УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра таможенного дела и правового обеспечения ВЭД ОТЧЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ «Преддипломная практика» Специальность: 38.05.02 Таможенное дело Специализация: «Таможенные платежи и валютное регулирование» Обучающийся 5 курса Группа ТД-О-19/1 ФИО полностью Руководитель практики от УлГУ ФИО полностью г. Ульяновск, 2024 г. Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1. Общая характеристика предприятия ................................................................. 4 2. Должностная инструкция руководителя отдела таможенного оформления 7 3. Нормативно-правовые основы и особенности таможенного регулирования перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров товарной позиции 9701 ТН ВЭД ЕАЭС .............................................................................................. 12 4. Анализ документов, необходимых для перемещения товаров товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС ................................................................................ 16 Заключение ............................................................................................................ 23 Список использованных источников .................................................................. 25 Приложения ........................................................................................................... 27 2 Введение В целях защиты отечественного культурного достояния в нашей стране реализуется комплекс защитных мер. В частности в последнее время был принят ряд значимых нормативных актов к которым обоснованно можно отнести Стратегию национальной культурной политики до 2030 г., содержащую приоритетные меры, стратегические цели и основные принципы развития отрасли культуры в целях реализации национальной культурной политики, Государственную программу «Развитие культуры», определяющую конкретные приоритеты государственной политики, задачи государственного управления, подчиненные интересам обеспечения национальной безопасности в рассматриваемой культурной области. Товары товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 9701 представляют собой картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения. Основной целью преддипломной практики являлось приобретение профессиональных умений и навыков, анализ документов и законодательства, используемых при перемещении товаров, товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС, через таможенную границу ЕАЭС. Исходя из целей, основными задачами учебной практики являлись: - рассмотрение направлений деятельности ООО «ВЕ Сервис»; - изучение должностной инструкции руководителя отдела таможенного оформления; - изучение нормативно-правовых актов в области таможенного регулирования для осуществления перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС; - анализ документов, необходимых для перемещения товаров, товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС. 3 1. Общая характеристика предприятия ООО «ВЕ Сервис» осуществляет свою деятельность на рынке логистических услуг с 2007 года. На сегодняшний день в активе компании присутствуют партнеры, помогающие осуществить перевозки различными видами транспорта, большой опыт представительства интересов клиентов в таможенных органах РФ. Также компания овладела уже отработанными маршрутами перевозки, позволяющими минимизировать время транспортировки груза. Осуществляются международные импортные и экспортные перевозки между странами ЕС, Китаем, Восточной Европы и Россией. Маршруты разрабатываются индивидуально. К тому же, организация располагает складами консолидации в Китае, США, Латвии, Голландии и России. Так, на оформление берутся грузы, весом от 1 кг, и организовывается доставка товара от склада продавца до склада покупателя. Сегодня «ВЕ Сервис» – одна из ведущих логистических компаний. Ежегодный объем обработанных грузов превышает 630 тыс. кг. Ежегодно отправляются со склада в Европе более 100 сборных машин и доставляются покупателям. Компания обладает полисом страхования, а также штатом высококвалифицированных сотрудников-логистов и сертифицированных специалистов по таможенному оформлению. Для себя ООО «ВЕ Сервис» выделил интерес к перевозке как негабаритных, так и опасных грузов. При этом обеспечивается полная сохранность груза. Компания специализируется на перевозках следующих видов груза: 1. Систем автоматизации, вентиляционного и климатического оборудования; 2. Телекоммуникационного оборудования; 3. Компрессорного, измерительного и лабораторного оборудования; 4 4. Медицинского и фармацевтического оборудования; 5. Металлообрабатывающего и электротехнического оборудования; 6. Насосного и вакуумного оборудования; 7. Пожаротехнического оборудования; 8. Бурового и геологоразведывательного оборудования; 9. Промышленного оборудования; 10. Упаковочного и фасовочного оборудования, упаковочных линий; 11. Холодильных камер, рефрижераторных и климатических систем; 12. Запчастей, комплектующих, химических веществ. Такая узкая специализация позволяет выгодные социальные логистические решения по транспортировке данных групп товаров. В компании имеется отдел таможенного оформления, который занимается оформлением полного пакеты транспортных документов и оказывает помощь в сертификации товаров по российским стандартам и в таможенном оформлении грузы. Каждая услуга при этом несет в себе прозрачность, так как стоимость комплекса логистических услуг определяется до начала сотрудничества и остается неизменной. В качестве типовой схемы обработки поставок отделом таможенного оформления «ВЕ Сервис» выработана следующая технология: На первом этапе происходит сбор предварительной информации по грузу: вид заявляемой таможенной процедуры (например, выпуск для внутреннего потребления, экспорт, временный ввоз, транзит и т.д.); наименование товара, достаточного для классификации и указания его в ДТ, определение нетарифных мер регулирования, действующих запретов и ограничений; страна происхождения; фактурная стоимость; наличие/отсутствие страхования; наличие/отсутствие лицензионных сборов. 5 Далее происходит предварительная обработка по товарам, входящим в поставку: классификация товаров по ТН ВЭД; определение размеров таможенных сборов и платежей на каждую товарную подсубпозицию ТН ВЭД; определение нетарифных мер регулирования, действующих запретов и ограничений; проверка интеллектуальной собственности, включая нахождение объекта в РОИС и ТРОИС; проверка дополнительного описания согласно действующим нормативным актам по таможенному оформлению. Необходимо для указания в ДТ. Например, серийные номера, модели, марки, дополнительные качественные характеристики и свойства товаров; определение перечня необходимых разрешительных документов для таможенного оформления. Затем идет подготовка таможенного оформления и расчет таможенных платежей. А это расчет окончательного размера таможенных платежей, отправка вместе с драфтами платежных поручений для оплаты получателем товара авансовых платежей, импортной пошлины, специальной таможенной пошлины. А также проверка копий оплаченных платежных поручений для заявления их номеров в соответствующей графе ДТ. Последним этапом будет перемещение самого товара на склад временного хранения и таможенное оформление товара для последующего его выпуска. После регистрации ДТ у проверяющего инспектора могут возникнуть вопросы, которые он отправляет декларантам. Как правило, эти вопросы касаются предоставления документов по описанию и техническим характеристикам товаров, уточнения структуры заявленной таможенной стоимости и документов об оплате таможенных процедур. Все это так же контролируется и осуществляется компанией. 6 2. Должностная инструкция руководителя отдела таможенного оформления 1. Общие положения 1.1. Руководитель отдела таможенного оформления относится к категории руководителей. 1.2. Руководитель отдела таможенного оформления назначается на должность и освобождается от нее приказом Генерального директора. 1.3. Руководитель отдела таможенного оформления подчиняется непосредственно Генеральному директору. 1.4. На должность руководителя отдела таможенного оформления назначается лицо, отвечающее следующим требованиям: высшее профессиональное образование по специальности «Таможенное дело», стаж работы в соответствующей области не менее 3-х (трех) лет; прохождение курсов повышения квалификации по таможенному оформлению один раз в три года. 1.5. В случае временного отсутствия руководителя отдела таможенного оформления (болезнь, отпуск, командировка и пр.) его обязанности исполняет назначенный в установленном порядке работник, который приобретает соответствующие права, обязанности и несет ответственность, о чем объявляется в приказе по организации. 1.6. Настоящая должностная инструкция является документом прямого действия, вступает в силу со дня утверждения и является обязательной для исполнения работником с момента ознакомления под роспись. 1.6. Руководитель отдела таможенного оформления должен знать: - таможенное законодательство ЕАЭС; - таможенное законодательство РФ; - налоговое и административное законодательство РФ; - нормативные правовые акты, другие руководящие материалы и документы, регламентирующие порядок таможенного оформления и условия перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС; 7 - меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; - правила осуществления валютного контроля в таможенных целях; - порядок декларирования; - товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; - формы первичной документации по коммерческой работе; - порядок заполнения таможенных документов; - виды таможенных платежей, порядок исчисления и уплаты таможенных платежей; - правила определения таможенной стоимости товаров, а также страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; - организационную структуру компании; - законодательные акты, регламентирующие производственно- хозяйственную и финансовую деятельность предприятия; - порядок заключения и оформления хозяйственных договоров, тарифных соглашений; - порядок разработки и требования к содержанию и форме внутренних нормативных документов; - порядок систематизации, учета и оформлении документации с использованием современных информационных технологий; - правила ведения установленной отчетности в компании; - правила внутреннего трудового распорядка; - основы экономики, организации труда, психологии и культуры делового общения; - основы трудового законодательства РФ; - правила охраны труда, производственной санитарии и личной гигиены, пожарной безопасности 1.7. Руководитель отдела таможенного оформления руководствуется в своей деятельности: 8 - нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела в рамках ЕАЭС и РФ в частности, другими руководящими материалами и документами по вопросам выполняемой работы; - Уставом организации, Правилами внутреннего трудового распорядка, другими нормативными актами компании; - приказами и распоряжениями руководства; - настоящей должностной инструкцией. 2. Должностные обязанности Руководитель отдела таможенного оформления выполняет следующие должностные обязанности: 2.1. Координирует действия по таможенному оформлению товаров отделом; 2.2. Выполняет работы по таможенному оформлению и предъявлению к таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; 2.3. Проверяет достоверность товаросопроводительных документов и соответствие перемещаемых товаров сведениям о них; 2.4. Производит расчет таможенных платежей, подлежащих уплате; 2.5. Определяет меры нетарифного регулирования; 2.6. Осуществляет обработку входящих запросов от работников и клиентов компании; 2.7. Консультирует клиентов и сотрудников компании по вопросам таможенного оформления товаров; 2.8. Соблюдает таможенные процедуры в отношении поступающих товаров; 2.9. Организует эффективное взаимодействие с таможенными органами, органами по сертификации, складами временного хранения, таможенными представителями, транспортными компаниями и иными компаниями/организациями и структурами; 2.10. Ведет учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 9 2.11. Контролирует исполнение условий внешнеторговых контрактов в рамках своих обязанностей; 2.12. Участвует в планировании поставок товаров клиентов компании; 2.13. Осуществляет контроль порядка заключения и исполнения внешнеторговых сделок, условий доставки и страхования товаров; 2.14. Организовывает подготовку документов для проведения таможенного оформления; 2.15. Проводит предварительные и основные операции таможенного оформления; 2.16. Контролирует выполнение таможенного оформления товаров; 2.17. Проводит мероприятия по постановке и выпуску товаров с мест временного хранения, складов временного хранения, таможенных складов; 2.18. Ведет журналы учета товаров, находящихся под таможенным контролем; 2.19. Контролирует оплату входящих счетов от партнеров компании в рамках своих должностных обязанностей; 2.20. Строго соблюдает правила хранения служебной документации, хранит в тайне сведения о коммерческой деятельности компании и ее клиентов; 2.21. Контролирует строгое соблюдение законов и нормативноправовых актов ЕАЭС и РФ; 2.21. Принимает участие в подготовке бюджетного (финансового) плана управления отделом и финансового плана компании в рамках своих обязанностей; 2.22. Осуществляет общее руководство, координацию и контроль деятельности отдела; 2.23. Поддерживает хорошие рабочие взаимоотношения внутри трудового коллектива; 2.24. Выполняет служебные поручения своего непосредственного руководителя – Генерального директора. 10 3. Права Руководитель отдела таможенного оформления имеет право: 3.1. Поощрять подчиненных, согласовывать увольнение и наём новых сотрудников в свой отдел. 3.2. Отслеживать соблюдение подчиненными внутренних правил организации и общепринятых деловых норм. 3.3. Вносить предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей должностной инструкцией обязанностями. 3.4. В пределах своей компетенции сообщать непосредственному руководителю обо всех недостатках в деятельности организации (структурного подразделения, отдельных работников), выявленных в процессе исполнения своих должностных обязанностей, и вносить предложения по их устранению. 3.5. Запрашивать от подразделений организации и иных специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей. 3.6. Требовать от руководства организации оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей. 4. Ответственность Руководитель отдела таможенного оформления несет ответственность: 4.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ. 4.2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ. 4.3. За несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, правил и норм охраны труда и пожарной безопасности – в пределах, определенных Уставом компании, действующим трудовым законодательством РФ. 11 3. Нормативно-правовые основы и особенности таможенного регулирования перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров товарной позиции 9701 ТН ВЭД ЕАЭС В условиях жесткого санкционного давления реализация положений данных нормативных актов неминуемо приведет к укреплению российской социально-политической идентичности, основанной на духовно- нравственных и культурных ценностях народов, населяющих Российскую Федерацию, а также к поддержке различных видов добровольческой деятельности. В нашей стране культура признана государственным приоритетом, важным элементом, позволяющим обеспечить гармонизацию всего комплекса общественных отношений и сопутствующим серьезному повышению качества жизни основной массы населения. Сохранение и укрепление единого культурного пространства является неотъемлемым элементом и условием повышения эффективности национального хозяйства.1 Вместе с тем материализованное культурное наследие нуждается в защите не меньше, чем духовные ценности. Культурные ценности, относящиеся по своему определению к особой категории товаров, обладающей достаточно специфическими характерными особенностями, попадают под строгую регламентацию при перемещении через таможенную границу ЕАЭС. Лица, участвующие в данном процессе, автоматически вступают в упорядоченные и нередко достаточно сложные взаимоотношениями с органами таможенных служб и должны при этом иметь специальное разрешение. В товарную позицию 9701 ТН ВЭД ЕАЭС включены следующие товары: картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, Силантьева К.О., Лунин С.В. Специфика перемещения культурных ценностей через таможенную границу в ЕАЭС // Форум молодых ученых. 2020. № 3 (43). С. 341. 1 12 разрисованных или декорированных от руки; коллажи, мозаики и аналогичные декоративные изображения. Под культурными ценностями можно понимать материальные и нематериальные объекты с определенным комплексом характеристик, которые являются результатом творческих процессов, по завершению которых они приобретают общечеловеческое значение художественную и способны ценность, оказывать признанное эстетическое и эмоциональное и иное воздействие на людей.2 Порядок ввоза и вывоза из государств-членов ЕАЭС культурных ценностей, документов, находящихся в национальных архивных фондах, и оригиналов официальных документов определяется правилами сводного перечня товаров, предполагающего распространение на последних предписанных запретов и ограничений. Культурные ценности, на которые распространяется разрешительный порядок трансграничного перемещения, относятся к коллекциям, которые представляют в силу своих полномочий различные музеи, архивы или библиотеки. Культурные ценности могут вывозить лицензированные или уполномоченные юридические лица. Порядок вывоза культурных ценностей физическими лицами несколько иной. В этом случае должно быть получено одобрение на вывоз данных товаров как предметов для личного пользования.3 Непременным условием перемещения культурных ценностей через таможенную границу предусмотренное Евразийского действующими экономического нормативными союза актами является обязательное таможенное декларирование. Предметы культуры, ввозимые частными лицами, должны быть задекларированы и освобождены от таможенных пошлин, независимо от их стоимости и карго-параметров. Физические лица, ввозящие в страну предметы культуры, должны заполнить пассажирскую Саличкина А.Ю. Применение мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на основе принципа первоочередной поддержки приоритетных направлений развития Российской Федерации // Таможенное дело. 2022. № 1. С. 6. 3 Там же, с. 7. 2 13 таможенную декларацию. Они также предоставляют таможенникам сопроводительные документы, в качестве которых могут выступать: выполненное на официальном бланке письмо Министерства культуры; заключение уполномоченного на выполнение данных действий эксперта, подтверждающие, что ввозимые предметы являются культурными ценностями.4 В случаях, когда культурные ценности, не предназначенные для личного (семейного) пользования, ввозятся на таможенную территорию Евразийского экономического союза лицом, имеющим установленную законом регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, они также должны быть задекларированы путем подачи таможенной декларации. Процесс пересечения культурными ценностями существующей границы имеет ряд организационно-экономических особенностей. Правовое регулирование подобных объектов и отношений носит комплексный характер, поскольку они являются не только предметами материального, но и духовного мира. Правовое регулирование в данном случае состоит из норм как частного, так и публичного права. Организационно-экономические и правовые аспекты регулирования перемещения объектов культурного наследия регламентированы многими источниками таможенного права, такими как: федеральные законы, постановления Правительства РФ. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» по праву считается главным актом, регламентирующим порядок международного перемещения культурных ценностей.5 Закон регулирует порядок взаимного ознакомления граждан нашей страны и граждан иных государств с культурными ценностями друг друга. Он направлен на развитие международного культурного сотрудничества и защищает культурные Нуриева Я.Э., Павлова А.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности // Экономика и социум. 2022. №4-3 (95). С. 74. 5 Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 04.06.2024) // URL: https://base.garant.ru/10101361/?ysclid=ltl6f1y4x6684706730 (дата обращения: 04.06.2024). 4 14 ценности от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Анализ особенностей ввоза и вывоза культурных ценностей через таможенные границы ЕАЭС позволяет сделать вывод о приведении большинства отечественных законодательных актов к гармонизации с актами международного права и все большей унификации содержащихся в них положений. Гармонизированная система описания и кодирования товаров, является международной основой для сводной ТН ВЭД ЕАЭС и с 1 января 2022 г. вступило в силу ее седьмое издание. Изменения были внесены на основании Решения Совета ЕЭК № 80 от 14 сентября 2021 г., которое было опубликовано 6 октября 2021 г. на правовом портале ЕЭК.6 Целесообразно отметить нормативную регламентацию полномочий Министерства культуры РФ. Данной организации в области трансграничного оборота достояний культуры предписывается необходимость осуществления широкого комплекса мероприятий, включающих в себя проведение необходимых экспертиз, принятие решений о возможности временного и постоянного ввоза-вывоза, необходимом возврате, а также выдача предусмотренных процедурой свидетельств. Наряду с Минкультом РФ схожими полномочиями по выдаче разрешений и лицензий на вывоз культурных ценностей обладает Министерство промышленности и торговли РФ, осуществляющее свои функции в качестве уполномоченного органа государства.7 В соответствии с Федеральным законом № 4804-1 от 4804-1 от 15 апреля 1993 г. «О ввозе и вывозе культурных ценностей», следующие культурные ценности не могут быть вывезены в Российскую Федерацию без обязательства Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» (ред. от 14.11.2023) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 04.04.2024). 7 Горячева О.И., Сафронова А.А. Исследование порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС и выработка рекомендаций по совершенствованию порядка перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС // Инновационная экономика и современный менеджмент. 2020. № 3 (29). С. 40. 6 15 об их обратном ввозе: культурные ценности, имеющие особую важность, если такие культурные ценности не вывозятся частными лицами (авторами); культурные ценности, постоянно хранящиеся в музеях, архивах, библиотеках и других государственных и муниципальных организациях РФ; культурные ценности, постоянно хранящиеся или в государственных, или даже в муниципальных организациях РФ.8 По установленному порядку значительная часть предусмотренных законодательством процедур сопровождается составлением разрешительного документа. Для получения лицензии на вывоз заявитель должен подать заявление в компетентный орган и приложить следующие документы: заключение эксперта о движимом имуществе, относящемся к культурным ценностям; копию внешнеторгового договора (конвенции) и приложений и/или приложений к нему; при отсутствии внешнеторгового договора (конвенции) - копию иного документа, подтверждающего намерение заявителя вывезти культурные ценности, подписанную заявителем 4. Анализ документов, необходимых для перемещения товаров товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС В Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия9 1972 года говорится о том, что любая утрата вследствие исчезновения или же разрушения культурного наследия приведет к обеднению наследия и достояния всех народов мира, во избежание этого главной задачей всех государств должно являться сбережение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. В Российской Федерации представленная задача возложена в том числе и на таможенные органы. Незаконное перемещение культурных ценностей Рощина Л.Н., Соленая С.В., Андрющенко К.Д. Актуальные вопросы концентрации таможенного декларирования и расширения практики применения перспективных таможенных технологий // Финансовые исследования. 2020. № 2 (67). С. 41. 9 Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // ИПП Гарант. 8 16 регламентируется статьей 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации10 и является преступлением, вследствие которого российское достояние культуры безвозвратно утрачивается для нашей страны. Согласно информации по линии деятельности Организационно-инспекторской службы ГУБК ФТС России в период с 1 января по 27 декабря 2023 года на основании оперативных материалов таможенных органов возбуждено 1889 уголовных дел, из которых 577 дел возбуждены именно по статье 226.1 УК РФ.11 Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей предусмотрено статьёй 190 УК РФ и за 2023 год возбуждено 1 дело. Сегодня сотрудники таможенных органов все чаще сталкиваются не с единичными контрабандистами, а с преступными группировками, действующими в рамках организованного «теневого» бизнеса, который специализируется на кражах, незаконном перемещении и нелегальной продаже произведений искусства, представляющих культурную ценность. География нелегального вывоза расширяется, так незаконный вывоз наблюдается не только в традиционном направлении США или стран Западной Европы, но и в Азию и страны Ближнего Востока. Кроме того, они постоянно совершенствуются. Огромные прибыли от незаконных операций позволяют контрабандистам финансировать новые преступления.12 Однако немаловажно выделить, что и развитие технических средств таможенного контроля не стоит на месте и позволяет таможенным органам при проведении таможенного контроля с легкостью выявлять различные тайники, несоответствия и подделки. Так 22 марта 2024 года сотрудники Брянской таможни обнаружили тайник с культурными ценностями времен царской России и СССР стоимостью на сумму 450 000 рублей при досмотре поезда Кишинев-Москва за внутренней обшивкой одного из купе. Гражданин Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.04.2024) // СПС Консультант Плюс 11 Сайт Федеральной Таможенной Службы – URL: http://www.customs.ru/. Дата обращения 04.06.2024. 12 Борьба таможенных органов Российской Федерации с контрабандой культурных ценностей: учебное пособие / Н.Е. Симонов, А.И. Ходанов, А.Ю. Козловский [и др.]; под ред. А. Ю. Шумилова. М.: Российская таможенная академия, 2021. С. 90. 10 17 Молдавии пытался незаконно вывезти коллекцию наград из драгоценных металлов и золота. По данному факту возбуждено административное дело по статье 16.1 КоАП РФ (сокрытие товаров от таможенного контроля).13 Другой случай произошел при проведении таможенного контроля в отношении пассажиров рейса Лондон-Москва. Сотрудники Домодедовской таможни выявили 80 предметов декоративно-прикладного искусства XIX – XX века в багаже супружеской пары, прибывшей из Лондона. Стоимость незадекларированного антиквариата составила 1 млн. 165 тыс. рублей. Пассажиры проследовали через «зеленый» коридор, тем самым заявив об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию. В действиях граждан усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ «Контрабанда культурных ценностей…».14 Основные объекты контрабанды произведения изобразительного искусства иконы предметы религиозного культа и декоративноприкладного искусства рукописные старопечатные и редкие книги предметы нумизматики, фалеристики и бонистики *В последние годы отмечаются факты незаконного вывоза из России найденных при раскопках предметов военной атрибутики времен Великой Отечественной войны Рис. 1 - Основные объекты контрабанды15 Экспорт из России товаров из группы «Произведения искусства и антиквариат» за период 2023 год составил $5.1 млн., общим весом 34.2 тонн. В структуре экспорта по странам (товаров из группы «Произведения искусства и антиквариат») на первом месте расположился Китай (79%) и на втором месте Гонконг (8%).16 Сайт Федеральной Таможенной Службы – URL: http://www.customs.ru/. Дата обращения 04.06.2024. Сайт Федеральной Таможенной Службы – URL: http://www.customs.ru/. Дата обращения 04.06.2024. 15 Авторская разработка. 16 Сайт статистики внешней торговли Ru-Stat - URL.: http://ru-stat.com/. Дата обращения 04.06.2024. 13 14 18 По данным Министерства культуры РФ17: Таблица 1 - Количество заключений на временный вывоз и продление сроков временного вывоза за 2022-2023г.18 Статистика Выдано заключений на временный вывоз культурных ценностей из фондов государственных музеев, архивов, библиотек 2023 год 143 2022 год 134 Оформлено продлений сроков временного вывоза культурных ценностей из фондов государственных музеев, архивов, библиотек 19 14 Количество временно вывезенных экспонатов за 2022-2023 гг. Количество оформленных подтверждений ввоза за 2022-2023 гг 7000 16 14 12 10 8 6 4 2 0 6500 6000 5500 5000 оформленно подтверждений ввоза ,полученных российскими учреждениями в дар или закупленных за рубежом культурных ценностей 4500 временно вывезенно экспонатов 2022 год 2023 год 2022 19 2023 20 В настоящий момент доля предметов контрабанды культурных ценностей, задержанной на границе, составляет лишь 15-20% от общего объема контрабанды.21 Таким образом, уместно утверждать, что таможенные органы играют важную роль в реализации задачи по сохранению культурного наследия. Ведь непосредственно за таможней предусматривается конечное решение о перемещении культурной ценности через таможенную и государственную границу. Сайт Министерства культуры РФ/Проект итогового доклада «Об основных направлениях и результатах деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2023 году и задачах на 2024 год» // - URL: https://www.mkrf.ru/ Дата обращения 04.06.2024. 18 Авторская разработка 19 Авторская разработка 20 Авторская разработка 21 Костин, А. А. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. СПб: Интермедия, 2022. С. 112. 17 19 Для роста эффективности контроля за перемещения культурных ценностей таможенные органы должны решать следующий ряд задач: усовершенствование информационных технологий; создание международными организациями единого перечня культурных ценностей; осуществление контроля за безопасностью фондов хранения культурных ценностей; организация более тесного взаимодействия с иными органами; проведение международных форумов и последующее сотрудничество с международными организациями.22 По статистическим сведениям, максимальная проблема с идентификацией культурных ценностей происходит именно на таможенном посту, так как часто сотрудники таможни затрудняются определить относимость предмета к данной категории.23 По мимо этого в большинстве пунктов пропуска отсутствуют и представители Росохранкультуры. Оптимальным решением данной проблемы было бы улучшить качество образования сотрудников таможни именно в данной сфере, посредством введения, например, искусствоведческих курсов. Или же рациональным решением может быть внедрение специальных таможенных подразделений, которые будут специализироваться именно на перемещении объектов культурного наследия. Такие подразделения могли бы сами проводить таможенную экспертизу, взаимодействовать с территориальными органами по сохранению культурных ценностей и правоохранительными органами, участвовать в форумах по охране культурного наследия.24 Логичным решением по борьбе с незаконным перемещением является взаимодействие ФТС с правоохранительными структурами. Создание устойчивых оперативных каналов обмена информацией позволит: Егорова У.Е. Культура и ее влияние на политику. М., 2021. С. 12. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие / П.А. Баклаков, Зыбина Е.В., Н.А. Степура [и др.]. СПб: Интермедия, 2022. С. 86. 24 Мажаев В.С. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Юристъ, 2023. С. 66. 22 23 20 - своевременно получать актуальные данные о состоянии культурных ценностей на рынке; - эффективно отслеживать деятельность преступных организаций. Представляется, что также результативным способом борьбы с контрабандой культурных ценностей должны стать двусторонние международные соглашения25, которые сформулируют единое определение понятия культурных ценностей и установят принципы, которым будет следовать каждое государство по вопросам охраны и перемещения культурных ценностей. Говоря об улучшении таможенного контроля, важно обратить внимание и на инновации технических средств таможенного контроля, используемые при таможенном досмотре. Разнообразные виды культурных ценностей по своим внешним специфическим признакам могут быть выявлены благодаря аппаратуре интроскопии, наборов технических средств поиска тайников, металлодетекторов. Эффективным способом выявления культурных ценностей могла бы быть постановка на них специальных меток. Основной класс технических средств таможенного контроля - досмотровая рентгеновская техника (ДРТ). Этот комплекс рентгеновской аппаратуры, предназначен для выявления предметов, запрещённых к перемещению при визуальном таможенном контроле ручной клади, предметов багажа, грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия. В настоящее время перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля содержится в Приложении №1 Приказа Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации»26. Таможенные органы для проверки Новикова П.А. Культурные ценности как объект таможенного контроля. М.: Перспектива, 2022. С. 108. Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // ИПП Гарант. 25 26 21 подлинности культурных ценностей зачастую используют переносной цифровой рентгеновский комплекс «Колибри-50ЦФ» - комплекс предназначен для проведения рентгеноскопического контроля оптически непрозрачных материалов и изделий с отображением результата на мониторе компьютера и электронным документированием. Прибор помогает получить рентгеновское изображение картин/икон, скрытых под слоем краски до 5 мм. Ещё один, но улучшенный комплекс идентификации подлинности картин, гравюр или икон – «Сканер-Т», позволяющий рассмотреть нюансы живописной техники и распознать при поздних напластованиях первичные варианты. Безусловно, комплексы имеют ряд преимуществ, однако, развивающаяся проблема контрабанды, требует более инновационных предложений для решения данной проблемы. Оптимальным было бы создание усовершенствованного инновационного прибора способного не только выявлять скрытые изображений картин под верхним слоем краски и оцифровывать их, но ещё и определять возраст предмета искусства и его стоимость, отправлять данные на единый сервер для мгновенного обмена информацией, что улучшит информированность Таможенных органов. Целесообразность внедрения данного прибора заключается, в увеличении показателей оперативности и эффективности таможенного контроля, по мимо этого прибор исключит необходимость привлечения экспертов. Таким образом, особенность таможенного контроля за перемещением культурных ценностей заключается в особом разрешительном порядке, связанном с получением лицензии, необходимость осуществления таможенного контроля посредством ДРТ. Кроме того, существует проблема контрабанды, несовпадения отраслевых норм с наполнением в других отраслях права, сложности отнесения тех или иных предметов к категории культурных ценностей. 22 Заключение Наиболее содержательным для таможенных органов является определение культурных ценностей как объектов, представляющих собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности уникального или эталонного характера с точки зрения истории, искусства, археологии, архитектуры, науки и культуры. Особенность таможенного перемещения культурных ценностей через таможенную границу заключается в наличии особого разрешительного порядка, который связан с получением и предоставлением таможенным органам лицензий и заключений, проведении экспертизы. Наличие правовых актов, обязывающих осуществлять совместные мероприятия непосредственно двух структур по предотвращению правонарушений с перемещением культурных ценностей, позволит ФТС эффективнее взаимодействовать с другими структурами. А улучшение качества искусствоведческих познаний таможенника или же введение специальных подразделений исключат необходимость привлечения эксперта, что увеличит показатели оперативности таможни. При анализе практики было выявлено, что основной проблемой является контрабанда культурных ценностей, причём в крупном размере, что классифицируется как уголовное преступление и рассматривается согласно статье 226.1 УК РФ. Совершенствование борьбы таможенных органов с контрабандой связано с взаимодействием с правоохранительными структурами, заключением международных соглашений. А также необходимо внедрение инновационных технических средств таможенного контроля, функции которого будут связанны с выявлением скрытых изображений картин под верхним слоем краски, их оцифровыванием, определением возраста и стоимости культурной ценности, отправкой данных на единый сервер для мгновенного обмена информацией. 23 Основной целью производственной преддипломной практики являлось приобретение профессиональных умений и анализ документов, необходимых при перемещении товаров товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС через таможенную границу ЕАЭС. В процессе прохождения практики были решены следующие задачи: - рассмотрена направленность деятельности ООО «ВЕ Сервис»; - выполнен анализ особенностей уплаты таможенных платежей при ввозе товаров товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС; - выполнен обзор нормативно-правовых актов по вопросам перемещения товаров, товарной группы 9701 ТН ВЭД ЕАЭС, через таможенную границу ЕАЭС. Представленные в работе рекомендации могут способствовать более быстрой и качественной работе таможенных органов по контролю за перемещением культурных ценностей. 24 Список использованных источников 1. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) //Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org/, 05.06.2014 (дата обращения: 02.03.2024). 2. Международная Конвенция «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта». 1954г., Гаага. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/1900810/ (дата обращения 28.01.2024). 3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» (ред. от 14.11.2023) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 21.12.2023). 4. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» // URL: https://www.alta.ru/tamdoc/10sr0378// (дата обращения: 16.02.2024). 5. Решение Совета ЕЭК от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза» // https://www.alta.ru/tamdoc/21sr0130/?ysclid=lt9w0wqywm481193503 URL: (дата обращения 27.02.2024). 6. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (ред. от 27.12.2022) // 25 Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 21.12.2023). 7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» (ред. от 28.12.2021) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. – URL: https://eec.eaeunion.org (дата обращения: 21.12.2023). 8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 06.04.24) // URL: https://base.garant.ru/10108000/ (дата обращения 03.03.2024). 9. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 25.12.2023) // URL: https://base.garant.ru/12133486/?ysclid=lt9vebkha2611049999 (дата обращения 27.02.2024) 10. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 26.02.2024) // URL: https://base.garant.ru/72005502/?ysclid=lt9vgqip4i856237414 (дата обращения 02.03.2024). 11. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 04.08.2023) // URL: https://base.garant.ru/10101361/?ysclid=ltl6f1y4x6684706730 (дата обращения: 09.03.2024). 12. Приказ Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. № 888 «Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей» // URL: https://base.garant.ru/12127428/ (дата обращения 03.03.2024). 26 Приложения Приложение 1 Внешнеторговый контракт 27 28 Приложение 2 Справка о подтверждающих документах 29 Приложение 3 Пассажирская таможенная декларация 30
