about/director

1
Вавилова Равиля Григорьевна,
старший преподаватель кафедры МПДиТД
НФ МГЭИ
ФИТОСАНИТАРНЫЙ КОНТРОЛЬ
ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ НОВЫХ ПРАВОВЫХ УСЛОВИЙ
PHYTOSANITARY CONTROL THROUGH THE PRISM OF NEW LEGAL
CONDITIONS
Аннотация: статья посвящена вопросу фитосанитарного контроля на таможенных
границах государства, при перемещении которых требуется специфическая документация на
подконтрольные грузы, включающая в себя фитосанитарный сертификат при вывозе товаров
из страны и импортное карантинное разрешение при ввозе товаров в страну. Анализ
законодательных актов, регламентирующих фитосанитарный контроль, и случаев, в которых
проводится такой вид контроля, позволяет выявить ряд действенных мер по обеспечению
благополучного фитосанитарного состояния нашей страны.
Abstract: the article is devoted to the issue of phytosanitary controls at the customs borders
of the State, which requires specific documentation on controlled goods, including phytosanitary
certificate when exporting goods from the country and import quarantine permission upon
importation of the goods into the country. Analysis of legislative acts regulating the phytosanitary
control, and cases in which this type of control allows you to identify a number of effective
measures to ensure the safe of the phytosanitary State of our country.
Фитосанитарный контроль – это система мероприятий по контролю за
перемещением грузов растительного происхождения с целью охраны
территории государства от возбудителей заболеваний растений и от
сельскохозяйственных вредителей. Фитосанитарный контроль осуществляется
в отношении грузов растительного происхождения, перечень которых
утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному
надзору. К таковым грузам относятся: фрукты, овощи, сырьевая масса для
табачных изделий, древесина, лесоматериалы, почва, торф, грунт, вещества для
удобрения почвы, зерновые, мука, орехи, отруби, корма животных. Кроме того,
такой вид контроля также проводится и в отношении упаковки, тары и
транспортных средств, которыми перемещались подконтрольные товары.
Сегодня, когда мировая торговля сельскохозяйственными товарами
развивается как никогда быстро, вредные насекомые и болезни растений
остаются огромной проблемой для производства продовольствия и
продовольственной безопасности. Проблема состоит в том, что поскольку
люди и сельскохозяйственная продукция перемещаются из страны в страну и из
региона в регион, вредные насекомые перемещаются вместе с ними,
спрятавшись, например, под листьями растений или в щелях упаковочной тары
и корабельных судов.
Статья опубликована в сборнике статей международной научно-практической
конференции «Экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России:
глобальное, страновое, региональное измерения». Краснодар: Издательство Южного
института менеджмента, 2013 г.
2
Согласно оценкам Секретариата МККЗР (Международной конвенции по
карантину и защите растений), находящегося в ФАО 1 , вредные организмы и
болезни растений наносят значительный урон производству продовольствия мировые сборы урожаев снижаются на 20-40% ежегодно вследствие ущерба,
наносимого насекомыми-вредителями и болезнями. Для фермеров во всем
мире насекомые-вредители являются серьезной проблемой. Для мелких
фермеров в развивающихся странах замедление темпов производства или
потеря урожая во многих случаях означает голодание. Например, крупное
нашествие зернового точильщика опустошило Восточную Африку в 1980-е гг.
после того, как он был завезен из Северной Америки, где уничтожил до 80%
зерна в хранилищах и привел к широкомасштабным продовольственным
дефицитам.
Интенсификация земледелия, рост внешнеэкономических связей наряду
с расширением межрегиональных связей внутри страны увеличивают
вероятность завоза вредителей, как из-за рубежа, так и из очагов на территории
России в новые края и области. Особое положение занимают карантинные
вредители, к которым относятся наиболее вредоносные виды насекомых:
капровый жук, американская белая бабочка, колорадский жук, восточная
плодожорка и др. Нередко завезенные вредители попадают в сходные, а иногда
и в более благоприятные для их развития условия, размножаются в массе и
наносят значительно больший ущерб сельскому хозяйству, чем у себя на
родине, где их размножение сдерживается естественными врагами.
«Сегодня, в эпоху глобализации, задача по предотвращению
распространения насекомых-вредителей и заболеваний растений, не
препятствуя при этом международной торговли, а, наоборот, наращивая ее
объемы, становится сложнее и важнее чем когда-либо, - сказал Генеральный
директор ФАО Жозе Грациану да Силва, - особенно учитывая, что повышение
средних температур вследствие изменения климата будет способствовать
распространению насекомых-вредителей в новые регионы, а также сделает
некоторые растения восприимчивыми к их воздействию» 2 . Он добавил, что
предотвращение эпидемии новых насекомых, включая растений-колонистов,
гораздо менее затратно, чем пытаться уничтожить последствия нашествия
насекомых постфактум. Согласно данным МККЗР 3 , мировые закупки
пестицидов, направляемых на контроль за насекомыми-вредителями, достигают
примерно 45 млрд. долл. США в год.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO). Организация была основана
на конференции в Квебекe 16 октября 1945 г. ФАО действует в качестве ведущего учреждения,
занимающегося проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства в
системе ООН. Девиз организации: «помогаем построить мир без голода».
2
Выступление Жозе Грациану да Силва, посвященное программе «Нулевой голод» в АзиатскоТихоокеанском регионе. 14 May 2013, Rome, Italy – FAO. Режим доступа: fao.org›about/directorgen/ru/
3
Секретариат Международной Конвенции по карантину и защите растений. Организация по
продовольствию и сельскому хозяйству ООН. Рим, 2002 год.
1
3
Одной из главных сфер деятельности МККЗР является внедрение и
продвижение использования согласованных международным сообществом и
основанных на научных знаниях стандартов, предписывающих, каким
образом необходимо обращаться с растениями и их плодами при перевозке их
в процессе международной торговли. Называются они Международные
стандарты по фитосанитарным мерам. Международные стандарты по
фитосанитарным мерам охватывают широкий круг вопросов, начиная от того,
как правильно обращаться с товарами и товарной упаковкой до их экспорта и
заканчивая
процедурами
и
методологиями,
используемыми
сельскохозяйственными инспекторами в странах-импортерах. Стандарты
МККЗР также выступают в качестве средства обмена информацией,
способствуя установлению прозрачности в международном контроле за
насекомыми-вредителями и позволяя участвующим странам быть в курсе
необходимых требований к экспорту.
В дополнение к этому, новым важным направлением деятельности
Секретариата является оказание развивающимся странам технической помощи
во внедрении международных стандартов. Такая поддержка часто включает
Оценку фитосанитарных возможностей. Конвенцию подписали 177 стран,
каждая из которых содержит Национальную организацию по защите растений.
Россия приняла Конвенцию в 2001 году (Постановление Правительства РФ от
18.12.2001 N 874). В частности, в Краснодарском крае функционирует
Федеральное государственное учреждение «Федеральная государственная
территориальная станция защиты растений в Краснодарском крае»,
являющейся экспериментальным центром биологической защиты.
В 2013 году в целях защиты территории РФ от заноса и распространения
карантинных
объектов,
Управлением
осуществлялся
карантинный
фитосанитарный контроль подкарантинных грузов:
 ввозимых из-за пределов Таможенного союза;
 ввозимых из стран-участниц Таможенного союза (Республики Беларусь
и Казахстан);
 ввозимых из карантинных фитосанитарных зон РФ;
Следует отметить, что в законодательстве Таможенного союза и
Российской Федерации, касающемся организации фитосанитарного контроля,
произошел
ряд
значительных
изменений.
Они
направлены
на
совершенствование законодательства в области карантина растений трех
государств и дальнейшую его гармонизацию в рамках Международной
конвенции по карантину и защите растений. В частности, из Перечня
подкарантинной продукции 4 Таможенного союза исключены такие виды
продукции, как: пески, галька, гравий, щебень, тростниковый сахар-сырец,
свекловичный сахар-сырец, рыбная мука, мука из мяса или мясных
субпродуктов, белковые концентраты, белково-витаминные концентраты и
протеиновые премиксы.
База данных ТС. Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному
фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной
территории ТС. Режим доступа: http//www.CustomsUnion.ru
4
4
Подкарантинная продукция разделена на две группы: с высоким
фитосанитарным риском, куда входят, помимо свежих цветов, фруктов, овощей
и пр., древесина, лесоматериалы, торф, ящики, коробки, упаковочные клети или
корзины и т.п. А также продукция с низким фитосанитарным риском, куда
входят чаи, сушеные грибы, пряности, бочки, кадки, плетеные изделия,
оконные и дверные рамы, ящики, коробки из картона и т.д. Фитосанитарный
сертификат страны-импортера при этом требуется только на подкарантинную
продукцию, отнесенную к группе высокого риска5.
Кроме того, в целях снятия излишних административных барьеров в
соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 19 мая
2011 № 83, вступили в силу Протоколы от 21 мая 2010 года о внесении
изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений и по
ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года 6 . Суть данных
изменений состоит в том, что для ввоза подкарантинной продукции ни в одном
из трех государств-участников Таможенного союза не требуется импортное
карантинное разрешение, фитосанитарные требования, изложенные в
импортном карантинном разрешении. Они доводили их до своих партнеров за
рубежом. Теперь участники ВЭД должны анализировать Правила обеспечения
карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию
Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке,
переработке и использовании, утвержденные приказом Минсельхоза России от
29.12.2010 №456, Международную конвенцию по карантину и защите растений
и другие нормативные правовые акты.
С 29 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2010
№394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению
отдельных видов государственного контроля таможенными органами
Российской Федерации», которым таможенным органам в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации переданы полномочия
по осуществлению проверки документов на подкарантинную продукцию. В
рамках реализации Закона Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 июня 2011 года № 502 утверждены Правила осуществления
государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска
через государственную границу Российской Федерации.
С 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011
№242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля». Статьей 38 Закона предусмотрено
База данных ТС. Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному
фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной
территории ТС. Режим доступа: http//www.CustomsUnion.ru
6
Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине
растений и по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года. Протокол от 21 мая 2010 года
о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11
декабря 2009 года.
5
5
внесение ряда изменений в Федеральный закон от 15.07.2000 №99-ФЗ «О
карантине растений» 7 . В том числе отменено требование о сопровождении
ввезенной на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции
карантинным сертификатом при ее перемещении по территории страны. В
соответствии с Законом, карантинным сертификатом при перемещении по
территории РФ будет сопровождаться только подкарантинная продукция,
произведенная на территории России.
Приведенные выше изменения в области карантина растений повышают
ответственность участников внешнеэкономической деятельности. Управление
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщает,
что по итогам контрольно-надзорной деятельности за 2012 год в
правоохранительные органы РФ было направлено 40 материалов, содержащих
признаки уголовно наказуемых деяний в порядке ст.ст.144,145 Уголовно
Процессуального Кодекса РФ. Правоохранительными органами РФ возбуждено
11 уголовных дел, отказано в возбуждении 20 уголовных дел, 15 материалов в
настоящее время находятся на рассмотрении.
За 2013 год должностными лицами отдела карантинного фитосанитарного
контроля на Государственной границе Российской Федерации на пунктах
пропуска, в местах назначения и складах временного хранения проведен
государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных
подкарантинных грузов: семенной материал, посадочный материал,
продовольственные, фуражные и технические грузы, продовольственного и
фуражного зерна, непродовольственных грузов, лесоматериалы; почтовое
отправление; багажа и ручной клади; транспортных средств (в том числе
вагонов грузовых, самолетов, автомобильного транспорта, контейнеров).
Подкарантинная продукция поступала из Венгрии, Чили, Франции,
Испании, Словакии, Турции, Аргентины, Нидерландов, Румынии, Республики
Таджикистан, Республики Казахстан, Республики Узбекистан и других
государств. В ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля было
выявлено десятки случаев обнаружения в импортной подкарантинной
продукции нескольких видов карантинных объектов. По причине нарушения
законодательства РФ и Таможенного союза в области карантина растений в
страны-экспортёры было возвращено и уничтожено более двухсот тонн
подкарантинной продукции. Должностными лицами отдела были возбуждены
дела об административных правонарушениях, вынесены постановления на
общую сумму более двух миллионов рублей.8
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в
течение всего 2013 года констатировала, что, не смотря на введенные
временные ограничения на ввоз некоторых видов подкарантинной продукции
из стран ЕС и обещания Генерального директората Европейской комиссии
по здравоохранению и защите прав потребителя усовершенствовать систему
Федеральный закон от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
8
Новости Россельхознадзора. -Новороссийск: Новостной портал. Режим доступа:fsvps.ru/
7
6
карантинного фитосанитарного контроля за вывозимой с территории ЕС
подкарантинной продукцией, поставки на территорию России подкарантинной
продукции в нарушение международных и российских фитосанитарных
требований носили систематический характер. Так, например, в летний период,
являющийся наиболее благоприятным для акклиматизации карантинных
объектов, отмечено 29 случаев выявления карантинных для России объектов,
таких как западный (калифорнийский) цветочный трипс, золотистая
картофельная нематода, средиземноморская плодовая муха, восточная
плодожорка в продукции, ввозимой из стран ЕС на территорию России.
С 1 июля 2013 года были введены временные ограничения на ввоз
с территории стран-членов ЕС, происхождением стран-членов ЕС семенного
и продовольственного
картофеля,
а также
посадочного
материала,
за исключением питомников на территории стран-членов ЕС, признанных
на основе соответствующих международных стандартов, как места, зоны
и участки производства свободные от карантинных для России объектов.
Действие временных ограничений введенных с 1 июля 2013 года на ввоз
посадочного материала плодовых, декоративных и лесодекоративных культур с
территории стран-членов ЕС/происхождением из стран-членов ЕС на
территорию Российской Федерации не распространялись на растения,
выращенные в горшках в закрытом грунте.
В сентябре 2013 года Управлением Россельхознадзора по Приморскому
краю и Сахалинской области возвращено в Китай свыше 22 тонн частично
заражённой фруктовой и овощной продукции. В этом же месяце в морском
порту
Новороссийск
государственными
инспекторами
Управления
Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при
осуществлении
карантинного
фитосанитарного
контроля
винограда,
поступившего из Турции, в количестве 72 тонны, обнаружен карантинный
объект - западный (калифорнийский) цветочный трипс, причем в живом
состоянии. В целях предотвращения проникновения и распространения
на территории Российской Федерации карантинных объектов зараженный
виноград был возвращен грузоотправителям.
В начале декабря 2013 года на Сахалине в Корсакове сотрудниками
Россельхознадзора не допущена поставка в розничную торговую сеть
зараженных голландских цветов. Зараженная цветочная продукция уничтожена
методом сжигания. Свыше 23 тонн овощной продукции из Китая было
запрещено к ввозу и, соответственно, дальнейшей реализации на территории
Приморского края по причине несоответствия фитосанитарным требованиям
Таможенного союза.
В связи с вступлением с 18 сентября 2013 года в силу Решения Совета
Евразийской Экономической Комиссии от 16.08.2013 № 50 «О внесении
изменений
в Положение
о порядке
осуществления
карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного
союза» Россельхознадзор особое внимание всех участников внешней
экономической деятельности концентрировал на том, что подкарантинная
продукция, поступающая на территорию стран-членов Таможенного союза
7
должна сопровождаться фитосанитарными сертификатами стран-экспортеров,
оформленными на одном из языков стран-членов Таможенного союза (русском,
белорусском или казахском языках) или на английском языке, если иное не
предусмотрено двусторонними документами.
В первых числах декабря 2013 года в г. Минске состоялось заседание
рабочей
группы
по направлению
«Фитосанитарные
меры»
при
Консультативном комитете по техническому регулированию, применению
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии евразийской
экономической комиссии, по итогам которого был подписан протокол.
В рамках заседания были одобрены два раздела проекта Единых карантинных
фитосанитарных требований Таможенного союза, перечень показателей
в сегмент «фитосанитарные меры» Интегрированной информационной системы
внешней
и взаимной
торговли
(ИИСВВТ),
проект
руководства
по гармонизированному подходу к проведению карантинной фитосанитарной
сертификации.
Экспертами рабочей группы было признано целесообразным:
- активизировать действия по внедрению информационных систем в сфере
применения карантинных фитосанитарных мер,
- внести изменения в Положение о порядке осуществления карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного
союза, в части сокращения срока действия фитосанитарного сертификата при
перемещении по территории Таможенного союза,
- внести изменения в Положение о порядке осуществления карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного
союза, в части введения запрета на ввоз на территорию Таможенного союза
почвы, а также подкарантинной продукции в багаже и ручной клади
пассажиров.
- разработать проект документа по электронному уведомлению в
отношении партии подкарантинной продукции, перемещаемой по таможенной
территории Таможенного союза.
Кроме того эксперты сторон договорились о проведении совместного
совещания уполномоченных органов государств-членов таможенного союза
и Единого экономического пространства в сфере карантина растений и лесного
хозяйства и представителей бизнес-сообщества в сфере лесного хозяйства
в феврале 2014 года для обсуждения вопросов связанных с фитосанитарным
риском вредных организмов леса, включенных в проект Единого перечня
карантинных объектов Таможенного союза для территории Республики
Беларусь.9
Одной из действенных мер по обеспечению благополучного
фитосанитарного состояния нашей страны должно стать подробное изучение
системы обеспечения фитосанитарного контроля в странах-экспортерах. Такие
меры должны включать фитосанитарное обследование мест производства и
хранения подкарантинной продукции, с последующим формированием списков
9
Новости Россельхознадзора. Новороссийск. Режим доступа: fsvps.ru
8
предприятий и хозяйств по ее производству, получивших право экспорта такой
продукции в Таможенный союз. Необходимо максимально полно обеспечить
места по проведению карантинного фитосанитарного контроля современным
оборудованием, средствами по отбору образцов, квалифицированными
кадрами. Усиление карантинного фитосанитарного контроля в сочетании с
повышением административной ответственности за правонарушения в данной
сфере создаст предпосылку к снижению нарушений.
Подводя итог, следует отметить, что система обеспечения
фитосанитарной безопасности государства должна включать в себя:
фитосанитарное обследование мест производства и хранения подкарантинной
продукции в странах-экспортерах, с последующим формированием списков
предприятий и хозяйств по ее производству; внедрение на внешних границах
Таможенного союза усовершенствованной системы фитосанитарного контроля,
обеспечивающей
фитосанитарную
безопасность;
усовершенствование
нормативно-правовых актов, определяющих условия проведения карантинного
фитосанитарного
контроля;
законодательное
закрепление
за
Россельхознадзором механизма проведения государственного мониторинга
растительной продукции по показателям безопасности.
Литература
База данных ТС. Перечень подкарантинной продукции, подлежащей
карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе
Таможенного союза и таможенной территории ТС. Режим доступа:
http//www.CustomsUnion.ru
Федеральный закон от 28.12.2010 №394-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей
полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля
таможенными органами Российской Федерации» //в редакции ФЗ от 18 июля
2011 г. N 242-ФЗ.
Федеральный закон от 18.07.2011 №242-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» //в редакции ФЗ от 16 октября 2012 г.
Федеральный закон от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» //в
редакции ФЗ от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ.
Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение
Таможенного союза о карантине растений и по ветеринарно-санитарным мерам
от 11 декабря 2009 года.
Протокол от 21 мая 2010 года о внесении изменений в Соглашение
Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009
года.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 «Об
обеспечении карантина растений в таможенном союзе».
Приказ Министерства сельского хозяйства от 29 декабря 2010 г. № 456
«Об утверждении карантинных фитосанитарных требований».
9
Выступление Жозе Грациану да Силва, посвященное программе
«Нулевой голод» в Азиатско-Тихоокеанском регионе. 14 May 2013, Rome, Italy
– FAO. Режим доступа: fao.org›about/director-gen/ru.
Новости Россельхознадзора. Новороссийск. Режим доступа: fsvps.ru