Проект типового устава местного сообщества
реклама
Проект Типовой Устав местного сообщества __________________________________ айылного аймака 1. Общие положения 2. Основные понятия и термины 3. Территория и границы айылного аймака 4. Местное сообщество айылного аймака 5. Порядок вступления в члены местного сообщества и выхода из членства местного сообщества 6. Права и обязанности членов местного сообщества 7. Право местного сообщества на самоуправление 8. Основные принципы местного самоуправления 9. Вопросы местного значения 10. Передача вопросов местного значения 11. Органы местного самоуправления 12. Айылный кенеш 13. Работа депутатов с избирателями 14. Айыл окмоту 15. Айыл башчысы 16. Курултай местного сообщества 17. Нормотворческая (народная) инициатива членов местного сообщества 18. Порядок инициирования проекта нормативного правового акта 19. Сход (собрание) местного сообщества 20. Вопросы, рассматриваемые на сходах (собраниях), общественных слушаниях 21. Периодичность сходов (собраний), общественных слушаний 22. Инициатива проведения сходов (собраний), общественных слушаний 23. Обращение с инициативой проведения сходов (собраний), общественных слушаний 24. Порядок организации сходов (собраний), общественных слушаний 25. Порядок проведения сходов (собраний), общественных слушаний 26. Особенности рассмотрения вопросов на сходах (собраниях), общественных слушаний 27. Правомочность сходов (собраний), общественных слушаний 28. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения посредством совместного изучения нужд села 29. Инициативные группы по совместному изучению нужд села 30. План совместных действий по решению приоритетных проблем села 31. Совместный мониторинг и оценка реализуемых планов совместных действий 32. Территориальное общественное самоуправление 33. Муниципальная собственность местного сообщества 34. Отношения органов местного самоуправления с государственными органами 35. Международные и внешнеэкономические связи 36. Меры поощрения, принимаемые органами местного самоуправления 37. Ответственность за нарушение Устава 38. Порядок принятия и изменения Устава местного сообщества 1 Мы, граждане Кыргызской Республики, проживающие на территории ______________________________ айылного аймака (далее – айылный аймак), руководствуясь Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также: - в целях достижения процветания наших сел и айылного аймака, гармоничного духовного и физического развития членов местного сообщества; - в целях создания достойных условий для труда, отдыха и проживания граждан в наших селах; - стремясь обеспечить на территории айылного аймака единство, гармонию общественных и личных интересов, гражданское согласие и общественный порядок; - провозглашая свое желание укреплять государственность и суверенитет Кыргызской Республики, соблюдать ее Конституцию и законы; - реализуя наше конституционное право на самостоятельное под свою ответственность осуществление самоуправление, принимаем настоящий Устав местного сообщества _____________________ айылного аймака. 1. Общие положения 1.1. Устав местного сообщества (далее – Устав) ___________________ айылного аймака - является основным нормативным правовым актом айылного аймака, принятым ____________________ айылным кенешем. 1.2. Настоящий Устав в соответствии с законами Кыргызской Республики закрепляет организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления, регламентирует основные принципы и правила организации жизнедеятельности местного сообщества, порядок взаимоотношений местного сообщества и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, и другие вопросы деятельности местного самоуправления, не урегулированные законодательством Кыргызской Республики. 1.3. Настоящий Устав действует на территории айылного аймака и обязателен для исполнения всеми юридическими лицами, действующими на территории айылного аймака, независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами и их объединениями. 2. Основные понятия и термины В настоящем Уставе используются следующие понятия и термины: айылный кенеш - представительный орган местного самоуправления айылного аймака; айыл окмоту – исполнительный орган местного самоуправления айылного аймака; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения айылного аймака, решаемые органами местного самоуправления, а также членами местного сообщества путем их прямого волеизъявления; делегированные государственные полномочия – отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления айылного аймака на основании закона или договора; инициативная группа по совместному изучению нужд села – добровольное объединение трех и более граждан, проживающих на территории одного айылного аймака и объединенных общими целями по решению вопросов местного значения. курултай местного сообщества – собрание представителей местного сообщества айылного аймака с целью обсуждения важных вопросов, представляющих общий интерес; местное сообщество - граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории айылного аймака, объединенные общими интересами в решении вопросов 2 местного значения непосредственно и формируемые ими органы местного самоуправления; муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления; местные налоги и сборы - налоги и сборы, вводимые айылным кенешем в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики; местная нормотворческая (народная) инициатива - право членов местного сообщества (не менее одной трети) на нормотворческую инициативу по вопросам местного значения; органы территориального общественного самоуправления - добровольные объединения членов местного сообщества, проживающих на территории айылного аймака, деятельность которых направлена на самостоятельное решение и осуществления под свою ответственность собственных инициатив в вопросах местного значения; сход (собрание) граждан - прямая форма участия местного сообщества в решении вопросов местного значения путем обсуждения их на собраниях граждан, проживающих на территории одной улицы, квартала или села, с принятием по ним рекомендаций или решений в соответствии с настоящим Уставом; общественные слушания - это организованное мероприятие в форме открытого обсуждения, для изучения мнения населения, получения консультаций и поиска оптимального, сбалансированного решения вопроса / проблемы по важнейшим вопросам жизни сообщества; совместное изучение нужд села – это процесс совместного сбора информации, ее анализа и планирования работы с учетом мнения и интересов населения. 3. Территория и границы айылного аймака 3.1. Территория айылного аймака включает в себя земли административно-территориальных границ айылного аймака. 3.2. Территория айылного аймака включает в себя следующие села: - ________________ - ________________ - ________________ - ________________ - ________________ - ________________ в пределах 4. Местное сообщество айылного аймака 4.1. Местное сообщество айылного аймака составляют граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории __________________________ айылного аймака, объединенные общими интересами под свою ответственность решать вопросы местного значения. 4.3. Члены местного сообщества, старше 18 лет, имеют равные права на осуществление местного самоуправления непосредственно и/или формируемые ими органы местного самоуправления, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям. 4.4. Местное сообщество вправе войти в международные и республиканские союзы и ассоциации местных сообществ, через свои органы местного самоуправления. 3 4.5. Местное сообщество в соответствии с законодательством вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание символов и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами айылного кенеша. 5. Порядок вступления в члены местного сообщества и выхода из членства местного сообщества 5.2. Основанием для признания гражданина Кыргызской Республики членом местного сообщества айылного аймака является факт его регистрации по месту жительства на территории айылного аймака в порядке, установленном законом Кыргызской Республики. 5.3. Не допускается установление каких-либо иных условий вступления граждан Кыргызской Республики в члены местного сообщества, кроме основания, предусмотренного настоящим Уставом и законодательством Кыргызской Республики. 5.4. Иностранцы и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства на территории местного сообщества, обладают такими же правами и обязанностями, что и граждане Кыргызской Республики, за исключением права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 5.5. Граждане Кыргызской Республики выходят из членства местного сообщества в случаях: - утраты им гражданства Кыргызской Республики; - вступления в законную силу решения суда о признании его умершим, безвестно отсутствующим; - смерти; - выезда на постоянное место жительства за пределы айылного аймака. 6. Права и обязанности членов местного сообщества 6.1. Члены местного сообщества имеют право: - принимать участие в решении вопросов местного значения; - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; - осуществлять свою деятельность в органах местного самоуправления на профессиональной основе (муниципальная служба) или на общественных началах; - вносить предложения по вопросам жизнедеятельности местного сообщества непосредственно и/или через избранных ими представителей в органы местного самоуправления; - организовывать инициативные группы для инициирования проектов нормативных правовых актов и внесения их на рассмотрение айылного кенеша; - обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, заявлениями и жалобами в органы местного самоуправления и к их должностным лицам; - устно или письменно запрашивать информацию (документы и материалы), находящуюся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации, отнесенной к государственным секретам, а также конфиденциальной информации (служебной тайны); - устно или письменно обращаться к органам местного самоуправления о предоставлении главой айыл окмоту, депутатами айылного кенеша информации о результатах проделанной ими работы за полугодие и/или за год; - пользоваться льготами, установленными для членов местного сообщества; - в установленном порядке пользоваться всеми благами, созданными совместными усилиями членов местного сообщества, а также услугами организаций, предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности сообщества; 4 - принимать активное участие на сельских сходах (собраниях), курултаях, на открытых заседаниях айылного кенеша и айыл окмоту, на торгах, проводимых органами местного самоуправления айылного аймака, в собраниях предприятий, учреждений и организаций с согласия руководителя, свободно высказывать в них свое мнение и вносить предложения по вопросам местного значения; - в случаях нарушения правил настоящего Устава другими членами сообщества обращаться в органы местного самоуправления (постоянную комиссию айылного кенеша); - участвовать в общественно-полезных мероприятиях, проводимых в целях улучшения условий жизни членов сообщества (ашары, субботники); - добровольно выходить из членства местного сообщества, в случаях предусмотренных настоящим Уставом; - пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики и настоящим Уставом. Ограничение прав члена местного сообщества в осуществлении местного самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, и может быть обжаловано в судебном порядке. 6.2. Члены местного сообщества обязаны: - строго соблюдать Конституцию, иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики и настоящий Устав; - уважать права и свободы других членов сообщества; - рационально использовать землю, воду и другие природные ресурсы, тепловую, электрическую и иные виды энергии, имущество, находящееся в муниципальной собственности. 7. Местное самоуправление и формы его осуществления 7.1. Местное самоуправление – гарантированное Конституцией право и реальная возможность местного сообщества самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения. 7.2. Местное самоуправление осуществляется в форме представительного и непосредственного участия местного сообщества в местном самоуправлении. 7.3. Представительное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления реализуется через айылные кенеши и айыл окмоту. 7.4. Непосредственное участие местного сообщества в реализации местного самоуправления осуществляется в форме: - обсуждения всех важных вопросов общественной и государственной жизни и вопросов местного значения на собраниях (сходах) членов местного сообщества; - выборов депутатов местных кенешей; - проявления нормотворческой инициативы и/или участия в прямом голосовании по особо важным вопросам местного значения. 8. Основные принципы местного самоуправления Местное самоуправление осуществляется на принципах: - разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления; - открытости и ответственности органов местного самоуправления перед местным сообществом и осуществления ими своих функций в интересах местного сообщества; - законности и социальной справедливости; - самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования; 5 - волеизъявления граждан через систему органов местного самоуправления, а также через сходы граждан, собрания и курултаи; - защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ; - гласности и учета общественного мнения; - коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов; - независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции. 9. Вопросы местного значения 9.1. К основным вопросам местного значения, относящимся к ведению органов местного самоуправления айылного аймака относятся: - принятие и изменение Устава, контроль за его соблюдением; - обеспечение экономического развития айылного аймака, развитие инфраструктуры сел, привлечение инвестиций и грантов; - формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, организация функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства сел; - поддержка и развитие предпринимательства, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса; - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства; - разработка и реализация единой градостроительной политики, рациональное использование муниципальных земель, обеспечение соблюдения норм и правил градостроительства и архитектуры; - содержание и ремонт муниципальных дорог в населенных пунктах; - снабжение питьевой водой населения, (а также функционирование системы канализации и очистных сооружений при ее наличии в населенных пунктах); - организация освещения мест общего пользования; - обеспечение функционирования кладбищ и предоставление ритуальных услуг; - благоустройство и озеленение мест общественного пользования; - обеспечение функционирования парков, спортивных сооружений и мест отдыха; - организация сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов; - обеспечение функционирования муниципального транспорта и регулирование работы общественного транспорта в границах населенных пунктов айылного аймака; - охрана культурных и исторических достопримечательностей местного значения; - организация и обеспечение работы библиотек местного значения; - осуществление организационно-практических мер по охране общественного порядка; - создание условий для развития народного художественного творчества; - создание условий для организации досуга; - организация осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью; - обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; - осуществление мобилизационных и организационно-практических мер по предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, ликвидации их последствий; - организация мероприятий по привлечению к активному труду жителей сел; - обеспечение информационного доступа местного сообщества к реализуемым программам социально-экономического развития территории, о принятых решениях айылного кенеша; - вовлечение членов местного сообщества (инициативных групп) в процесс разработки местных и иных программ, проектов по социально-экономическому развитию айылного аймака, реализацию общественно полезных инициатив для решения приоритетных проблем села; 6 - установление внешнеэкономических связей и заключение соглашений. 9.2. Решение других вопросов, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. 10. Передача вопросов местного значения 10.1. Глава айыл окмоту с согласия айылного кенеша вправе передать исполнение отдельных вопросов местного значения юридическим и физическим лицам с одновременным определением и передачей средств или источников финансирования исполнения передаваемых вопросов местного значения. 10.2. Передача главой айыл окмоту исполнения отдельных вопросов местного значения производится в случаях целесообразности такой передачи для более эффективного использования бюджетных средств. 11. Органы местного самоуправления 11.1. Органы местного самоуправления __________________ айылного аймака осуществляют свою деятельность от имени населения на основании Конституции, законов Кыргызской Республики, настоящего Устава и Положений об органах местного самоуправления. 11.2. Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Полномочия органов местного самоуправления обеспечиваются необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. 11.3. В пределах своих полномочий органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность перед местным сообществом. 11.4. Должностные лица и работники аппарата айыл окмоту осуществляют свою деятельность в соответствии с законами Кыргызской Республики, являются муниципальными служащими и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. В органах местного самоуправления не допускается создание партийных организаций, объединений и движений. 11.5. Органы местного самоуправления не вправе издавать акты, не соответствующие Конституции, законам, другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, настоящему Уставу, а также совершать действия, создающие прямую угрозу конституционному строю и национальной безопасности, а также действия, направленные на нарушение территориальной целостности государства, пропаганду и разжигание межнациональной и религиозной розни. 12. Айылный кенеш 12.1. ___________________ айылный кенеш - представительный орган местного самоуправления, формируемый в порядке, установленном законом. 12.6. Айылный кенеш является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к его компетенции законодательством Кыргызской Республики, настоящим Уставом и Положением об айылном кенеше. 12.8. Основной организационно-правовой формой работы айылного кенеша является - сессия. Порядок и периодичность сессий определяется регламентом айылного кенеша и законодательством. 12.9. Сессии айылного кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать на сессиях в соответствии с регламентом айылного кенеша. Закрытые сессии айылного кенеша проводятся, если рассматриваемый вопрос в соответствии с законодательством относится к государственной тайне. 7 12.10. Айылный кенеш обязан предварительно оповещать граждан о дате и повестке дня сессии, создавать условия для их доступа на сессии, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях. 12.13. Порядок осуществления деятельности и полномочия айылного кенеша определяются законами и Регламентом айылного кенеша. 13. Работа депутатов с избирателями 13.1. Порядок избрания депутатов айылного кенеша и осуществления ими своей деятельности определяется законодательством. 13.2. Депутат айылного кенеша обязан поддерживать постоянную связь со своими избирателями, регулярно информирует их о работе айылного кенеша и исполнении наказов избирателей, рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, ведет прием граждан, осуществляет иную деятельность, направленную на реализацию полномочий депутата айылного кенеша. 13.3. Депутат местного кенеша периодически, но не менее чем один раз в год, обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и работе айылного кенеша. 13.4. Отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию избирателей. 13.5. Отчет депутата проводится на собраниях избирателей соответствующего избирательного округа, или иных собраниях членов местного сообщества. О времени и месте проведения отчета депутат информирует местный кенеш и местное сообщество. 13.6. Депутату обеспечиваются необходимые условия для проведения отчетов и встреч с местным сообществом. 13.7. Местный кенеш определяет ориентировочные сроки проведения отчетов депутатов перед местным сообществом, своевременно обеспечивает их справочными и информационными материалами, необходимыми для отчета. 13.8. Расходы, связанные с проведением отчетов депутатов перед избирателями, осуществляются за счет местного бюджета. 13.9. Айыл окмоту оказывает содействие депутатам айылного кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями. 14. Айыл окмоту 14.1. Для осуществления исполнительной власти в айылном аймаке действует айыл окмоту. 14.2. Айыл окмоту является юридическим лицом и вправе самостоятельно решать любые вопросы, отнесенные к ее компетенции законодательством Кыргызской Республики. Порядок организации деятельности и полномочия айыл окмоту определяются Законом КР «О местном самоуправлении», Уставом местного сообщества и Положением об айыл окмоту утвержденным айылным кенешем. 14.3. Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен айылному кенешу, а по делегированным государственным полномочиям - соответствующим государственным органам. 14.4. Айыл окмоту оказывает содействие депутатам айылного кенеша в осуществлении ими своих полномочий, подготовке и проведении отчетов перед избирателями. 15. Айыл башчысы 15.1. В целях организации оперативного решения вопросов местного значения отдельно расположенных населенных пунктов по решению айылного кенеша могут вводиться должности айыл башчысы (староста айыла). 8 15.2. Айыл башчысы выполняет функции, делегированные ему решением айыл окмоту, исходя из территориальных особенностей населенного пункта, установившихся обычаев и традиций. 15.3. Айыл башчысы назначается главой айыл окмоту с согласия схода жителей соответствующего села и является муниципальным служащим. 15.4. В случае если от населенного пункта не были избраны депутаты в айылный кенеш, айыл башчысы вправе участвовать в заседаниях местного кенеша с правом совещательного голоса. 16. Курултай местного сообщества 16.1. Для принятия коллективных решений по важнейшим вопросам местного значения, требующих обсуждения с членами сообщества, на территории айылного аймака созываются курултаи местного сообщества (далее – курултай) из числа представителей местного сообщества, избранных на сходах и собраниях граждан делегатами курултая в соответствии с настоящим Уставом. 16.2. Курултай вправе рассматривать все жизненно важные вопросы местного сообщества, включая: - принятие Устава местного сообщества, внесения в него изменений и дополнений; - проекты программ социально-экономического развития территории и социальной защиты местного населения; - утверждение основных принципов и правил организации самофинансирования, самообеспечения, саморегулирования на территории местного сообщества; - формирование, выполнение и использование местного бюджета, внебюджетных средств местного сообщества, а также использование и развитие муниципальной собственности; - установление основных правил и мер по охране общественного порядка, организация и проведение мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения; - установление порядка и условий, мобилизации сил и средств местного сообщества в общественных интересах; - рассмотрение иных, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики и Уставу местного сообщества, вопросов, касающихся жизнедеятельности местного сообщества. 16.3. Решения курултая носят рекомендательный характер и в обязательном порядке рассматриваются айылным кенешем и главой айыл окмоту. Решение о созыве курултая, повестка дня и сроки его проведения принимаются айылным кенешем. 16.4. Делегаты на курултай избираются на сельских сходах (собраниях) по месту жительства членов местного сообщества, согласно норме представительства, установленной айылным кенешем исходя из численности членов местного сообщества и с учетом особенностей территории айылного аймака. Если территория айылного аймака состоит из более чем одного населенного пункта, то норма представительства должна учитывать представительство от каждого села пропорционально численности его населения. 16.5. Инициатива созыва курултая с указанием повестки дня курултая принадлежит айылному кенешу, главе айыл окмоту, инициативной группе местного сообщества. При этом инициативная группа местного сообщества должна представить айылному кенешу и главе айыл окмоту подписные листы, подписанные не менее 15 процентами членов местного сообщества. При этом в айылном аймаке, на территории которой имеется более одного населенного пункта, подписные листы должны быть подписаны не менее 15 процентами жителей каждого населенного пункта. 16.6. Отказ от созыва курултая на основе предложения инициативной группы местного сообщества может быть обжалован в суде. 9 16.7. Порядок избрания делегатов на курултай, а также порядок работы курултая местного сообщества определяется Положением «О народном курултае представителей местного сообщества» утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая 2001 года N 152. 17. Нормотворческая (народная) инициатива членов местного сообщества 17.1. Члены местного сообщества имеют право на нормотворческую инициативу по вопросам местного значения. Проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, внесенные в местные кенеши в порядке местной нормотворческой (народной) инициативы, подлежат рассмотрению с обязательным участием в них инициаторов и других представителей местного сообщества. 17.2. Правом местной нормотворческой (народной) инициативы обладает не менее одной трети членов местного сообщества. 17.3. В осуществлении нормотворческой инициативы не могут участвовать граждане, признанные в установленном законом порядке недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. 17.4. Осуществление народной инициативы не допускается в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Кыргызской Республики либо на территории __________________ айылного аймака. 17.5. В порядке народной инициативы не могут вноситься проекты нормативных правовых актов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики. 18. Порядок инициирование проекта нормативного правового акта 18.1. Члены местного сообщества, выступившие с предложением о внесении проекта нормативного правового акта в айылный кенеш, образуют инициативную группу по реализации народной инициативы в составе не менее 5 человек. Членами инициативной группы могут быть члены местного сообщества, проживающие на территории ___________________ айылного аймака и достигший 18 лет. 18.2. Инициативная группа создается для сбора подписей за предложение о внесении проекта нормативного правового акта в айылный кенеш, представления интересов местного сообщества при его рассмотрении айылным кенешем, а также отзыва проекта нормативного правового акта из айылного кенеша. 18.3. Члены инициативной группы имеют право: - собирать подписи в поддержку инициативы внесения в айылный кенеш проекта нормативного правового акта; - распространять законными способами и средствами информацию о ходе реализации народной инициативы; - проводить агитации за предложение о внесении проекта нормативного правового акта в айылный кенеш на собраниях, в средствах массовой информации, а также во время сбора подписей граждан. 18.4. Члены инициативной группы из своего числа вправе открытым голосованием большинством голосов от их общего числа выбрать координатора инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании координатора оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы. 18.5. Координатор инициативной группы вправе: - представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления; - координировать работу инициативной группы. 18.6. Решения инициативной группы принимаются большинством голосов его участников. 18.7. Сбор подписей начинается после образования инициативной группы и подготовки проекта нормативного правового акта с обоснованием. 10 18.8. Проект нормативного правового акта может быть обнародован инициативной группой на сельских сходах (собраниях), в объявлениях, помещаемых в доступных общественных местах либо в местных средствах массовой информации. 18.9. Право сбора подписей принадлежит членам инициативной группы. Расходы на подготовку и проведение мероприятий, направленных на сбор подписей граждан, осуществляются за счет средств инициативной группы. Член инициативной группы, проводящий сбор подписей, обязан представить гражданам для ознакомления текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого для внесения в айылный кенеш. 18.10. Сбор подписей граждан может производиться по месту жительства, работы, службы, учебы, а также в иных местах. 18.11. Член местного сообщества имеет право подписаться в поддержку проекта нормативного правового акта только один раз, а также отозвать свою подпись в подписных листах до сдачи подписных листов в айылный кенеш путем подачи заявления в инициативную группу. 18.12. Инициативная группа вносит проект нормативного правового акта в айылный кенеш после завершения сбора подписей, подтверждающего наличие не менее одной трети членов местного сообщества. 18.13. Для внесения проекта нормативного правового акта инициативная группа обращается к председателю айылного кенеша с заявлением о рассмотрении проекта нормативного правового акта на очередной (или внеочередной) сессии айылного кенеша с участием инициативных групп. 18.14. К заявлению о рассмотрении проекта нормативного правового акта прилагаются: - протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о внесении проекта нормативного правового акта в айылный кенеш; - список членов инициативной группы, содержащий следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства (постоянного или временного), серия и номер паспорта; - текст проекта нормативного правового акта, а также его электронная версия; - справка-обоснование; - сравнительная таблица (в случае внесения изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт) или новая редакция. - подписной лист, содержащий следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства (постоянного или временного), серия и номер паспорта, подпись за внесение проекта нормативного правового акта подготовленного инициативной группой в айылный кенеш. 18.15. Проект нормативного правового акта, внесенный членами местного сообщества в порядке народной инициативы, подлежит обязательному рассмотрению айылным кенешем. Рассмотрение указанного проекта проводится с обязательным участием членов инициативных групп. Члены местного сообщества изъявившее желание вправе присутствовать на сессии айылного кенеша. 18.16. В случае досрочного прекращения деятельности айылного кенеша проект нормативного правового акта, внесенный членами местного сообщества, сохраняет свою силу и обязательность рассмотрения айылным кенешем нового созыва. 18.17. Проект нормативного правового акта, внесенный членами местного сообщества, может быть отозван до его рассмотрения айылным кенешем. Решение об отзыве принимается двумя третями голосов от общего числа членов инициативной группы. 18.18. В случае принятия решения об отзыве проекта нормативного правового акта инициативная группа уведомляет об этом членов местного сообщества подписавших этот проект на сельских сходах (собраниях) или в средствах массовой информации с обоснованием причины отзыва проекта нормативного правового акта. 18.19. Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа или иным способом свободному осуществлению права народной инициативы местного сообщества, 11 проведению агитации о внесении проекта нормативного правового акта в айылный кенеш, а также должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, других организаций и иные лица, совершившие подлог документов, искажение достоверности подписей граждан в подписных листах, несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики. 19. Сходы (собрания), общественные слушания 19.1. С целью учета мнений членов местного сообщества по вопросам местного значения, заслушивания и обсуждения информации депутатов айылного кенеша и айыл окмоту проводятся сходы (собрания), общественные слушания с участием членов местного сообщества, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона или села, с принятием по ним рекомендаций. 19.2. Рекомендации сходов (собраний), общественных слушаний рассматриваются органами местного самоуправления с участием представителей от соответствующих сходов (собраний), общественных слушаний. 19.3. Подготовка, проведение и определение результатов сходов (собраний), общественных слушаний осуществляются открыто и гласно в порядке, установленном настоящим Уставом. 19.4. Финансирование сходов (собраний), общественных слушаний осуществляется за счет средств местного бюджета. 20. Вопросы, рассматриваемые на сходах (собраниях), общественных слушаниях На сходах (собраниях), общественных слушаниях рассматриваются, следующие вопросы: - проект устава местного сообщества, а также проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав местного сообщества; - проекты планов и программ развития айылного аймака, в том числе проекты о внесении в него изменений; - проект местного бюджета и отчет о его исполнении; - план совместных действий по решению выявленных приоритетных проблем села, квартала, улицы; - определение порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества; - утверждение тарифов за использование питьевой воды, поливной воды, (канализации, теплоснабжения если они есть), а также за сбор и вывоз твердобытовых отходов и др.; - развития жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территории улицы, квартала, села; - по рациональному использованию муниципальных земель, земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий; - генеральный план застройки территории, вопросы соблюдения норм и правил архитектуры и градостроительства;- проекты нормативных правовых актов, инициируемые местным сообществом (народная инициатива); - рассмотрение кандидатуры айыл башчысы и дача согласие на назначение его главой айыл окмоту на должность айыл башчысы; - заслушивание информации депутатов айылного кенеша, главы айыл окмоту и айыл башчысы о результатах их деятельности (за год, полугодие, квартал); - обсуждение вопросов об образовании и упразднении айылного аймака, населенных пунктов в пределах территории айылного аймака, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении административного центра, определении категорий населенных пунктов, наименовании и переименовании айылного аймака, сел, улиц, а также изменении транскрипций их названий; - иные вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности местного сообщества. 12 21. Периодичность сходов (собраний), общественных слушаний Сходы (собрания), общественные слушания созываются главой айыл окмоту по мере необходимости, но не менее 2 раза в год, а также по требованию инициаторов проведения сходов (собраний), общественных слушаний. Для решения неотложных вопросов сходы (собрания), общественные слушания могут быть созваны главой айыл окмоту без предварительного оповещения заинтересованных лиц. 22. Инициатива проведения сходов (собраний), общественных слушаний 22.1. Инициаторами проведения сходов (собраний), общественных слушаний могут выступать инициативные группы (члены местного сообщества), общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, депутаты айылного кенеша, глава айыл окмоту, айылный кенеш. 22.2. Каждый гражданин или группа граждан, являющихся членами местного сообщества, вправе образовать инициативную группу по проведению сходов (собраний), общественных слушаний в количестве не менее 10 человек. 22.3. В случае если, инициатором проведения сходов (собраний), общественных слушаний выступает инициативная группа, общественное объединение, территориальное общественное самоуправление, действующие на территории айылного аймака, депутаты айылного кенеша, то вышеуказанные субъекты направляют обращение главе айыл окмоту, о необходимости проведения схода (собрания), общественного слушания по вопросу (вопросам), обозначенному ими в обращении. 22.4. В случае если инициатором проведения сходов (собраний), общественных слушаний является глава айыл окмоту или айылный кенеш, решение о проведении схода (собрания), общественного слушания принимается соответственно главой айыл окмоту или местным кенешем самостоятельно, без соответствующего обращения. 23. Обращение с инициативой проведения сходов (собраний), общественных слушаний 23.1. Обращение субъектов, инициирующих проведение сходов (собраний), общественных слушаний, должно включать в себя: - обоснование о необходимости проведения сходов (собраний), общественных слушаний; - предлагаемый состав участников мероприятий (жители улиц, квартала, села, сел, айылного аймака); - предполагаемое место проведения мероприятий; - вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение; - сведения об инициаторах проведения публичных слушаний с указанием фамилий, имен и отчеств. 23.2. Обращение субъектов инициирующих проведение сходов (собраний), общественных слушаний должно рассматриваться главой айыл окмоту в присутствии ее представителей. 23.3. По результатам рассмотрения обращения глава айыл окмоту принимает решение о проведении сходов (собраний), общественных слушаний и организовывает их проведение за счет средств местного бюджета (в случае необходимости финансовых средств), либо отказывает в их проведении. 23.4. Глава айыл окмоту вправе отклонить проведения схода (собрания), общественного слушания в случаях: - нарушения требований указанных в подпункте 31.1 пункта 31 настоящего Устава; 13 - нецелесообразности обсуждения вопросов, указанных в обращении на сходах (собраниях), общественных слушаниях, в связи с возможностью решения их иными законными путями; - если указанные вопросы в обращении, противоречат нормам законодательства Кыргызской Республики и настоящего Устава. Решения главы айыл окмоту об отклонении проведения схода (собрания), общественного слушания может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. 24. Порядок организации сходов (собраний), общественных слушаний 24.1. Решением главы айыл окмоту о проведении сходов (собраний), общественных слушаний устанавливаются: - место, дата и сроки проведения мероприятий; - формулировка вопросов, и (или) наименование проектов правовых актов либо нормативных правовых актов выносимых на публичные слушания; - порядок принятия замечаний и предложений от заинтересованных лиц по обсуждаемым вопросам. 24.2. Глава айыл окмоту в ходе подготовки к проведению мероприятий: - организует оповещение жителей (улиц, квартала, села, сел,) айылного аймака об инициаторе, вопросе, выносимом на сходы (собрания), общественные слушания, порядке, месте, дате и времени проведения мероприятий не позднее чем, за 5 дней до проведения мероприятий, используя для этого средства массовой информации, почтовые извещения, подворные (поквартирные) обходы, объявления и иные возможные средства; - обеспечивает свободный доступ на мероприятия жителей айылного аймака (улиц, квартала, села, сел) и всех заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц, изъявивших желание к участию в проводимых мероприятиях; - в случае необходимости запрашивает у заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на сходы (собрания), общественные слушания (информация, материалы и документы представляются организатору не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения запроса); - в случае необходимости привлекает экспертов и специалистов для выполнения консультационных и экспертных работ; - принимает от местного сообщества имеющиеся у них предложения и замечания по вопросу или проекту нормативного правового акта, выносимому на сходы (собрания), общественные слушания; - анализирует и обобщает все представленные замечания и предложения поступивших независимых экспертов, заинтересованных государственных органов, организаций, учреждений, предприятий и выносит их на сходы (собрания), общественные слушания; - составляет списки участников и выступающих не позднее, чем за 5 дней до проведения мероприятий (лица, включенные в список выступающих на мероприятиях, заблаговременно уведомляются об этом); - обеспечивает приглашение и регистрацию участников сходов (собраний), общественных слушаний, представителей средств массовой информации (в случае необходимости), ведение протокола и оформление итоговых документов; - готовит проекты решений, предлагаемых для рассмотрения на сходах (собраниях), общественных слушаниях; - взаимодействует с инициаторами проведения сходов (собраний), общественных слушаний в подготовке и организации мероприятий. 25. Порядок проведения сходов (собраний), общественных слушаний 14 25.1. Для ведения схода (собрания), общественного слушания избираются председатель и секретарь, в случае необходимости счетная комиссия для подсчета голосов. Утверждается повестка дня большинством голосов от числа присутствующих. 25.2. Председательствующий ведет мероприятие и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня, соблюдением регламента в процессе работы. 25.3. Мероприятие начинается кратким вступительным словом председательствующего (ведущего, модератора), который представляет себя и секретаря, информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости и порядке проведения мероприятия (о регламенте мероприятия). 25.4. Заслушивается информация по обсуждаемому вопросу, подготовленный на основании обращения, представленных замечаний и предложений (если они имеются) и содержащий проект соответствующей рекомендации. 25.5. По окончании выступления, докладчику, представителям территориальных подразделений государственных органов, должностным лицам органов местного самоуправления или иным лицам в чьи компетенции входят решение обозначенных вопросов, могут быть заданы вопросы участниками мероприятия, как в устной, так и в письменной формах, с соблюдением требований регламента. 25.6. Слово для выступлений предоставляется всем желающим участникам в порядке поступления заявок либо поднятия руки в рамках регламента. 25.7. Продолжительность мероприятий определяется характером обсуждаемых вопросов. Председательствующий вправе принять решение о перерыве. 25.8. Секретарь собрания ведет протокол, в котором указываются дата и место проведения мероприятия, общее число присутствующих граждан, или общее число представителей из приглашенных, повестка дня, содержание выступлений, принятие рекомендаций. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. Рекомендации схода (собрания), общественного слушания принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих при открытом голосовании. 25.9. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников мероприятий по каждому из обсуждаемых вопросов, высказанные ими в ходе обсуждения. 25.10. Протокол собрания (схода) и рекомендации принятые на сходах (собраниях), общественных слушаниях передается органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны в месячный срок сообщить населению соответствующей территории о принятых или принимаемых мерах по выполнению рекомендаций через СМИ или размещение информации на доступном общественности местах. 26. Особенности рассмотрения вопросов на сходах (собраниях), общественных слушаний 26.1. На сходах (собраниях) для учета мнений местного сообщества заслушивания, обсуждения и сбора рекомендаций по вопросам местного значения, может быть внесено в повестку дня одновременно несколько вопросов. 26.2. На общественных слушаниях в целях тщательного изучения мнений местного сообщества и сбора рекомендаций по обсуждаемому вопросу рекомендуется внести в повестку дня не более одного вопроса. 27. Правомочность сходов (собраний), общественных слушаний 27.1. Сходы (собрания) граждан правомочны, если в них принимает участие не менее 2/3 жителей соответствующей территории (улицы, квартала, села) обладающих избирательным правом. 15 27.2. Общественные слушания правомочны, если в них принимают участие не менее 2/3 представителей, приглашенных на мероприятие. 27.3. В случае отсутствия необходимого количества участников для проведения сходов (собраний), общественных слушаний, то указанные мероприятия переносятся на определенный срок с согласия присутствующих. 28. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения посредством совместного изучения нужд села 28.1. Члены местного сообщества в целях эффективной реализации программ социально-экономического развития территории органами местного самоуправления, развития системы жизнеобеспечения территории, предоставления населению муниципальных услуг, вправе во взаимодействии с органами местного самоуправления принимать участие в решении вопросов местного значения. 28.2. Участие местного сообщества в решении вопросов местного значения может осуществляться методом совместного изучения нужд села. 28.3. Совместное изучение нужд села предусматривает процесс совместной деятельности органов местного самоуправления и местного сообщества по выявлению приоритетных проблем села и решения их через инициативных и других рабочих групп, с учетом мнения и интересов жителей села (сел) айылного аймака. 28.4. В рамках совместного изучения нужд села, айыл окмоту инициирует и осуществляет с участием депутатов айылного кенеша и членов местного сообщества, следующий комплекс мероприятий: - сбор информации и изучение ситуации в селе; - определение проблем села; - анализ проблем села: что является причиной проблем и их последствия; - определение вопросов, которые являются приоритетными и подлежат первоочередному разрешению; - совместное обсуждение путей решения приоритетных вопросов; - формирование инициативных групп по решению приоритетных вопросов; - разработка планов совместных действий; - обсуждение планов действий по решению приоритетных вопросов с местным сообществом на сельском сходе (собрании); - отражение планов совместных действий в местном бюджете; - реализация планов совместных действий; - совместный мониторинг и оценка реализуемых планов совместных действий; - отчет о результатах деятельности по реализации планов совместных действий (на сходах (собраниях), курултаях). 28.5. В процессе совместного изучения нужд села могут принимать участие: - члены местного сообщества, независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, должностного и имущественного положения; - представители местных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений и др.; - депутаты айылного кенеша; - работники аппарата айыл окмоту. 29. Инициативные группы по совместному изучению нужд села 29.1. Айыл окмоту совместно с депутатами айылного кенеша и местным сообществом при выявлении приоритетных вопросов села, в процессе совместного изучения нужд села формируют на добровольной основе инициативные группы по различным направлениям и разрабатывают план совместных действий с указанием сроков, ресурсов и ответственных по их исполнению. 16 29.2. В состав инициативных групп входят: - работники аппарата айыл окмоту; - депутаты айылного кенеша; - активные члены местного сообщества; - представители муниципальных организаций, предприятий, учреждений, территориальных подразделений государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и др. 29.3. Состав инициативных групп определяется с учетом: - соблюдения гендерного баланса; - представленности из каждого села айылного аймака; - наличия опыта в решении приоритетного вопроса, избранного инициативной группой; - наличия желания на безвозмездной основе работать для решения приоритетных вопросов села; - проявления желания и способности для пополнения своих знаний и навыков для успешной работы в деятельности инициативных групп. 29.4. Заседания инициативной группы проводятся в форме собрания. 29.5. Члены инициативной группы из своего числа открытым голосованием большинством голосов от их общего числа избирают руководителя инициативной группы. Решение собрания инициативной группы об избрании руководителя оформляется протоколом, который подписывается членами инициативной группы. Решения инициативной группы по всем касающимся им вопросам принимаются большинством голосов от общего числа их членов. 29.6. Руководитель инициативной группы вправе: - представлять интересы инициативной группы в государственных органах и органах местного самоуправления; - координировать работу инициативной группы; - проводить собрания инициативной группы; - подписывать документы от имени инициативной группы и др. 29.7. Члены инициативной группы имеют право: - участвовать на обучениях, собраниях, заседаниях органов местного самоуправления и других организаций, предприятий и учреждений, функционирующих на территории айылного аймака, по вопросам, имеющим отношение к приоритетным вопросам; - разрабатывать проекты по решению выбранных проблем и реализовывать их; - информировать членов местного сообщества и органы местного самоуправления о ходе работы инициативной группы в решении проблем, выбранных инициативной группой; - презентовать и защищать перед местным сообществом и органами местного самоуправления разработанные проекты для решения выбранных проблем; - проводить мониторинг по реализации проекта; - отчитываться по результатам деятельности перед местным сообществом на сходах (собраниях), курултаях; - в случае необходимости инициировать проекты нормативных правовых актов для внесения в айылный кенеш в порядке, установленном законодательством и настоящим Уставом. 30. План совместных действий по решению приоритетных вопросов села 30.1. Для решения приоритетных вопросов села, выявленных в результате совместного изучения нужд села, айыл окмоту организовывает совместно с депутатами айылного кенеша и местным сообществом, с участием членов инициативных групп рабочие встречи с целью разработки плана совместных действий, где рассматриваются следующие вопросы: 17 - презентация приоритетных проблем и пути решения; - разработка плана совместных действий; - предварительное утверждение количества инициативных групп по приоритетным проблемам и их состав; - обсуждение рассматриваемых вопросов, выработка рекомендаций и предложений по ним; - обсуждение порядка вынесения плана совместных действий на сельский сход (собрание) для всеобщего обсуждения; - планирования дальнейших действий по реализации плана совместных действий. 30.2. На сельский сход (собрание) айыл окмоту выносит результаты совместного изучения нужд села, план совместных действий по решению выявленных приоритетных проблем, а также представляет количество инициативных групп по выбранным направлениям и список членов инициативных групп для согласования (изменения, дополнения) с местным сообществом. 30.3. На сельском сходе количество инициативных групп и их состав, план совместных действий согласовывается с местным сообществом, после чего утверждается решением айылного кенеша или распоряжением главы айыл окмоту. Данная информация обнародуется путем вывешивания на информационном стенде айыл окмоту. 30.4. На информационном стенде вывешивается: - постановление айылного кенеша по утверждению плана совместных действий; - инициативные группы по направлениям и список их членов. 30.5. План совместных действий по решению приоритетных вопросов села, утвержденный айылным кенешем предоставляется на рассмотрение айыл окмоту, который составляет первоначальный проект местного бюджета на следующий год с учетом плана совместных действий. 30.6. Айыл окмоту согласовывает с айылным кенешем первоначальный проект местного бюджета с учетом плана совместных действий и представляет в соответствующее структурное подразделение министерства финансов. После представления министерством финансов айыл окмоту уточненные данные по местному бюджету, айыл окмоту уточняет первоначальный проект местного бюджета с учетом плана совместных действий и представляет их в айылный кенеш для утверждения. 30.7. Рассмотрение местного бюджета производится айылным кенешем гласно и публично на бюджетных слушаниях и сессиях айылного кенеша. Проект местного бюджета утверждается айылным кенешем после обсуждения замечаний и предложений членов местного сообщества с учетом плана совместных действий по решению приоритетных проблем села. Постановление айылного кенеша об утверждении местного бюджета на соответствующий год подлежит публикации в местных средствах массовой информации. 30.8. В случае разработки и утверждения плана совместных действий по решению приоритетных вопросов села, после утверждения айылным кенешем местного бюджета, то айыл окмоту вправе внести план совместных действий на рассмотрение постоянной комиссии айылного кенеша по бюджету. 30.9. Постоянная комиссия айылного кенеша по бюджету рассматривает на своем заседании план совместных действий по решению приоритетных вопросов села и выносит на заседание айылного кенеша предложение о внесении соответствующих изменений в местный бюджет для финансирования и реализации плана совместных действий. 30.10. В случае если, айылный кенеш рассмотрев на своем заседании план совместных действий по решению приоритетных вопросов села, с участием главы айыл окмоту, инициативных групп и заинтересованных членов местного сообщества, одобрит предложение бюджетной комиссии при наличии возможностей местного бюджета, вправе принять решение о внесении соответствующих изменений в местный бюджет для финансирования и реализации плана совместных действий. 31. Совместный мониторинг и оценка реализуемых планов 18 совместных действий 31.1. Для успешной реализации местных инициатив (проектов, программ и т.д.) реализуемого органами местного самоуправления совместно с местным сообществом, в целях обеспечения прозрачности, гласности и вовлечения членов сообщества на разных стадиях реализации плана совместных действий по решению приоритетных вопросов села, выявленных в процессе совместного изучения нужд села, а также для принятия необходимых мер для его успешного завершения во благо местного сообщества организовывается мероприятие по совместному мониторингу и оценке реализуемых планов совместных действий. 31.2. Задачами совместного мониторинга и оценки являются: - мониторинг и оценка промежуточных результатов реализуемого плана совместных действий; - своевременное выявление трудностей и несоответствий; - выработка рекомендаций по их устранению. 31.3. Для выполнения вышеуказанных задач и проведения совместного мониторинга и оценки айыл окмоту совместно с депутатами айылного кенеша и местным сообществом создают рабочую группу совместного мониторинга и оценки, и организовывают ее работу. 31.4. В состав рабочей группы по совместному мониторингу и оценке могут входить представители инициативных групп, депутаты айылного кенеша, работники аппарата айыл окмоту, представители некоммерческих организаций, члены местного сообщества, имеющие положительную репутацию среди населения и другие, которые предлагаются местным сообществом. 31.5. Состав рабочей группы утверждается айылным кенешем. Рабочая группа дает свои рекомендации для обеспечения качества и своевременного завершения проекта, а также своевременно информирует айыл окмоту, айылный кенеш и местное сообщество о ходе исполнения проекта и необходимости вводить коррективы. 31.6. Рабочая группа по совместному мониторингу и оценке вправе: - утверждать план (график) работы; - проводить опросы (анкетирование); - проводить интервью с прямыми получателями услуг от реализуемого проекта, с выездом на место; - осуществлять анализ документов (анкеты, графики, отчеты, регистрационные журналы, списки участников); - участвовать на самих мероприятиях (тендер, закуп, реализация проекта). 31.7. Результаты реализации плана совместных действий по решению приоритетных вопросов села, выявленные посредством совместного изучения нужд села, вывешиваются на информационных стендах, в объявлениях, в средствах массовой информации, а также обсуждаются на сельских сходах, курултаях. 32. Территориальное общественное самоуправление 32.1. Члены местного сообщества для координации своей деятельности в целях взаимопомощи, совместного решения жилищно-бытовых, социальных, экономических и культурных задач, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе по месту жительства создавать территориальные общественные самоуправления. 32.2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в форме советов и комитетов микрорайонов, жилищных комплексов, домовых, уличных, квартальных комитетов, жамаатов (общин) и других формах, не противоречащих Конституции и иным законам Кыргызской Республики. 32.3. Границы территории территориальных общественных самоуправлений устанавливаются айылным кенешем с учетом предложений жителей. 19 32.4. Территориальные общественные самоуправления приобретают свой статус с момента их учетной регистрации в айылном кенеше. Территориальные общественные самоуправления также вправе приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. 33. Муниципальная собственность местного сообщества 33.1. Муниципальная собственность - это собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и необходимая для осуществления функций местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 33.2. Органы местного самоуправления вправе осуществлять любые действия в отношении муниципальной собственности местного сообщества находящейся в их владении, пользовании и распоряжении, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики. 33.3. Муниципальная собственность органов местного самоуправления включает в себя недвижимое и движимое имущество, в том числе денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги и иные имущественные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. 33.4. Бюджетные средства органов местного самоуправления, а также средства внебюджетных фондов также являются муниципальной собственностью органов местного самоуправления. Изъятие бюджетных средств, а также средств внебюджетных фондов другими органами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. 33.5. Право муниципальной собственности на имущество должно осуществляться таким образом, чтобы не причинять ущерб окружающей среде, правам физических или юридических лиц, а также защищаемым законодательством Кыргызской Республики интересам местного сообщества и государства. 34. Отношения органов местного самоуправления с государственными органами 34.1. Взаимоотношения органов местного самоуправления айылного аймака с органами государственной власти строятся в строгом соответствии с законодательством Кыргызской Республики, на основе конституционного принципа разграничения функций и полномочий государственной власти и местного самоуправления. 34.2. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенции органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих компетенцию органов государственной власти. 34.3. Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики могут наделяться (делегирование) отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных, финансовых и иных средств. По делегированным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам. 34.4. Имущественные отношения с государством, связанные с использованием муниципальной собственности государственными органами, и наоборот, государственной собственности органами местного самоуправления - решаются на договорной основе. 34.5. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 20 34.6. При подготовке и принятии решений по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы местных сообществ, органы государственной власти проводят консультации и обсуждение с органами местного самоуправления и их ассоциациями и союзами местных сообществ в установленном законом порядке. 34.7. Органы государственной власти осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. 35. Международные и внешнеэкономические связи 35.1. Органы местного самоуправления имеют право на осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Это право реализуется: - путем заключения и выполнения международных договоров, контрактов и осуществления иных действий, направленных на общую пользу местного сообщества; - заключением договоров о сотрудничестве с органами местного самоуправления городов и айылных аймаков, в том числе и на международном уровне; - участием в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем айылного аймака и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества; - вхождением в международные ассоциации, союзы и ассамблеи. 35.2. Внешнеэкономические договоры, связанные с использованием муниципальной собственности местного сообщества, подлежат утверждению айылным кенешем. 35.3. Право представлять айылный аймак, подписывать протоколы, договора и другие правовые документы принадлежит председателю айылного кенеша и главе айыл окмоту. 36. Меры поощрения, принимаемые органами местного самоуправления 36.1. За образцовое выполнение требований настоящего Устава, активное участие в решении вопросов местного значения, личное и семейное образцовое поведение, благотворительную деятельность, спонсорство, оказание реального содействия в социально-экономическом развитии территории, иных полезных услуг местному сообществу к членам местного сообщества, другим гражданам и иностранным гражданам могут применяться следующие меры морального и материального поощрения: - объявление благодарности; - награждение ценными подарками, другими материальными и денежными премиями; - награждение грамотами; - присвоение почетных званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовое село»; - занесение на Доску Почета сообщества; - занесение в Книгу Почета сообщества; - присвоение звания "Почетный гражданин села"; - присвоение звания «Почетный гражданин айылного аймака»; - представление к награждению государственными наградами Кыргызской Республики. 36.2. Применение мер морального и материального поощрения производится в следующем порядке: - инициатива представления членов сообщества к поощрению принадлежит сходам жителей села, судам аксакалов, общественным организациям, территориальным общественным самоуправлениям, айыл башчысы, главе айыл окмоту, депутатам айылного кенеша, председателю айылного кенеша; - решение об объявлении благодарности, награждении ценными подарками, другими 21 материальными и денежными премиями, вручении грамот, присвоении званий «Лучшая семья», «Образцовый дом», «Образцовая улица», «Образцовое село» принимается главой айыл окмоту; - решение о занесении на Доску Почета и Книгу Почета сообщества, присвоении звания «Почетный гражданин села», «Почетный гражданин айылного аймака», а также о представлении к награждению государственными наградами Кыргызской Республики принимается айылным кенешем по представлению главы айыл окмоту. 36.3. Высшим почетным званием местного сообщества является звание "Почетный гражданин айылного аймака", которое присуждается за выдающийся вклад в развитие айылного аймака решением айылного кенеша. Айылный кенеш может устанавливать для лиц, имеющих звание «Почетного гражданина айылного аймака» специальные льготы, а также устанавливать для них стипендию и другие материальные поощрения в пределах имеющихся средств местного бюджета в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 37. Ответственность за нарушение Устава 37.1. К физическим и юридическим лицам, а также к должностным лицам органов местного самоуправления, нарушающим требования настоящего Устава, применяются меры морального, материального и административного воздействия. 37.2. Меры воздействия применяются айылным кенешем, постоянными комиссиями айылного кенеша, главой айыл окмоту, административными комиссиями при айыл окмоту, районными государственными администрациями, органами территориального общественного самоуправления, судами аксакалов в пределах их полномочий. 37.3. Порядок применения мер воздействия определяется айылным кенешем, главой айыл окмоту в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики. 37.4. Меры ответственности к должностным лицам органов местного самоуправления, нарушающим настоящий Устав, применяются в соответствии с положениями об этих органах, либо специальными положениями, разрабатываемыми в соответствии с настоящим Уставом. 38. Порядок принятия и изменения Устава местного сообщества 38.1. Проект Устава разрабатывается рабочей группой, образованной решением айылного кенеша на основе Типового Устава местного сообщества. 38.2. В состав рабочей группы входят: - депутаты айылного кенеша (не больше двух); - работники айыл окмоту (не больше двух); - активные члены местного сообщества (не больше двух); - представители некоммерческих организаций, бизнес сообществ (не больше двух). 38.3. Проект Устава, разработанный рабочей группой, предварительно рассматривается на заседании айылного кенеша, публикуется в местных средствах массовой информации и выносится на сходы (собрания) или курултай местного сообщества для обсуждения, которое организуется исполнительным органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Уставом. 38.4. Делегаты курултая, а также участники схода (собрания) при рассмотрении проекта Устава вправе вносить замечания и предложения к проекту Устава не противоречащие законодательству Кыргызской Республики. 38.5. На основе предложений, поступивших от участников сходов (собраний) или курултая, рабочая группа вносит соответствующие изменения и направляет в территориальное (областное) подразделение Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее – областную юстицию) для заключения. 38.6. Проект Устава с заключением областной юстиции выносится на рассмотрение айылного кенеша. В случае наличия замечаний и предложений в заключении, рабочая 22 группа дорабатывает проект Устава с учетом замечаний и предложений областной юстиции и вносит доработанный проект Устава с заключением на рассмотрение айылного кенеша. 38.7. Решение айылного кенеша об утверждении Устава принимается большинством голосов от общего числа депутатов айылного кенеша. 38.8. Изменения и дополнения к принятому Уставу принимаются двумя третями голосов от общего числа депутатов айылного кенеша по предложению сходов (собраний), групп граждан, курултая или группы депутатов айылного кенеша численностью не менее одной трети от общего числа депутатов айылного кенеша. 38.9. Изменения и дополнения к Уставу также принимается айылным кенешем после заключения территориального подразделения Министерства юстиции Кыргызской Республики. 38.10. Устав местного сообщества вступает в силу со дня официального опубликования его в соответствующих печатных изданиях, определяемых органами местного самоуправления из числа печатных изданий, наиболее распространенных на территории айылного аймака либо на официальных веб-сайтах представительных органов местного самоуправления. После официального опубликования, Устав местного сообщества направляется в территориальное подразделение Министерства юстиции Кыргызской Республики для включения в Государственный реестр нормативных правовых актов. 38.11. Если настоящим Уставом не урегулированы вопросы, отнесенные Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» к сфере регулирования Уставом, то они регулируются законодательством Кыргызской Республики. 23
