Р.М. Джингалиев - Волгоградский государственный университет

Р.М. Джингалиев
Волгоградский государственный университет
Научный руководитель А.В. Шевандрин
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Обоснована актуальность темы работы на современном этапе. Изучены основные
нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность по оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также основные виды
показателей оценки эффективности. Проанализированы некоторые методики оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных
проблем, функционирования демократического общества и государства.
Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной
России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского
сознания, когда демократические формы организации жизни общества
сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному
пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства.
Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней
одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.
Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее
взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного
самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают
следующие обстоятельства:
- необходимость преодоления существующей политической напряженности в
обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой
центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей
системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль
местных
управленческих
структур.
Сильные
органы
местного
самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в
обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую
общественно-политическую ситуацию в обществе;
- потребность в развитой региональной политике.
Этого требует и
быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость
решения многих региональных проблем, и важность эффективных
межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики
возможны только при широких полномочиях муниципальных органов
власти;
- острота проблемы укрепления российской государственности, важной
частью которой является формирование новой законообеспеченной
структуры органов местного самоуправления. Демократическая система
власти способна сохранить централизованное государство такой сложной
структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте
близких к населению территориальных структур управления;
- отсутствие концепции местного самоуправления для современных
российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию
структур местной власти.
Распоряжение Правительства № 1313-р дополняет предлагаемый перечень
показателей за счет следующего [1]:


расширен круг показателей, характеризующих, например, развитие
малого и среднего предпринимательства;
определены новые группы показателей, например, в области
энергетической эффективности и инвестиционной привлекательности
территорий.
Для оценки эффективности, согласно рассматриваемым документам,
применяются
количественные
показатели
(например,
количество
муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе в городской
и сельской местности) и относительные показатели, которые приводятся в
расчете на одного жителя или рассчитываются как процент от
установленного объема или количества (например, объем инвестиций в
основной капитал в расчете на одного жителя; или доля протяженности
автомобильных дорог общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования местного значения) [2].
В настоящее время данная методика подвергается критике со стороны
экспертов по следующему аспекту: в отличие от органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления
не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции
РФ) [3]. В связи с этим, согласно статье 18.1 Федерального закона № 131-ФЗ
[4], возникает противоречия, что органы государственной оценивают работу
независимых органов местного самоуправления, а федеральный центр
устанавливает перечень критериев для оценки.
Так же анализ перечня показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о наличии
некоторой разобщенности между показателями и полномочиями органов
местного самоуправления. Поэтому можно сделать вывод, что
совершенствование методических основ оценки эффективности деятельности
органов муниципального управления является востребованной и актуальной
темой научных исследований, в связи с чем целесообразно рассмотреть и
обобщить уже существующие подходы к оценке этой сферы деятельности.
Кроме законодательно утвержденной методики, рассмотренной выше,
существуют также методики, разработанные бизнес-сообществом и
общественными организациями, которые также могут быть применимы к
оценке эффективности органов местного самоуправления:
1. оценка конкурентоспособности региона (существует несколько
вариантов данной оценки, которые разработаны Всемирным
экономическим форумом, агентствами «АК&М» и «Эксперт РА»);
2. оценка инвестиционной привлекательности региона («Эксперт РА»);
3. рейтинг субъектов по индексу развития человеческого потенциала
(ООН);
4. рейтинг
социально-экономического
развития
муниципальных
образований («РИА Рейтинг»);
5. рейтинг муниципальных образований, наиболее благоприятных для
развития малого и среднего бизнеса («Опора-кредит») и т. д.
Таким образом, с одной стороны, необходимость оценки эффективности
муниципального управления не вызывает сомнений; с другой стороны,
существующие на данный момент теоретические, методические и
практические разработки в данной области весьма разнообразны, что
отражает сложность исследуемого явления в управлении. В целом для всех
перечисленных подходов характерно определение некой системы
показателей и индикаторов и правил их агрегирования. Дальнейшее развитие
методик оценки эффективности органов муниципального самоуправления
связано, как представляется авторам, с определением целей оценки
(например, на основе стратегических программам развития, принятых на
государственном уровне, такими как Стратегия социально-экономического
развития страны до 2020 г.), а также основных принципов проведения оценки
для выбора оптимального числа значимых показателей и наиболее
рационального алгоритма их агрегирования.
Примечания:
1. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» (с изменениями и
дополнениями)
2. Леушин М. Е. Подходы к оценке эффективности деятельности органов
муниципального самоуправления [Текст] / М. Е. Леушин, Н. И.
Меркушова // Экономическая наука и практика: материалы II междунар.
науч. конф. (г. Чита, февраль 2013 г.). — Чита: Издательство Молодой
ученый, 2013. — С. 71-74.
3. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2009 года «О
состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред.
С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. – М.: Совет Федерации, 2010. – 349 с.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014)