законодательное регулирование культурной

Дудкина Евгения Александровна
ФГНИУ «Государственный институт искусствознания»
г. Москва
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.
Все большее внимание во всем мире уделяется культурной сфере и культурному
многообразию. В различной степени культура начинает определять экономику, систему
права и способ организации государственной власти, а также образ жизни не только
отдельного человека, но и каждого государства в целом. В современном глобальном мире
сохранение культурного многообразия и развитие единого культурного пространства
должны стать одними из главных факторов, определяющих политику государства. В той
же мере, что и всего мирового сообщества все эти изменения не могут не затронуть
Российское многонациональное сообщество. Сознавая важность соблюдения общих
принципов отношения к культуре, как наивысшему достоянию общества, необходимо
также сохранять и делать достоянием всего народа индивидуальность и неповторимость
культуры каждого региона, малочисленных народов и этнических групп.
По мере перехода от модели государства-мецената к модели государстваинвестора появляется
потребность в изменении различных уже существующих
государственных институтов, а также в появлении новых.
В этой связи одним из важнейших государственных институтов, требующим
особенного внимания является институт государственного права. В новой современной
России в сфере культуры, как ни в одной другой отрасли высока потребность в принятии
новых законов и усовершенствовании действующего законодательства.
Проблема законодательного регулирования отношений в сфере культуры возникла
сразу же после провозглашения суверенитета России , т.к. что представительская и
исполнительная власть в Союзе ССР практически были отлучены от регулирования
общественных отношений в духовной сфере. Нормы жизни и правила поведения здесь
диктовались ЦК КПСС, для которых деятели и организации культуры и искусства были
лишь помощниками партии по коммунистическому воспитанию трудящихся. Как
образцы законотворческой деятельности Верховного Совета Союза ССР России достались
лишь два закона в области культуры. Один – принятый в 1978 году Закон «Об охране и
использовании памятников истории и культуры»; второй - принятый в 1984 году
«Положение о библиотечном деле в СССР».
Также надо помнить, что в начале 90-х годов страна вступила в период
фундаментальных реформ политического режима, экономических основ государственной
системы, социального и общественного устройства. В результате экономического кризиса
существенно сократилась государственная поддержка культуры. Государство перестало
выполнять и одну из важнейших своих функций в области культуры - сохранение
культурного наследия страны. Под угрозой разрушения и полной утраты оказались
тысячи памятников истории и культуры, в том числе представляющие национальное
1
достояние народов России и даже вошедшие в Список всемирного культурного наследия
ЮНЕСКО.
В период 1990-х – 2000-х годов были приняты основообразующие законы в сфере
культуры. Это, в первую очередь «Основы законодательства Российской Федерации о
культуре» (от 09.10.92 № 3612-1) - закон ставший своеобразной мини-конституцией в
области культуры.
Кроме этого был принят ряд законодательных актов в различных областях
культурной деятельности. Это: Закон РФ «О средствах массовой информации» (от
27.12.1991 № 2124-1); Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о
культуре» (от 09.10.1992 № 3612-1); Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
(от 15.04.1993 № 4804-1); Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (от
09.07.1993 № 5351-1); «Основы законодательства Российской Федерации об архивном
фонде Российской Федерации и архивах» (от 07.07. 1993 № 5341-1); Федеральный закон
«Об обязательном экземпляре документов» (от 29.12.1994 № 77-ФЗ); Федеральный закон
«О библиотечном деле» (от 29.12.1994 № 78-ФЗ); Федеральный закон «Об информации,
информатизации и защите информации» (от 20.02.1995 № 24-ФЗ); Федеральный закон
«О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (от
26.05.1996 № 54-ФЗ); Федеральный закон «О государственной поддержке
кинематографии» (от 22.08.1996 № 126-ФЗ); Федеральный закон “О национальнокультурной автономии» (от 17.06.96 № 74-ФЗ); Федеральный закон «О народных
художественных промыслах» (от 06.01.1999 № 7-ФЗ); Федеральный закон «О культурных
ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй Мировой войны и
находящихся на территории Российской Федерации» (Принят Государственной Думой 5
февраля 1997 г.).
Законотворческая деятельность центральных органов власти была в свою очередь
продолжена на уровне регионов. Таким образом, как эхо появились соответственные
законодательные акты принятые законодательными органами различных областей и
регионов входящих в состав РФ.
На этом строительство правовой базы в сфере культуры не завершилось. Новейшие
изменения в политической и экономической жизни государства, влияние мирового
сообщества требовали дальнейшей работы по строению законодательной базы не только в
сфере культуры, но и в различных отраслях современной жизни.
С начала века были приняты Федеральные законы «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (от
25.06.2002 № 73-ФЗ); «Об архивном деле в Российской Федерации» (от 22.10.2004 №
125-ФЗ); Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (от 1
июня 2005 г. N 53-ФЗ); Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (от 21
июля 2005 года № 94-ФЗ); «О рекламе» (от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ), и др.
Начиная с середины девяностых годов Правительством РФ принимается ряд
преемственных Федеральных Целевых программ «Культура России». Первая такая
программа
«Сохранение и развитие культуры и искусства» была утверждена
Правительством на 1993-1995 годы, а затем пролонгирована на 1996 год. Вторая
программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» на
1997-1999 годы была утверждена Правительством постановлением от 13 июня 1996 года и
именно ей Указом Президента от 1 июля 1996 года был присвоен статус президентской. В
2
настоящее время действует Федеральная целевая программа «Культура России (20062010 годы)», которая в свою очередь была пролонгирована до 2011 года. Аналогичные
программы были приняты многими субъектами Российской Федерации. Выполнение
задач, поставленных в федеральной и региональных целевых программах должно было
способствовать реализации целей государственной культурной политики.
Анализируя законотворческую деятельность Российской Федерации в 2000-е
годы обязательно нужно обратить внимание на принятие большого количества различных
Кодексов, регулирующих различные аспекты законодательной, экономической,
политической жизни государства и призванных упорядочить правовые аспекты
деятельности государства. В течении последнего десятилетия были приняты: Земельный,
Гражданский, Градостроительный, Семейный, Бюджетный, Налоговый, Трудовой,
Жилищный и ряд других кодексов. В той или иной мере можно сказать, что многие их
них затрагивают сферу культуры. Но особенное внимание следует обратить на
Гражданский кодекс (часть четвертая), регулирующий отношения интеллектуальной
деятельности, авторского права и смежных прав и заменивший собой Закон РФ «Об
авторском праве и смежных правах».
К сожалению можно отметить, что не смотря на ведущуюся работу в области
законодательного регулирования культуры, темпы принятия решений остаются попрежнему недостаточно быстрыми, не всегда принятые решения в достаточной мере
отвечают на реальные запросы и соответствуют общемировым стандартам. Еще с момента
принятия первых законов в сфере культуры остается проблема несоответствия
законодательных актов, а также возможность расхождения в толковании отраслевых
законов и общих основных законов, Конституции, Кодексов.
Как бы то ни было, процесс формирования правовой базы нельзя считать
закончившимся. Различные изменения в общественной, политической и экономической
жизни как России, так и всего мирового сообщества вынуждают пересматривать уже
существующие правовые основы, а также способствуют принятию новых решений.
Возвращаясь к общим вопросам законодательного обеспечения культуры нужно
прежде всего вспомнить, что за последние годы проблем накопилось немало. К
сожалению, зачастую несогласованность актов между собой, нередко наблюдающаяся
противоречивость
норм, устанавливаемых разными законодательными актами,
отсутствие конкретных механизмов реализации привели к тому, что не все нормы законов
могли применяться в полной мере. Наличие достаточно большого количества
законодательных и нормативных актов не смогло избавить законодательство от
несовершенства.
Таким образом, помимо трудностей с финансированием, традиционно
ориентированным на бюджет (государственный, региональный и местный) одной из
главных проблем, вставших в последнее десятилетие перед культурой стало отсутствие
основного базового закона о культуре. Накопившиеся со временем недостатки
существующего закона «Основы законодательства о культуре», принятого еще в 1991
году, не позволяют использовать его в полной мере и требуют принятие новых Основ,
основанных на современных существующих и действующих законодательных нормах. В
настоящее время можно говорить о том, что действующие нормативные акты не могут
удовлетворить ни правоведов, ни работников культуры, и даже чиновников от культуры.
Основные положения нового закона о культуре разрабатываюся профильным Комитетом
Госдумы и Министерством культуры уже несколько лет, но к сожалению работа по-
3
прежнему далека от завершения. Помимо самих Основ требуют изменений и поправок и
другие законодательные правовые акты в сфере культуры, принятые в 90-е годы. На
рассмотрении в Государственной думе находятся «Проект федерального закона «О
внесении изменений в федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и
музеях в Российской Федераци», в Федеральный Закон «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и «О
государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и др.
Как бы то ни было, процесс формирования правовой базы нельзя считать
закончившимся. Различные изменения в общественной, политической и экономической
жизни как России, так и всего мирового сообщества вынуждают пересматривать уже
существующие правовые основы, а также способствуют принятию новых решений.
4