Вернерx - Сибирский федеральный университет

УДК 341
САНКЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ
Вернер К.А.
научный руководитель канд. юрид. наук Сидорова Т.Ю.
Сибирский федеральный университет
Международные экономические отношения являются одним из основных
направлений деятельности традиционной дипломатии. Фактически, эти отношения
пронизывают все сферы современной дипломатии. В свою очередь, эти отношения
осуществляются так же при помощи дипломатических средств и механизмов.
Важность политической деятельности государства по реализации
национальных экономических интересов на международной арене с учетом
выполнения задач по экономическому развитию внутри страны нельзя переоценить.
Нельзя отрицать очевидный факт, что на современном этапе политика во всех своих
направлениях экономизировалась, а экономика — политизировалась. Экономический
фактор во всех областях современных международных отношений вырос. При этом от
масштабов и эффективности национальной экономики зависит авторитет, репутация и
степень активности государства на международной арене. Национальная экономика
любого государства стала общемировой. Помимо этого, экономический фактор стал
неотъемлемой частью национальных интересов любого государства, включаю
внешнеэкономическую безопасность. Так же немаловажную роль сыграло то, что
внешнеэкономический рынок, как показала практика, самостоятельно не способен
урегулировать некоторые вопросы без вмешательства государств. В этом процессе
министерства иностранных дел и работники дипломатической службы оказывают
помощь,
осуществляя
деятельность,
которая
называется
«экономической
дипломатией».1
Экономическая дипломатия – совместная деятельность традиционных и
новейших субъектов международного права по обеспечению внешнеэкономической
безопасности посредством реализации и защиты национальных экономических
интересов в системе мирового хозяйства, использующая дипломатические техники и
инструменты для обеспечения увеличения внешнеэкономических показателей и
увеличения конкурентоспособности страны.
Основной целью экономической дипломатии является обеспечение
внешнеэкономической безопасности посредством реализации и защиты национальных
интересов государства. Здесь первоочередную роль играют приоритеты, задаваемые
национальными интересами и нужно рассматривать не только экономическую
составляющую, но и политический, социокультурный и др. аспекты в целом.2
Посредством реализации этой цели государство достигает повышения уровня своей
конкурентоспособности, что в свою очередь обеспечивает повышение имиджа и
статуса государства на международной арене.
В общем смысле, среди задач экономической дипломатии можно выделить:
расширение взаимного сотрудничества между государствами; посредством
Кашлев Ю.Б. Фундаментальный труд по экономической дипломатии [Электронный ресурс] //
Дипломатический
вестник.-2001.-№
5.
Режим
доступа:
http://www.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf/99b2ddc4f717c733c32567370042ee43/26b77b0ae4ed975fc3256a7e0042
0ee0!OpenDocument.
2
Магеррамов А., Рустамбеков Г. Экономическая дипломатия как инструмент реализации национальных
интересов [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.ca-c.org/c-g/2011/journal_rus/c-g-12/06.shtml
1
использования национальных ресурсов получение выгоды и увеличение
внешнеэкономических показателей (уровень ВВП, экспорт, импорт и т.д.); усиление
конкурентоспособности государства; реализация и защита национальных интересов;
обеспечение внешнеэкономической безопасности; повышение уровня экономического
развития страны; участие в разрешении общемировых конфликтов.
Субъекты экономической дипломатии разнообразны. Это понятие включает в
себя не только устоявшихся субъектов международного права, но и новейших акторов
современного экономического мира, роль которых постоянно увеличивается, а именно:
местные власти, региональные объединения, неправительственные организации,
промышленные и торговые объединения, фирмы, ТНК, бизнес.3
Современные инструменты реализации целей и задач экономической
дипломатии также разнообразны. В него условно можно включить международную
торговлю и экономические санкции, создание региональных торгово-экономических
блоков и режимов, управление международными валютно-финансовыми потоками,
использование внешнего долга, инвестиций, оказание экономической и гуманитарной
помощи, руководство деятельностью международных финансовых организаций и т.п.4
В своем самом благом понимании экономическая дипломатия должна быть
способом позитивного устранения конфликтов на выгодных условиях для всех сторон с
позитивными последствиями. Однако не всегда это происходит именно так, и не все
инструменты экономической дипломатии обладают достаточной эффективностью для
этого. Пример введения Европейским союзом санкций в отношении России
демонстрирует нам этот факт. Ограничительные меры, введенные в отношении России
Евросоюзом под большим давлением США после проведения Крымского референдума
в 2014 году, оказались невыгодными для обеих сторон. Эти санкции спровоцировали
экономический кризис как в России, так и в Европе. Интересно то, что США в этой
ситуации являются основным инициатором, действующим посредством Европейского
союза, однако больших потерь, по сравнению с ЕС США не несет.
Более того, экономические санкции все в большей степени приносят убытки
самому Евросоюзу, а не США. Тем не менее, Президент США Барак Обама все больше
убеждает общественность в том, что Россия для внешнеполитической стратегии США
представляет экстраординарную опасность и настаивает на ужесточении и продлении
санкций, хотя вся Европа согласна на отмену санкций. Всего, на данный момент,
ограничения распространяются на 150 частных лиц и 37 организаций.
Как это выглядит в цифрах: по итогам 2014 года импорт в Россию
из США вырос на 23 %, а импорт в Россию из ЕС упал на 7-10 % (в частности, импорт
из Германии упал на 3,9 %), товарооборот упал на 4,3% по заявлению Президента В.В.
Путина. Эти цифры хорошо показывают, что от введения антироссийских санкций
терпит убытки Европа, а не США.5
Если рассматривать негативные последствия санкций на конкретной стране, то
они очень явно проявляются в Германии. Германия - один из самых тесных партнеров
России на мировом рынке. Фактически, любое применение экономических
ограничений ведет к потерям с обеих сторон. До 300 тыс. рабочих мест
поддерживаются посредством отношений Россия - Германия. Например, банковское
финансирование, машиностроение, автомобилестроение потеряло в Германии порядка
35% сбыта. В таких крупных компаниях, как BMW, VW, Siemens идет постоянное
Зонова Т.В. Экономическая дипломатия // Внешнеэкономические связи. - 2005. - №6.-С.52-64
Братерский М.В. Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы.
М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. с. 78
5
Путин: Импорт в Россию из США вырос на 23% [Электронный ресурс]//Взгляд. Деловая газета. – 2014.
– Режим доступа: http://vz.ru/news/2014/12/22/721700.html
3
4
сокращение штата. Adidas потерял 15% акций. Автопроизводитель Volkswagen
потерпел сокращение продаж на 8%. В кризисе находятся такие крупнейшие
предприятия, как «Metro», французская нефтяная компания «Total», «Новатэк», ведется
закрытие филиалов и представительств. Санкции против России принесли странам ЕС
убытки в 21 млрд евро.6
Однако здесь страдают не только страны ЕС. Норвегия потерпела убытки в 1
млрд евро. Было также приостановлено строительство проекта «Южный поток».
Прямые потери европейских компаний от заморозки этого проекта примерно равны 2,5
млрд. евро. Некоторые японские компании потеряли ни один миллион на
приостановлении проекта, в частности японский консорциум Marubeni-Itochu и
Sumitomo.7
Все вышесказанное доказывает тот факт, что, несмотря на использование
средств экономической дипломатии, добиться позитивного результата для самих
инициаторов не представляется возможным. Конечно, только из одного примера нельзя
сделать вывод, что экономические санкции как средство осуществления внешней
политики не эффективны вообще. Однако конкретно в данной ситуации экономические
санкции не являются эффективным средством осуществления внешней политики и
устранения конфликта. Соответственно экономическая дипломатия в разрешении
конфликтов не всегда является эффективной.
Тем не менее, на основании
проделанного исследования можно также сделать вывод, что для современных
государств экономическая дипломатия все же является одним из приоритетных
направлений традиционной дипломатии и будет играть все большую роль в
обеспечении безопасности страны и выполнении основных внешнеполитических задач.
Санкции против России тянут вниз и европейские компании [Электронный ресурс]//iaftnews.
Информационное агентство. – 2014. – Режим доступа : https://news.traders-union.ru/economy/news/238165/
7
США сочли отказ России от «Южного потока» полезным для Европы компании [Электронный
ресурс]//Новости.Рамблер. – 2014. – Режим доступа : http://news.rambler.ru/28179236/
6