Будущее российской экономики за новой индустриализацией

Индустриально-инновационное развитие Казахстана:
состояние и перспективы
Арысбекова Д.А. старший эксперт УАИП, Центра развития
предпринимательства
Кулбатыров Н.Н. заместитель директора Центра стратегических
разработок и экономических исследований
Глава Государства в своем Послании народу Казахстана "Социальноэкономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана" отметил –
реализация Государственной программы по форсированному индустриальноинновационному развитию РК на 2010-2014 годы остается главным ориентиром
модернизации экономики.
Государственная программа по форсированному индустриальноинновационному развитию РК на 2010-2014 годы (далее – Госпрограмма)
направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики
через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.
Форсированная индустриализация – объективная необходимость для
Казахстана сегодня. За счет рациональной территориальной организации
экономического потенциала – Карты индустриализации – программа позволит
создать новые центры экономического роста в стране, сбалансировано
развивать приоритетные отрасли.
За 2 года реализации Госпрограммы создана необходимая нормативная
база индустриальной политики (Рис. 1)
Приняты законы о государственной поддержке индустриальноинновационной
деятельности,
энергосбережении
и
повышении
энергоэффективности. Разработаны и приняты законы, предусматривающие
развитие специальных экономических зон и снижение административных
барьеров для бизнеса.
Для более эффективных действий приняты 13 отраслевых программ по
всем приоритетным отраслям: горно-металлургической, машиностроения,
химической, фармацевтической, легкой, строительной индустрии и
производства строительных материалов, развитию нефтегазового сектора,
транспортной инфраструктуры, развитию агропромышленного комплекса,
космической деятельности, а также по развитию информационных и
коммуникационных технологий и перспективных направлений туристской
индустрии, в которых содержится свыше 100 новых инструментов поддержки
бизнеса.
1
СТРАТЕГИЯ 2020
Отраслевое развитие
Государственные программы
(ГПФИИР, развития образования,
здравоохранения и др.)
ГПФИИР
Отраслевые
программы
13
Функциональные
программы
9
Территориальное развитие
Прогнозная схема территориально пространственного развития
Программы развития
территорий
16
Схема рационального размещения
производственных мощностей
Рис. 1. Нормативная правовая и программная основа
индустриальной политики.
Наряду с отраслевыми программами разработаны специальные
программы, реализующие проектные меры поддержки. Это в первую очередь
Программа форсированной модернизации действующих и создания новых
производств - «Производительность 2020», проектно-целевая программа
развития и продвижения экспорта – «Экспорт 2020», для поддержки и
стимулирования прямых иностранных инвестиций - «Инвестор – 2020», в целях
развития предпринимательства в регионах – «Дорожная карта Бизнеса 2020».
Кроме того, в регионах приняты 16 программ развития территорий, в
которых предусмотрен раздел по индустриально- инновационному развитию.
Реализуется Карта индустриализации и Схема рационального
размещения производственных мощностей.
В целом все это позволило выстроить системную работу по
индустриализации.
Ключевой задачей за 5 лет было обеспечить увеличение ВВП на не менее
чем 7 трлн. тенге, примерно на 50 % от ВВП 2008 года, в реальном выражении
прирост ВВП - 15 %, но уже в 2011 году этот показатель достигнут – ВВП
составил 27,3 трлн. тенге, увеличившись к 2008 году на 11,2 трлн. тенге.
Реальный прирост – 16,7%, а к 2010 г. – 7,5%.
По проведенным исследованиям Института прирост ВВП в 2010 году
произошел за счет увеличения основных средств 3,9% и численности занятых
1,9%.
Вклад проектов Карты индустриализации в приросте ВВП составляет в
2010 году 1,5% и в 2011 году 1,3% (Рис. 2).
2
Рис. 2. Динамика ВВП Республики Казахстан, вклад
индустриализации
Со старта Госпрограммы, начиная с 2010 года, после спада прошлых лет,
наметился устойчивый рост обрабатывающей промышленности. Впервые
темпы ее роста опережают темпы роста горнодобывающей промышленности.
Так в 2010 году в горнодобывающей отрасли рост к предыдущему году
составил порядка 5%, обрабатывающей промышленности 18%. В 2011 году
прирост в производстве обрабатывающей промышленности составил 6,2%, в
горнодобывающем секторе – 1,3%. По итогам января-марта 2012 года эта
тенденция сохранилась: прирост в производстве обрабатывающей
промышленности составил 8,6%, в горнодобывающем секторе отмечается
снижение на 0,2 процентных пункта (ИФО – 99,8%) (рис. 3).
Рис. 3. Динамика промышленного производства, в % к предыдущему
году
Объем инвестиций в основной капитал в январе-декабре 2011г. составил
4985,9 млрд. тенге, что на 2,4% больше, чем за аналогичный период прошлого
года.
3
Объем валового выпуска продукции (услуг) сельского хозяйства в январедекабре 2011г. составил 2256,6 млрд. тенге, увеличившись на 26,7% к 2010г.
Объем розничной торговли за отчетный период составил 3673,2 млрд.
тенге (без оборота общественного питания) и увеличился на 12,5% по
сравнению с январем-декабрем 2010г.
Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-ноябре 2011г. составил
113197,6 млн. долларов CША и по сравнению с январем-ноябрем 2010г.
увеличился на 41,8%, в том числе экспорт – 79820,8 млн. долларов США (на
51,7% больше), импорт – 33376,8 млн. долларов США (на 22,6% больше).
Уровень безработицы снизился по сравнению с 2010 годом на 0,1 процент
и в 2011 году составил 5,4% к численности экономически активного населения.
В
сравнении
с
итогами
2008
года
удельный
вес
высококвалифицированной рабочей силы увеличился с 45,6% до 78,2%.
Чистые поступления прямых иностранных инвестиций в Казахстан, в I
полугодии 2011 г. составили 7.5 млрд. долл. против 5.7 млрд. в
соответствующем периоде 2010 г. Таким образом, приток вырос на 31%.
Приток прямых иностранных инвестиций в страну в 2010 году составил $10
млрд.
Схема рационального размещения производственных мощностей
Республики Казахстан до 2015 года.
В целях реализации Госпрограммы реализуется Схема рационального
размещения производственных мощностей Республики Казахстан до 2015 года
(далее – Схема).
Схема отображает результаты координации перспективных планов
развития инфраструктурной и ресурсной базы страны с учетом проектов Карты
индустриализации.
В ней также представлены индикативные показатели прогнозных
балансов топливно-энергетических, рудных, нерудных, минеральных ресурсов,
а также водных и земельных ресурсов. Также представлен прогноз основных
параметров социально-экономического развития до 2015 года по регионам.
4
Рис. 4. Параметры развития инфраструктурной и ресурсной базы РК.
Параметры Схемы являются ориентирами для планирования
инвестиционных решений бизнеса, а также способствовали формированию
отраслевых программ реализуемых в рамках Госпрограммы, послужили базой
для разработки пятилетних программ развития территорий.
Также Схема стала составной частью Прогнозной схемы территориальнопространственного развития страны до 2020 года, принятой Указом Президента
Республики Казахстан № 118 от 21 июля 2011 года
В целях реализации Плана мероприятий по реализации Госпрограммы,
утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 14
апреля 2010 года № 302 Схема является регулярно актуализируемым
инструментом оптимального размещения производственного потенциала
страны.
В этой связи в целях мониторинга Схемы постоянно ведется анализ
ресурсной и инфраструктурной обеспеченности реализуемых и планируемых
проектов, уточнение данных по прогнозным балансам основных видов ресурсов,
проводится анализ обеспеченности проектов трудовыми ресурсами,
перспективы развития отраслей.
Карта индустриализации
Одним из главных инструментов реализации Госпрограммы стала Карта
индустриализации Казахстана.
В рамках Карты индустриализации (далее – Карта) в период с 2010 по
2011 год были введены в эксплуатацию 397 инвестиционных проектов общей
стоимостью 1 797 млрд. тенге, с созданием 44,8 тыс. рабочих мест на период
строительства и 39,7 тыс. постоянных рабочих мест. При этом 160 проектов
общей стоимостью 816,5 млрд. тенге были введены в 2010 году, создав
22,8 тыс. рабочих мест на период строительства и 22,4 тыс. постоянных
рабочих мест. В 2011 году были запущены 237 проектов общей стоимостью
980,8 млрд. тенге с созданием 22 тыс. рабочих мест на период строительства и
17,3 тыс. рабочих мест на период эксплуатации (рис.5.).
5
Рис. 5. Количество и объем инвестиций
проектов Карты
индустриализации
Только в 2011 году запущенными проектами Карты произведено товаров
и услуг на сумму более 391 млрд. тенге.
Наибольший
эффект
достигнут
в
таких
отраслях
как:
- горно-металлургический комплекс – 36 проектов (9%), объем
инвестиций – 369 млрд. тенге (20%), рабочие места – 22 тыс. чел. (24%);
- транспортная инфраструктура – 8 проектов (2%), объем инвестиций –
471 млрд. тенге (26%), рабочие места – 18 тыс. чел. (20%);
- энергетика – 15 проектов (4%), объем инвестиций – 173 млрд. тенге
(10%) , рабочие места – 3,5 тыс. чел. (4%) (рис. 6.).
Рис. 6. Введенные проекты Карты индустриализации в разрезе
отраслей
В разрезе регионов наиболее активные - Актюбинская область – 50
проектов (183,6 млрд. тенге, 4,4 тыс. постоянных рабочих мест);
6
- Костанайская область – 38 проектов (41 млрд. тенге, 2,2 тыс.
постоянных рабочих мест);
- Южно-Казахстанская область – 36 проектов (102 млрд. тенге, 3,5 тыс.
постоянных рабочих мест);
- Карагандинская область – 33 проекта (66 млрд. тенге, 2,9 тыс.
постоянных рабочих мест);
- Павлодарская область – 30 проектов (123,3 млрд. тенге, 3 тыс.
постоянных рабочих мест).
Всем проектам Карты оказываются различные меры государственной
поддержки.
В настоящее время ведется работа по актуализации Карты и она будет
состоять из 705 проектов стоимостью 11 трлн. тенге, с созданием более 218 тыс.
рабочих мест на период строительства и 191 тыс. рабочих мест на период
эксплуатации.
В целом, реализация Госпрограммы показала положительные результаты.
Удалось выстроить системную основу для успешной индустриализации. Об
этом говорит тот факт, что практически все пункты плана мероприятий
госпрограммы сегодня исполнены.
В то же время надо сказать, что на сегодняшний день еще не удалось
изменить качественные параметры (структура экономики, доля инвестиции в
обрабатывающую промышленность, энергоэффективность) функционирования
экономики. Также повысить научно-инновационную активность бизнеса,
снизить дефицит высококвалифицированных трудовых ресурсов в
приоритетных секторах экономики, обеспечить доступность финансовых
ресурсов для реализации Госпрограммы и улучшить взаимодействие
государственных органов, ответственных за реализацию Госпрограммы.
Также по итогам анализа реализации проектов Карты можно сказать, что
на сегодня наблюдается нехватка ресурсов, недостаток инфраструктуры,
отсутствие рынка сбыта, организационные систематические (перенос даты
ввода в эксплуатацию проекта) проблемы.
На текущий момент запущенные проекты составляют 65 % от общего
количества проектов Карты, при этом это лишь 18 % от общей стоимости
проектов.
Общая стоимость запущенных проектов в сфере ГМК, нефтепереработки,
транспорта составляют 65% от общей стоимости всех запущенных проектов
Наибольшее количество запущенных проектов наблюдается в АПК – 152
проекта, что составляет 38 % от общего числа введенных в эксплуатацию
проектов, при этом занимает только 7 % от общей стоимости всех проектов.
В рамках Карты индустриализации государственные приоритеты
необходимо переходить от набора проектов к кластеризации (повышения
уровня кластеризации).
7
Например, в США в рамках кластеров работает более половины
предприятий, а доля ВВП, производимого в них, превысила 60%, в ЕС
насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его рабочей
силы.
Как показывает мировая практика, на начальном этапе форсированной
индустриализации, предлагается сконцентрировать внимание на 3 этапах:
1. Кластеры в традиционном секторе;
2. Системообразующие проекты с высоким уровнем добавленной
стоимости;
3. Национальные хабы (ТЛЦ, ИКТ, др.)
Вместе с тем, реализация данных приоритетных направлений надо
предусмотреть в рамках уже существующих программных документах,
таких как ДКБ-2020, Производительность-2020, Инвестор-2020,
Экспортер, а также Занятость 2020.
В рамках развития инновационного кластера, предлагается продолжить
работу на концентрации «ключевых проектов» и логическом завершении
начатых «инициатив». При этом, кластеризация малых и средних проектов
будет продолжена с ориентацией на «генераторов спроса» (недропользователи,
КТЖ, строительная индустрия, потребительский рынок).
8
Вместе с тем, в секторах «экономики будущего» ориентация должна быть
сделана на формирование реалистичного задела с долгосрочным эффектом на
базе Парка информационных технологий (ПИТ) и «Назарбаев Университет».
При этом основным направлением «Назарбаев Университет» будет
являться привлечение зарубежных «умов» и талантов (интеллектуальная
иммиграция) с усилением ее Центров энергетических исследований, науки о
жизни, образовательной политики и Школы инженерии, наук и технологий
бизнеса и государственной политики.
В целом акцент будет сделан на развитии человеческого потенциала.
Все остальные направления будут проводиться с традиционным
формирующим кластером.
В настоящий момент уже сформирован значительный рынок с
потенциалом дальнейшего увеличения в рамках ЕЭП.
Вступление Казахстана в ЕЭП и ВТО предполагает определенные
вызовы, которые повлекут за собой изменение условий функционирования
экономики страны, конкурентоспособность отечественного бизнеса и трудовых
ресурсов, а также связанный с принятием международной практики
технологический вызов.
Межрегиональная кооперация в рамках ЕЭП будет направлена на
расширение рынка сбыта казахстанской продукции (услуг) и развитие форм
кооперации, создание и развитие в Казахстане высокотехнологичных,
конкурентоспособных на пространстве ЕЭП производств, трансформации и
9
развитие межрегиональной кооперации с доведением ее до международного
уровня, а также активная работа с Евразийским банком развития .
В этой связи, как уже неоднократно отмечал Глава государства нам
необходимо переходить от количественных показателей к качественному росту.
Для дальнейшей реализации индустриализации страны необходимо:
- повышать качество отраслевых и региональных программ развития, в
том числе систематизировать их целевые показатели;
- консолидировать и оптимизировать весь пакет финансовых мер
государственной поддержки по инвестиционным проектам в Госпрограмму;
- активно решать проблему дефицита высококвалифицированных
трудовых ресурсов;
- разработать комплекс мер по стимулированию использования
простаивающих производственных мощностей;
- сместить фокус Госпрограммы из центра в регионы;
- активизировать работу региональных координационных советов с
участием Союза «Атамекен» и бизнеса;
- повышать уровень корпоративного управления;
- расширение рынка сбыта казахстанской продукции (услуг) и развитие
форм кооперации;
- активизация «территориально-кластерной кооперации»;
- укрепление конкурентоспособности отечественных предприятий;
- создание и развитие в Казахстане высокотехнологичных,
конкурентоспособных на пространстве ЕЭП производств;
- развитие компьютерной и англоязычной грамотности населения;
- провести корректировку отраслевых мастер планов и программ
с учетом формирования перспективных национальных и региональных
кластеров;
- развитие инновационной инфраструктуры, которая является базовой
составляющей инновационного потенциала территории;
- совершенствовать Карту индустриализации, в частности критериев
отбора инвестиционных проектов.
10