В вопросе наполнения доходной части местного бюджета очень важен
процесс сбора налоговых доходов, формирующих местный бюджет и
влияющих в силу этого на выполнение всех социально значимых функций и
задач местного самоуправления. Перед органами исполнительной власти
муниципального
образования
неизменно
встает
задача
научиться
самостоятельно повышать уровень поступления в местный бюджет налогов.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) как федеральный орган
исполнительной власти является органом, выполняющим фискальную
функцию по пополнению доходной части бюджетов, то есть по сбору всех
видов налогов, в том числе и аккумулируемых в местные бюджеты.
Фактически работа налоговых органов сводится к постановке на учет,
различным формам контроля за правильным исчислением и своевременной
уплатой налогов теми налогоплательщиками, которые сами в большинстве
своем идут к налоговым инспекторам в инспекции. Проблема усугубляется
слабой заинтересованностью территориальных подразделений ФНС России в
повышении платежей по местным налогам. Это связано с тем, что доля
данных налогов в общем объеме налоговых поступлений невелика.
В
силу
главы
14
Налогового
кодекса
РФ
органы
местного
самоуправления, не являясь субъектами налогового контроля, фактически не
участвуют в его осуществлении, они также не допущены к налоговой тайне и
не могут, как иметь доступ к базе данных ФНС России, так и контролировать
и влиять на правильность уплаты налогоплательщиками тех видов налогов,
которые формируют доходную часть местного бюджета.
Важно отметить, что особое место в налоговой программе, направленной
на оптимизацию муниципального налогообложения, должно принадлежать
ужесточению
контроля
за
местными
налогами
их
фискальной
эффективности, упрощению налогообложения для местных предприятий,
налоговому стимулированию местного производства конкурентоспособных
товаров, предоставляемых услуг. Проведение инвентаризации объектов
налогообложения, выявление незарегистрированных объектов в целях
полноты охвата плательщиков налогов на территории муниципального
образования позволит выявить дополнительные источники пополнения
средств местного бюджета.
Обеспечение
полноты
местных
налогов
и
полноты
охвата
их
плательщиков на территории муниципального образования невозможно без
взаимодействия с государственными и иными органами и организациями:
Управлением Федеральной налоговой службы по Ярославской области,
Ярославским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральным БТИ,
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и
картографии
по
Ярославской
области,
филиалом
федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной
службы
государственной
регистрации,
кадастра
и
картографии» по Ярославской области.
С целью мобилизации местных налогов, подлежащих уплате в бюджеты
муниципальных образований Ярославской области, необходимо проведение
комплекса мероприятий:
- организация работы по проведению сверки данных по налогооблагаемой
базе
по
местным
налогам
территориальных
налоговых
органов,
регистрирующих органов и органов технической инвентаризации в целях
обмена недостающими сведениями;
- проведение разъяснительной работы с населением о значимости
местных налогов в формировании местных бюджетов, направленной на
предупреждение образования задолженности и воспитание добросовестных
налогоплательщиков;
- полнота и своевременность принятия мер принудительного взыскания
задолженности по уплате местных налогов в бюджеты муниципальных
образований;
- контроль полноты и своевременности принятых территориальными
налоговыми органами мер по взысканию задолженности по уплате местных
налогов в бюджеты муниципальных образований.
В
дополнение
следует
отметить,
что
подобная
работа
должна
проводиться и по иным видам налоговых доходов, а также неналоговых
доходов, формирующих местный бюджет.
Руководствуясь изложенным, предлагаю создать в составе местной
администрации структурное подразделение, на которое была бы возложена
задача по решению вопросов увеличения доходной части бюджета за счет
поиска новых источников и привлечения новых налогоплательщиков, а также
налаживания новых форм сотрудничества с представителями малого и
среднего бизнеса, позволивших в дальнейшем решать проблемы развития не
только бизнеса, но и общие социально-экономические задачи развития
муниципального образования.