МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ГУБЕРНАТОРСКИЙ КОЛЛЕДЖ» Правоохранительная деятельность 40.02.02 по предмету ОП.04 Гражданское право и гражданский процесс КУРСОВАЯ РАБОТА ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО ВЫПОЛНИЛ: студент группы 21Ю Субботин Сергей Дмитриевич Руководитель: Овчинникова Светлана Валерьевна Защита работы проведена «___» _____________ 2023 г. с оценкой ______________________ ПРОВЕРИЛ: _____________________________ преподаватель С.В. Овчинникова Балаково 2023 год 2 Содержание Введение……………………………………………………………………………3-5 Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства……………………..6-17 1.1 Опека и попечительство как институт гражданского права………………6-12 1.2. Правовой статус опекунов и попечителей ………………………………..12-16 Глава 2. Основания и порядок установления опеки и попечительства……...17-26 2.1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами………………………………………..17-19 2.2. Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами …………………………………………..19-23 2.3. Основания прекращения опеки и попечительства ……………………………………………………23-25 Заключение……………………………………………………………………...26-28 Список литературы………………………………………………………………...29 3 Введение Согласно п. 2 ст. 17 основного закона Российской Федерации – Конституции: «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»1. Это означает, что невзирая на состояние здоровья и возраст каждый гражданин обладает правоспособностью. Однако существует такое понятие как «дееспособность» - «это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их»2. В полном объёме дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия (п.1 ст. 21 ч.1 ГК РФ), либо в браке до совершеннолетия (п.2 ст. 21 ч.1 ГК РФ), либо же в порядке эмансипации (ст. 27 ч.1 ГК РФ). Отсюда следует, что не все граждане могут самостоятельно реализовать свои права в виду различных причин: возраст, частичная недееспособность или полное отсутствие дееспособности. Первичный институт социализации для каждого человека – семья. Именно семья заботится, ухаживает, воспитывает, развивает и многое другое. Но бывают случаи, когда ребёнок остается без семьи, к примеру, смерть, болезнь или длительное отсутствие родителей, а также по причине ограничения или вовсе лишения их родительских прав. В таком случае государство берёт данного ребенка на себя и с помощью института опеки и попечительства находит ребёнку лиц, которые заменят родителей. Помимо этого, институт опеки и попечительства обеспечивает защиту интересов совершеннолетних частично и полностью недееспособных граждан с помощью опекунов. Основной проблемой данного института является именно поиск и выбор опекунов и попечителей, так как от этого зависит насколько будет осуществляться защита прав и интересов опекаемых. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. 16.04.2022 N 99-ФЗ). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ 1 4 Отсюда следует, что институт опеки и попечительства имеет большое значение в жизни общества, так как осуществляет временное индивидуальное устройство частично или полностью недееспособных граждан, что помогает воспитать достойного члена общества или же восполнить дееспособность опекаемого. Исходя из этого актуальность выбранной темы не вызывает сомнений. Предметом исследования в курсовой работе является правовая природа опеки и попечительства Объект работы — изучение института опеки и попечительства. Цель данной курсовой работы состоит в исследовании сущности и порядка осуществления опеки над совершеннолетними и несовершеннолетними гражданами. Задачи курсовой работы: 1. Охарактеризовать институт опеки и попечительства. 2. Определить правовой статус опекунов и попечителей. 3. Изучить основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами. 4. Изучить основания и порядок установления опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами. 5. Выявить основания прекращения опеки и попечительства. При выполнении работы были использованы такие методы исследования, как: анализа и синтеза, системно-аналитический, формально-логический. Темой опеки и попечительства интересовались многие философы, психологи, социологи, такие, например, как: М.Ю. Арутюнян, Л.Ю. Михеева, И.А. Ильин, Е.А. Цыбулевская, М.В. Фирсова, Т.Р. Полищук-Молодоженя. 5 При написании работы использовались такие источники информации как законодательные акты и нормативные документы, специальная научная и учебная литература, статьи, а также интернет - сеть. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и библиографического списка. 6 Глава 1. Общая характеристика опеки и попечительства 1.1. Опека и попечительство как институт гражданского права Статьи 31-40 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат основные нормы, касающиеся опеки и попечительства. В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ГК РФ, опека может быть установлена над детьми, достигшими 14-летнего возраста, а также над гражданами, признанными судом недееспособными из-за психического расстройства. Суть опеки заключается в том, что специально назначенное лицо, опекун, берет на себя все права и обязанности лица, не достигшего 14-летнего возраста, или лица, признанного судом недееспособным из-за психического расстройства. Опекун выступает в качестве законного представителя подопечного и полностью замещает его в вопросах имущественных отношений. Опекуны, совершают все необходимые сделки от имени и в интересах своих подопечных (согласно пункту 2 статьи 32 ГК РФ). Они также выступают в роли защитников прав и интересов своих подопечных во всех отношениях с другими лицами, включая суды, и делают это без необходимости иметь специальные полномочия, основываясь на справке, выданной органом опеки и попечительства, или на решении этого органа о назначении лица опекуном, согласно пункту 2 статьи 31 ГК РФ. Часто можно встретить различные точки зрения в литературе относительно опеки над гражданами, которые неспособны самостоятельно принимать решения и действовать. Однако, на самом деле ситуация не такая простая. Гражданский кодекс не признает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, наоборот, определяет степень их частичной дееспособности. В соответствии с ч. 2 ст. 28 ГК РФ, несовершеннолетние имеют право на самостоятельное заключение мелких бытовых сделок, направленных на получение безвозмездной выгоды, которые не требуют нотариального удостоверения или государственной регистрации. Кроме того, данная категория граждан может распоряжаться денежными средствами, предоставленными 7 законным представителем или с согласия третьего лица для определенной цели или для свободного распоряжения. Опека и попечительство отличаются по обязанностям, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Опека устанавливается над частично дееспособными гражданами - несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности из-за злоупотребления алкоголем или наркотическими средствами, в соответствии с пунктом 1 статьи 33 ГК РФ. Суть опеки заключается в том, что назначенное лицо-попечитель помогает частично дееспособному или недееспособному лицу осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Попечитель может давать или отказываться от своего согласия на совершение сделок и других законных действий такими лицами (за исключением сделок, которые несовершеннолетний или недееспособный имеет право совершать самостоятельно). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право самостоятельно распоряжаться своими заработками, стипендиями и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства или иного результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. А также несовершеннолетние по достижении 16-летнего возраста имеют право быть членами кооперативов в соответствии с законодательством о кооперативах (ч. 2 ст. 26 ГК РФ); совершать мелкие хозяйственные сделки и иные сделки, предусмотренные ч. 2 ст. 28 ГК РФ. Опекун, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлена опека, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего или удерживая от неправомерных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления алкогольными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим доверительный управляющий защищает их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (ч. 2 ст. 33 ГК РФ). 8 В отличие от принятия этих форм (опеки) семейное воспитание детей носит временный характер. Их установление не приравнивает права усыновленного ребенка к воспитанию прав родного ребенка. В соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ, определен порядок определения лиц, которые имеют право на занятие должности опекуна или попечителя. Правила, установленные в Гражданском кодексе Российской Федерации, определяют требования к персональным качествам опекуна или попечителя. При определении опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами также применяются положения Семейного кодекса Российской Федерации. Одним из основных критериев при выборе опекуна или попечителя является благополучие и интересы подопечного. Каждый кандидат на роль опекуна или попечителя оценивается с точки зрения соответствия требованиям квалификации, нравственности, а также исследуется его способность и опыт работы с нуждающимися в помощи. Существуют также требования к определенным личностным характеристикам, таким как ответственность, трудолюбие, преданность, доброта и другие. В целом, эти требования и качества оцениваются с целью обеспечить наилучшую заботу и благополучие для подопечного. Важное значение имеют также требования, касающиеся правового статуса лица, выразившего согласие взять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. В соответствии с п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами и попечителями могут быть назначены только совершеннолетние и дееспособные граждане. Лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от исполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; а также лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка. 9 Список заболеваний был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 года. В нем перечислены такие состояния, как активный и хронический туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. При назначении опекуна или попечителя учитываются отношения между ними и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а также, по возможности, учитывается желание самого подопечного. В большинстве случаев опекунами и попечителями становятся близкие родственники подопечного, если они присутствуют. В случае их отсутствия опекуна (попечителя) назначает орган опеки и попечительства. Гражданин может быть назначен опекуном или попечителем только с его согласия, то есть такие отношения основаны на принципе добровольности, и закон не предусматривает исключений. Законодательство устанавливает принцип добровольного принятия на себя обязанностей опекуна или попечителя, согласно пункту 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако на практике, при назначении гражданина опекуном или попечителем, обычно требуется получить письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи. Это связано с тем, что забота о подопечном часто требует участия всех членов семьи, особенно если опекуном или попечителем становится член семьи. Учитывая, что такая забота может потребовать значительных усилий и ресурсов, важно, чтобы все члены семьи были готовы принять на себя эту ответственность. Согласно закону, требование получения согласия потенциальных опекунов или попечителей является основой для установления и продолжения таких отношений. Этот подход справедлив, учитывая значительную нагрузку, связанную с возникновением этих обязанностей. Они включают не только выполнение юридических процедур (заключение договоров, дача согласия на 10 сделки, разрешение вопросов, возникающих у подопечного и другие), но и множество практических действий (ремонт имущества подопечного, его охрана, уход за ним, обеспечение его питанием, одеждой, обувью, решение бытовых и социальных вопросов). У опекунов несовершеннолетних детей круг обязанностей более широкий: они не только осуществляют указанные действия, но и живут с ребенком, постоянно взаимодействуют с ним, заботятся о его воспитании и образовании, создавая не только материальные, но и духовные условия для его физического, интеллектуального и нравственного развития (в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Гражданского кодекса РФ). В случаях, когда невозможно выбрать опекуна или попечителя для лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в установленный законом срок, органы опеки и попечительства временно выполняют функции опекуна или попечителя. Возможность назначения определенного лица опекуном или попечителем подлежит проверке, в ходе которой оценивается его способность выполнять новые обязанности, а также учитываются условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна или попечителя. Важно также учитывать моральные и личностные качества будущего опекуна или попечителя, а также характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Закон подробно урегулировал вопросы, связанные с опекой и попечительством над лицами, находящимися в специальных учреждениях, таких как образовательные, медицинские и социальные учреждения. Эти лица включают несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными. В отношении таких лиц опекуны и попечители не назначаются, так как эти функции выполняются самими учреждениями, которые признаются опекунами и попечителями согласно закону (пункт 4 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации). 11 Основу взаимоотношений между опекуном и подопечным составляет акт опеки и попечительства, который определяет назначение опекуна или попечителя. В этом акте может быть указано срок, на который опекун или попечитель назначаются, либо событие, после которого их полномочия прекращаются. Основной обязанностью опекуна и попечителя является забота о благополучии и уходе за подопечными, а в случае несовершеннолетних - об их образовании и воспитании. Конкретные обязанности опекуна и попечителя зависят от разных сфер деятельности, но существенную роль играет сфера имущественных отношений. Опекун, выступая законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и имеет право совершать от его имени все необходимые сделки для защиты интересов и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на сделки, касающиеся подопечного. Однако права опекуна и попечителя в этой сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это означает, что опекуну запрещено совершать определенные сделки без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, такие как отчуждение имущества подопечного, аренда, безвозмездное пользование или залог. Также запрещено совершать сделки, которые приводят к уменьшению имущества подопечного или отказу от его прав, включая раздел имущества или выделение доли (согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).С целью предотвращения возможных злоупотреблений, опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением случаев передачи имущества в дар или безвозмездное пользование. Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства становятся значительно сложнее в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (статья 38 Гражданского кодекса Российской Федерации). Возникновение необходимости использования института 12 доверительного управления гражданским правом обусловлено наличием недвижимого или ценного движимого имущества (например, ценных бумаг), которое требует постоянного управления. При этом доверительное управление устанавливается на основании договора между органом опеки и попечительства и управляющим, определенным этим органом. 1.2. Правовой статус опекунов и попечителей Законодательство Российской Федерации, включая Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ, устанавливает процедуру определения лиц, которым предоставляется право быть опекунами или попечителями. Требования к персональным качествам опекунов и попечителей определены в Гражданском кодексе Российской Федерации, а в случае опеки или попечительства несовершеннолетних граждан - также в Семейном кодексе Российской Федерации. Особое значение имеют также требования к правовому статусу лица, выражающего согласие на принятие роли опекуна или попечителя. Согласно пункту 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние и дееспособные граждане. Закон определяет, что лица, находящиеся в образовательных, медицинских, социальных учреждениях или аналогичных учреждениях, подпадают под регулирование вопросов опеки и попечительства. Эта категория включает несовершеннолетних и граждан, лишенных полной или частичной дееспособности. Они не назначаются опекунами или попечителями, так как в таких случаях эти функции выполняют сами учреждения, которые считаются опекунами и попечителями (согласно пункту 4 статьи 35 Гражданского кодекса РФ). Основой отношений между опекуном и подопечным является акт опеки и попечительства, который назначает опекуна или попечителя. В этом акте может 13 быть указано срок назначения опекуна или попечителя или событие, после которого эти полномочия прекращаются. Главной обязанностью опекуна и попечителя является забота о благополучии и уходе за подопечными, а в случае несовершеннолетних - их образование и воспитание. Конкретные обязанности опекуна и попечителя зависят от разных сфер деятельности, однако имущественные отношения играют важную роль. Опекун, выступая законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и имеет право совершать от его имени все необходимые сделки для защиты интересов и целей опеки. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на сделки, касающиеся подопечного. Однако права опекуна и попечителя в этой сфере ограничены в интересах подопечных. Это означает, что опекуну запрещено без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать определенные сделки, такие как отчуждение имущества подопечного, аренда, безвозмездное пользование или залог. Также запрещено совершать сделки, которые приводят к уменьшению имущества подопечного или отказу от его прав, включая раздел имущества или выделение доли (согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ). Для предотвращения возможных злоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением случаев передачи имущества в дар или безвозмездное пользование. Управление имуществом подопечного усложняется, если часть его имущества передана в доверительное управление (согласно статье 38 Гражданского кодекса РФ). Это происходит, когда управляющий имеет в своей собственности недвижимое и ценное движимое имущество (например, ценные бумаги) и требует постоянного управления. Установление доверительного управления осуществляется на основании договора, заключаемого между 14 органом опеки и попечительства и управляющим, которого назначает данный орган. Более широкий круг обязанностей опекунов несовершеннолетних: помимо этих действий, они живут вместе с ребенком и постоянно общаются с ним, заботятся о его воспитании и обучении, обеспечивая не только материальные, но и духовные условия для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 НК РФ). Бывают случаи, когда невозможно выбрать опекуна или попечителя для лица, нуждающегося в опеке (попечительстве), в течение установленного законом месяца. В такой ситуации функции опекуна (попечителя) временно исполняют органы опеки и попечительства. Возможность назначения конкретного лица опекуном (попечителем) подлежит соответствующей проверке, в ходе которой определяется его способность выполнять новые обязанности, а также условия жизни как лица, нуждающегося в опеке, так и потенциального опекуна (попечителя). Следует также учитывать моральные и иные личностные качества будущего опекуна (попечителя), характер отношений, существующих между ним и лицом, нуждающимся в опеке (попечительстве). Закон конкретно регулирует вопросы опеки и попечительства над лицами, находящимися или помещенными в соответствующие образовательные, медицинские, социальные учреждения или иные аналогичные учреждения. К таким лицам относятся несовершеннолетние, а также граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными. Опекуны и попечители для таких лиц не назначаются, так как их функции называются учреждениями, и они признаются опекунами и попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ). Основанием отношений между опекуном и подопечным является акт опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок полномочий опекуна или попечителя, определяемый сроком или указанием на наступление определенного события. 15 Главной ответственностью опекунов и попечителей является обеспечение благополучия и забота о подопечных, включая их уход, лечение и образование в случае несовершеннолетних. Эта общая обязанность применяется в различных сферах деятельности, но особое внимание уделяется сфере имущественных отношений. Опекун, выступая законным представителем подопечного, полностью замещает его в имущественных вопросах и имеет право совершать от его имени все необходимые сделки, направленные на защиту интересов и целей опеки. Попечитель имеет право давать или отказывать согласие на сделки, касающиеся подопечного. Однако права опекуна и попечителя в этой сфере значительно ограничены в интересах подопечных. Это означает, что опекуну не разрешается совершать определенные сделки без предварительного разрешения от органа опеки и попечительства, а попечителю не разрешается давать согласие на следующие виды сделок: отчуждение имущества подопечного, включая обмен, дарение, аренду или залог; сделки, связанные с отказом от прав, разделом имущества или выделением доли, а также другие сделки, приводящие к уменьшению имущества подопечного (согласно пункту 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ). С целью предотвращения возможных злоупотреблений, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в виде дара или безвозмездного пользования. Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства существенно осложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (статья 38 Гражданского кодекса Российской Федерации). Необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: если доверительный управляющий владеет недвижимым и ценным движимым имуществом (например, ценными бумагами) и нуждается в обеспечении им постоянного управления. При этом доверительное управление устанавливается 16 на основании договора, заключаемого между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. 17 Глава 2 Основания и порядок установления опеки и попечительства 2.1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами Опека и попечительство над несовершеннолетними различаются в зависимости от возраста ребенка. Опека применяется для детей до 14 лет, в то время как попечительство применяется для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Утрата опеки над несовершеннолетним, такая как смерть или лишение родительских прав, является основанием для установления опеки или попечительства. В некоторых случаях родители могут самостоятельно принять решение стать опекунами или попечителями, например, когда один из родителей длительно отсутствует из-за командировки. В обоих случаях, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства в течение месяца с момента возникновения необходимости в опекуне или попечителе. До назначения опеки или попечительства, обязанности по заботе о ребенке выполняются органом опеки и попечительства. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя по месту жительства лица до установления опеки или попечительства с его согласия или по его письменному заявлению в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над данным лицом. При наличии особых обстоятельств орган опеки и попечительства по месту жительства опекуна или лица, лишенного родительских прав, может назначить опекуна или лицо, лишенное родительских прав. Если в течение одного месяца не был назначен опекун или попечитель, временно исполняющий его обязанности орган опеки и попечительства, по месту жительства человека, который должен быть попечителем, принимает на себя эти обязанности. назначен опекуном или 18 При необходимости получения медицинских, социальных, образовательных или других услуг, или временного предоставления жилья подопечному, в период, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не в состоянии исполнять свои обязанности, подопечный может быть направлен в образовательное учреждение, медицинское учреждение, организацию социального обслуживания или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом временное проживание подопечного в таких учреждениях не влияет на права и обязанности опекуна или попечителя. Для освобождения от обязанностей опекуна или попечителя на время пребывания подопечного в специализированном учреждении необходимо подать соответствующее заявление. Недееспособные или недостаточно дееспособные лица, находящиеся под надзором воспитательных, лечебных, социально-бытовых или других учреждений (включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не могут быть назначены опекунами или попечителями. В случае несовершеннолетним до оказания пятнадцати психиатрической лет и лицам, помощи признанным недееспособными, защита их прав и законных интересов возлагается на их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов) или, при их отсутствии, на администрацию психиатрических больниц, психоневрологических интернатов или специальных учебных заведений. Администрация и медицинский персонал психиатрических больниц обязаны создавать условия для осуществления прав пациента, в том числе выступать в качестве законного представителя в случае пациента, признанного недееспособным, но не имеющего такого представителя. Как уже упоминалось ранее, гражданин не может быть назначен опекуном или попечителем без его согласия. Опекунами (попечителями) несовершеннолетних чаще всего назначаются их ближайшие родственники, что обеспечивает полный учет требований опеки (попечительства) и интересов самого ребенка. 19 Исполнение обязанностей опекуна (попечителя) начинается с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующих решений и выдачи гражданину удостоверения об установлении опеки/попечительства. Ребенок, над которым установлена опека, автоматически переходит под опеку по достижении им 14 лет. Лицо, назначенное опекуном, продолжает исполнять обязанности опекуна. Говоря об опеке над несовершеннолетними, необходимо упомянуть еще одно важное обстоятельство. Одним из важнейших прав, способствующих развитию ребенка, является право на общение с родителями. Это право сохраняется и за детьми, над которыми установлена опека или попечительство. Поселение опекуна (попечителя) в дом не имеет ничего общего с прекращением правовых отношений с родителями. Более того, оно включает в себя возможность общения с ними. Возможны случаи, когда родители, не согласные на лишение или ограничение родительских прав, могут попытаться похитить детей из дома опекуна (попечителя). Во избежание подобных эксцессов опекунам (попечителям) предоставляется право требовать возврата детей через суд от любого лица, в том числе от близких родственников, незаконно удерживающих их дома. Это позволяет максимально защитить интересы ребенка. 2.2. Установление опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами Признание гражданина недееспособным по состоянию психического здоровья является единственным основанием для установления опеки над ним. Согласно статье 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин может быть признан недееспособным только решением суда. Процедура признания недееспособности имеет свои особенности. По инициативе члена семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, медицинского учреждения, профсоюза или другого государственного органа может быть подано заявление о признании гражданина недееспособным. 20 Заявление подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, где он находится. В заявлении необходимо указать факты, подтверждающие недееспособность гражданина. Судья при подготовке дела назначает судебно-психиатрическую экспертизу, чтобы определить психическое состояние гражданина. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения и прилагаются к материалам дела. Суд рассматривает дело о признании гражданина недееспособным в присутствии самого гражданина и представителя органа опеки и попечительства. В зависимости от состояния здоровья гражданина, они могут присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. В соответствии с частью 5 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с момента вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным и установления опеки и попечительства права, и свободы гражданина, признанного недееспособным, защищает опекун, являющийся его законным представителем. До вступления решения суда в законную силу гражданин имеет право защищаться (в соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации он имеет право вести свои дела в суде лично или через своего представителя), оспаривать установление опеки, а в случае вынесения решения о признании его недееспособным - оспаривать его, в том числе свое собственное право обжаловать его, в том числе самостоятельно. В настоящее время возникают сложности при установлении опеки над недееспособными гражданами, так как при рассмотрении дел о признании их недееспособными часто происходит нарушение прав "заинтересованных лиц" – лиц, в интересах которых подается заявление о признании гражданина недееспособным. Возникают проблемы, связанные с недостаточностью диагноза психического заболевания и заявления самого заинтересованного лица о 21 неспособности гражданина осознавать и контролировать свое поведение, что не обеспечивает полного защиты процессуальных прав такого лица судом. Такие нарушения встречаются не только в случаях, когда пациент находится в стационаре и не может принимать участие в судебном процессе изза своего состояния, но и в ситуациях, когда пациент находится в ремиссии, продолжает вести обычный образ жизни, учиться или работать, но суд просто не уведомляет его о судебном заседании, и решение принимается в его отсутствие. Такая практика имеет место быть. В определенных случаях кассационная инстанция отменяет решение суда первой инстанции и обеспечивает явку лица, по вопросу которого было принято решение. Согласно пункту 2 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение подлежит отмене, если суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса и без извещения о времени и месте судебного заседания. Апелляционный суд может, например, решить, что "в судебном процессе интересы Н. представляли родственники, обратившиеся за опекунством над Н.. Следовательно, интересы Н. были представлены, его право на представительство не было нарушено, и нет оснований для отмены решения", но в ходе разбирательства Н. не был признан недееспособным, не было медицинских возражений против его присутствия на слушании, и он мог сам явиться в суд для защиты своих интересов и представления возражений против установления опеки. В некоторых делах указано, что он должен был иметь такую возможность, Хотя решение суда о признании лица недееспособным вступает в силу не сразу и может быть обжаловано, суд не считает необходимым направлять копию решения лицу, в отношении которого оно было вынесено. Лицо автоматически лишается права на обжалование и может узнать о его существовании уже после вступления решения в законную силу, что также является серьезным нарушением права на защиту. Как и в случае с опекой над несовершеннолетними (попечительством), решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и 22 попечительства в месячный срок со дня получения необходимых сведений из суда. Опека может быть применена не только к несовершеннолетним, но также и к гражданам, достигшим совершеннолетия. Существует несколько оснований для установления опеки над гражданами. Одной из таких причин является ограничение дееспособности гражданина из-за злоупотребления алкоголем или наркотиками в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако опека над такими гражданами может быть установлена только в случае, когда их действия приводят к финансовым трудностям для семьи. В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 4 мая 1990 года № 4 "О введении порядка рассмотрения дел о признании граждан недееспособными из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотиками" ясно указано: "Злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате которого ограничивается дееспособность гражданина, представляет собой чрезмерное или систематическое потребление, противоречащее интересам семьи, вызывающее неуправляемые расходы на их приобретение, приводящее к финансовым затруднениям и ставящее семью в трудное положение." Хотя в этом перечне нет других причин для ограничения дееспособности граждан, очевидно, что на практике этот список следует расширить. Ведь семью можно привести в финансовые затруднения не только из-за алкогольной или наркотической зависимости, но и из-за азартных игр, рискованных предпринимательских действий или других неразумных поступков. Дееспособность человека может быть ограничена только судом в установленном законом порядке. Это во многом похоже на процедуру признания человека недееспособным. После ограничения дееспособности гражданин, находящийся под опекой, не вправе самостоятельно (без согласия опекуна) совершать какие-либо сделки, за исключением мелких бытовых сделок. Распоряжаться своими доходами он может только с предварительного согласия попечителя. 23 Существенным отличием опеки от попечительства над дееспособным гражданином является то, что опекун не несет ответственности за вред, причиненный действиями подопечного (Гражданский кодекс, статья 1077). Возможны случаи, когда дееспособный гражданин не может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в силу преклонного возраста или какоголибо заболевания. В таких случаях устанавливается опека в виде попечительства. Попечительство может быть установлено только по просьбе самого гражданина. Кандидатов в опекуны в таких случаях подбирает отдел социальных служб местного органа власти. Для установления опеки необходимо согласие гражданина на кандидатуру опекуна. Руководители специализированных интернатных учреждений (пансионатов, домов престарелых) также могут выступать в качестве опекунов для дееспособных граждан. Однако следует помнить, что гражданин, находящийся под опекой, ничем не ограничен в своей дееспособности. Таким образом, он может самостоятельно заключать любые сделки. Опекун выступает помощником такого гражданина и способствует максимальной защите его прав, свобод и законных интересов. Между опекуном и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, по которому опекун может распоряжаться имуществом подопечного. 2.3. Основания прекращения опеки и попечительства Опека над детьми, потерявшими родителей по разным причинам, является главным способом защиты и обеспечения их прав и свобод. Оформление опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми является сложной процедурой, однако легко можно лишиться прав и обязанностей опекуна (попечителя). Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации направлены на обеспечение максимальной защиты прав детей без родителей. 24 Прекращение опеки и попечительства зависит от нескольких факторов, которые описаны в статьях 39 и 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. Опека над детьми прекращается при достижении ими возраста 14 лет. Согласно пункту 2 статьи 40 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда ребенок достигает 14-летнего возраста, опекун автоматически становится попечителем без необходимости принятия дополнительного решения. Опека также прекращается без специального решения при достижении подопечным 18летнего возраста (пункт 3 статьи 40 Гражданского кодекса Российской Федерации). Также основаниями для прекращения опеки над несовершеннолетними детьми являются их эмансипация (приобретение полной дееспособности до достижения ими 18 лет) и вступление в брак. Опека и попечительство могут быть прекращены по нескольким причинам. Одна из них - лишение опекуна или попечителя права выполнять свои обязанности по собственному желанию или на особых условиях. В таких случаях орган опеки и попечительства может освободить их, если ребенок возвращается к своим родителям или передается на усыновление. Если подопечный направляется в медицинское, образовательное или защитное учреждение, опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей, если это не противоречит интересам ребенка. Также опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей по собственному заявлению, если имеются уважительные причины, такие как изменение имущественного положения, болезнь или отсутствие взаимопонимания с подопечным (согласно пункту 2 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). Другие причины прекращения опеки и попечительства включают ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей, использование опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставление подопечного без необходимой помощи или надзора со стороны опекуна или попечителя. При обнаружении таких причин орган опеки и попечительства должен принять решение о прекращении обязанностей опекуна или попечителя 25 и предпринять соответствующие меры для привлечения виновного лица к ответственности в соответствии с законом (согласно пункту 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации). Уголовный кодекс Российской Федерации содержит статью 156, предусматривающую наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение опекунами или попечителями обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних. Отказ в передаче бывшего подопечного под опеку и попечительство, после прекращения опекуном (попечителем) своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об изъятии ребенка. Отстранение от исполнения обязанностей по опеке или попечительству влечет за собой невозможность для отстраненных лиц продолжать выполнять функции приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей). 26 Заключение В свете представленной информации можно сделать следующие выводы: - Опека применяется как для несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18 лет, так и для лиц, признанных судом недееспособными. - Опека назначается местным органом власти, который выбирает опекуна или попечителя в течение месяца после получения соответствующей информации. - Опекунами и попечителями могут быть совершеннолетние граждане с соответствующими медицинскими и моральными качествами. Однако опекуна может заменить образовательное, медицинское или социальное учреждение, если это согласуется с органом опеки и попечительства. - Опекун (попечитель) обязан проживать с подопечным и заботиться о его здоровье, воспитании, образовании и обеспечении. Он также может представлять подопечного в имущественных сделках и исполнять судебные акты с соответствующим разрешением органа опеки и попечительства. Однако опекун может принимать решения от имени подопечного только с его согласия, за исключением определенных сделок, которые подопечный может заключать самостоятельно. Следующие ситуации могут привести к отстранению опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей: - В случае, когда ребенок, находящийся под опекой или попечительством, возвращается к своим родителям после усыновления. - Если гражданин помещается в учреждение, такое как медицинское, образовательное или социальное учреждение. - По уважительным причинам, в случае просьбы родителей или опекунов. - Если суд решает признать гражданина дееспособным или отменить ограничение его дееспособности по просьбе опекуна, лица, обладающего родительскими правами, или попечителя. - В случае смерти опекуна, попечителя или подопечного. 27 - Если опекун не надлежащим образом заботится о подопечном. Федеральный закон № 48-ФЗ объединил ранее разрозненные нормы об опеке и попечительстве и ввел новые системы. Регулирование опеки и попечительства ранее осуществлялось различными нормами гражданского, семейного и жилищного права. Органы опеки и попечительства могут устанавливать опеку по просьбе и с согласия дееспособных граждан или совершеннолетних лиц, которые неспособны самостоятельно заботиться о себе из-за своего состояния здоровья. Опекун, действуя на основании договора поручения или договора доверительного управления, осуществляет все сделки от имени подопечного. Опека может быть прекращена по просьбе подопечного или на основании оснований, предусмотренных статьей 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. Опека и попечительство являются формами государственной защиты физических лиц, направленными на защиту прав и интересов недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, а также заботу о несовершеннолетних. Важно отметить, что роль судебной защиты в вопросах, связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, была усилена. Теперь предусмотрена возможность судебной проверки актов органов опеки и попечительства в следующих случаях: - При назначении опекуна или попечителя или при отказе в их назначении. - При выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок или других действий, которые существенно влияют на имущественные права подопечного. - При сокращении обязанностей опекуна или попечителя или при отстранении их от исполнения таких обязанностей. Закон также предусматривает право подопечного обжаловать действия или бездействие опекуна или попечителя перед органом опеки и попечительства. Важно отметить, что это право не зависит от возраста подопечного. 28 Таким образом, система опеки и попечительства претерпела существенные изменения с принятием Федерального закона от 30 апреля 2008 года. Этот закон установил принципы государственного регулирования в данной области, определил права и обязанности органов опеки и попечительства, а также правовой статус опекуна. Закон также регулирует процедуры установления и прекращения опеки. Он предусматривает две основные формы семейного устройства для детей - опеку и усыновление, а приемная семья и патронат считаются формами опеки. 29 Список литературы 1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. 16.04.2022 N 99-ФЗ). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ 3. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 29.12.1995 N (ред. 223-ФЗ от 19.12.2022). - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ 4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 13.06.1996 N (ред. 63-ФЗ от 29.12.2022). – Режим доступа: https://base.garant.ru/10108000/ 5. Об опеке и попечительстве [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. 30.04.2021 N 114-ФЗ). - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ 6. Абрамова, Е.Н. Гражданское право. Том 1. [Электронный ресурс]: учебник / Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева, А.П. Сергеева; под ред. А. П. Сергеева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Электрон. текстовые данные. - Москва : Проспект, 2018. — 1040 с. – Режим доступа: https://obuchalka.org/20210812135187/grajdanskoe-pravo-tom-1-abramova-e-naverchenko-n-n-baigusheva-u-v-sergeev-a-p-2010.html 7. Анисимов, А.П. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 1. [Электронный ресурс]: учебник для вузов / А. П. Анисимов, М. Ю. Козлова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин; под общей редакцией А. Я. Рыженкова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Электрон. текстовые данные. - Москва : Издательство Юрайт, https://urait.ru/bcode/512511 2023. — 388 с. — Режим доступа: 30 8. Анисимов, А.П. Гражданское право России. Особенная часть в 2 т. Том 2. [Электронный ресурс]: учебник для вузов / А. П. Анисимов, М. Ю. Козлова, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин; под общей редакцией А. Я. Рыженкова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Электрон. текстовые данные. - Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 255 с. — Режим доступа: https://fictionbook.ru/author/alekseyi_pavlovich_anisimov/grajdanskoe_pravo_rossii _osobennaya_chas_sergeyi_an_anatoliyi__marina_yur2021_ru_1/ 9. Беспалов, Ю. Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс]: учеб. - практ. пособие / Ю. Ф. Беспалов. — Электрон. текстовые данные. - Москва : Ось-89, 2004 (Подольск : Фил. ЧПК). - 191 с. – Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01002560809 Гоголева В.В. Опека над несовершеннолетними: понятие, сущность 10. // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство, 2008, № 1 (37). - С. 40-44. – Режим доступа: http://lawlibrary.ru/article2043673.html Гонгало, Б.М. Гражданское право: [Электронный ресурс]: учебник / 11. Под ред. Б.М. Гонгало. - 2-е изд. перераб. и доп. — Электрон. текстовые данные. – М.: Статут, 2017. – 511 с. – Режим доступа: http://учебники.информ2000.рф/grazhdan/gr1-1/gr207-1.pdf 12. Гонгало, Б.М. Семейное право [Электронный ресурс]: учебник / П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева, О.А. Рузакова; под ред. П.В. Крашенинникова. - 4-е издание, переработанное и дополненное. — Электрон. текстовые данные. Статут, 2019. – 243 с. – Режим доступа: https://emelyanova- ksenia.ru/sites/default/files/semeynoe_pravo_uchebnik_4e_izdanie_pererabotannoe_i_dopo_1.pdf 13. Джабуа И. В. Опека и попечительство: вопросы организации / И.В. Джабуа, Е.А. Калина, Е.В. Лапшова // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - №10. – С. 5. – Режим доступа: Аhttps://cyberleninka.ru/article/n/opeka-i-popechitelstvo-voprosy-organizatsii 14. Долинская, В. В. Гражданское право: основные положения [Электронный ресурс]: учебное пособие / В.В. Долинская. — Электрон. 31 текстовые данные. - Москва : Проспект, 2017. - 112 с. - Режим доступа: https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785392230365.html 15. Долинская, В. В. Гражданское право: Объекты прав [Электронный ресурс]: учебное пособие для бакалавров / В.В. Долинская, Е.А. Моргунова, О.М. Шевченко, В.Л. Слесарев. — Электрон. текстовые данные. - Москва : Проспект, 2017. 128 - с. - Режим доступа: https://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785392253432.html 16. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. — Электрон. текстовые данные. — М., 2008, № 9. - С. 45-50. – Режим доступа: http://lawlibrary.ru/article2076451.html 17. Кнороз А. И. Некоторые вопросы отстранения опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей / А.И. Кнороз // Актуальные проблемы права. — Электрон. текстовые данные. - М.: БукиВеди, 2014. С. 65-68. - Режим доступа: https://moluch.ru/conf/law/archive/139/6554/ 18. Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика [Электронный ресурс]: учебное пособие / Л.Ю. Михеева; под ред.: Р.П. Мананкова. — Электрон. текстовые данные. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 368 c. – Режим доступа: https://www.studmed.ru/view/miheeva-lyu-opeka-i- popechitelstvo-teoriya-i-praktika_8cb74ca1aca.html 19. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства / Т.Р. Полищук-Молодоженя // Нотариус. — Электрон. текстовые данные. — М.: Юрист, 2007, № 1. - С. 25-28. - Режим доступа: http://lawlibrary.ru/article1234955.html 20. Разумовская, Е. В. Гражданское право. Общая часть [Электронный ресурс]: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. В. Разумовская. — 6-е изд., перераб. и доп. — Электрон. текстовые данные. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 249 с. — Режим доступа: https://urait.ru/bcode/511623 32 21. Радько, Т. Н. Основы гражданского права [Электронный ресурс]: учебное пособие / Т.Н. Радько. — Электрон. текстовые данные. — М.: Проспект, 2016. - 16 с. — Режим доступа: https://www.libfox.ru/649258-timofey-radkoosnovy-grazhdanskogo-prava.html 22. Чинарян Е. О. Опека и попечительство над детьми / Е.С. Васютина, А.А. Смагин, В.В. Чижикова, В.А. Ильин // Современное педагогическое образование. - 2021. - №9. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/opekai-popechitelstvo-nad-detmi
