МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт экономики, управления и коммуникаций в сфере строительства и недвижимости Кафедра менеджмента и инноваций Реферат по дисциплине «Региональное управление и территориальное планирование» На тему: «Управление региональной экономикой» Студент (ка) Соседова А. С. Группы ИЭУКСН 3-20 Научный руководитель Искандаров Далер Зарифович Москва 2024 Содержание Введение…………………………………………………………………………………………………...3 1. Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы………………………...5 2. Сущность организации управления экономикой региона…………………………………………...8 3. Современные проблемы развития организационных структур управления……………………....14 Заключение……………………………………………………………………………………………….17 Список использованных источников и литературы…………………………………………………...19 2 Введение Одним из актуальных вопросов, постоянно привлекающих внимание региональных органов власти, - это вопрос об экономической самостоятельности субъектов Федерации. Этот вопрос в первую очередь фокусируется на рыночных отношениях. На сегодняшний день нельзя утверждать, что регионы достигли экономической самостоятельности. Постепенно, по мере внедрения социально-регулируемых и цивилизованных рыночных реформ, регионы будут достигать реальной экономической самостоятельности. По мнению многих экономистов, успешное проведение глубоких рыночных преобразований возможно только при условии постепенного развития самостоятельности регионов. По мнению как ученых, так и губернаторов краев и областей, а также президентов республик, экономическая самостоятельность необходима для того, чтобы иметь возможность разрабатывать собственный региональный подход к приватизации, развитию конкуренции, демонополизации и другим аспектам рыночных региональной реформ. Кроме экономикой, учитывая того, это позволяет управлять местные традиции, обычаи и особенности, включая организацию муниципального хозяйства совместно с органами местного самоуправления. в-третьих, чтобы способствовать изысканию дополнительных источников средств для своего развития, и, наконец, способствовать более активному, более эффективному решению социальных проблем. Развитие экономики региона - это в основном объективный процесс, эволюционный и практически не поддающийся одностороннему изменению. Основное значение заключается в том, что различные процессы и факторы, такие как экономические, политические, этнические, исторические, демографические, социально-культурные, природноресурсные и другие, вливаются в движение регионов к экономической самостоятельности. 3 Различные причины, в зависимости от их сочетания, могут либо способствовать ускорению развития самостоятельности, либо, наоборот, замедлить его. Управление региональной экономикой представляет собой целенаправленное согласованное воздействие государственных органов и управления на социально-экономические процессы с целью обеспечения устойчивости, самообеспеченности и нормальных условий жизни населения региона. Объект – управление экономикой региона. Предмет – механизм организации управления экономикой региона. Цель – изучить и проанализировать механизм организации управления экономикой региона. Поставленные задачи: - раскрыть цели, виды, основные принципы управления экономикой региона; - изучить сущность организации управления экономикой региона; - проанализировать современные проблемы развития организационных структур управления. 4 1. Управление региональной экономикой: цели, виды, основные принципы Управление функционированием и развитием региона предполагает согласованное воздействие, осуществление комплекса управленческих мероприятий на всех уровнях управления - федеральном, региональном и муниципальном. Управление осуществляется путем разумного использования всех доступных возможностей региона - как природных, так и неприродных ресурсов, производственного и научно-технического потенциала. При управлении выявляются уникальные особенности региона, потребности в его развитии и функционировании, а также различные интересы, присущие данному региону. На основе этих данных определяются цели, задачи, приоритеты, способы и методы их достижения. Таким образом, управление экономикой региона включает в себя анализ потенциала региона, определение целей, разработку стратегии развития, создание и внедрение концепции развития региона, планирование целевых программ развития, а также разработку и управление бюджетами функционирования и развития региона. На основе этих данных определяются цели, задачи, приоритеты, способы и методы их достижения. Процесс управления региональной экономикой начинается с определения целей, причем для регионального мезоэкономического уровня характерна множественность целей развития. Принято различать следующие виды целей: а) по времени достижения целей: - краткосрочные (обычно 1 – 2 года); - среднесрочные (3 – 5 лет); - долгосрочные (более 5 лет). б) по содержанию целей: - экономические; 5 - социальные; - социально-экономические; - демографические; - отраслевые; - и другие. в) по уровням управления: - региональные; - муниципальные; - федеральные цели развития региона. В зависимости от критериев, положенных в основу управления принято выделять следующие виды управления региональной экономикой. 1. Демократическое управление предполагает передачу большей части функций государственного управления от центра к регионам, а также предоставление им значительной экономической автономии. 2. Авторитарное управление, при котором власть, ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне управления, в то время как регионы имеют ограниченную автономию. 3. Координационное управление, федеративной или конфедеративной осуществлении координации применяемое в странах с структурой, заключается в деятельности органов регионального управления со стороны центрального федерального органа. 4. Субординационное управление, которое основано на жестком административном подчинении, выполнении заданий, спускаемых с вышестоящих на нижестоящие уровни управления. 5. Функциональное специализированных управление, органов осуществляемое управления, способствует с помощью поддержанию баланса внутриотраслевых и межотраслевых пропорций в экономике. 6. Территориальное управление, которое осуществляется через региональные органы государственного управления, федеральные органы 6 управления и органы местного самоуправления. Обычно такое управление осуществляется в рамках демократических принципов. Территориальное управление, как правило, соответствует и реализуется в рамках демократического управления. 7. Административное управление, которое предполагает использование различных методов воздействия вышестоящих уровней управления на нижестоящие, побуждение их к подчинению независимо от их мнения. Административное управление реализуется в рамках и соответствует управлению авторитарному. 8. Выделяют также: - Стратегическое управление включает в себя определение стратегических целей, целевых ориентиров и задач развития экономики региона; - тактическое управление, которое включает в себя конкретные управленческие мероприятия, направленные на развитие региональной экономики с целью достижения стратегических целей и осуществления стратегических направлений развития региона; - оперативное управление, которое включает в себя решение текущих задач в соответствии с выбранной стратегией и тактикой развития региона. Управление региональной экономикой базируется на следующих основных методологических принципах. 1. Системность управления. Как уже отмечалось, региональная экономика является сложной системой. Это означает, что все объекты, находящиеся на территории региона, взаимосвязаны друг с другом независимо от их формы собственности. Следовательно, управление экономикой региона должно гарантировать, что все компоненты региональной экономической системы работают и развиваются в едином целом, как единая система. 7 2. Принцип комплексного управления регионом заключается в обеспечении его всестороннего развития, то есть поддержании оптимального соотношения между различными отраслями и территориальными единицами, а также между отдельными компонентами региональной экономической системы.. 3. Принцип пропорциональности в системе регионального управления заключается в обеспечении соответствия развития экономики региона. Реализация этого принципа предполагает выделение ключевых звеньев региональной экономики, от которых зависит общее состояние региона. При этом необходимо обеспечить приоритетное развитие этих звеньев, а также соответствующее развитие всех остальных сфер и отраслей экономики региона, чтобы обеспечить необходимые пропорции между ними. 2. Сущность организации управления экономикой региона Организационная структура управления представляет собой социальноэкономическую концепцию, описывающую взаимосвязи между различными уровнями управления и существующие между ними связи, отражающие взаимодействие и согласование элементов внутри данной системы. На основе этих данных определяются цели, задачи, приоритеты, способы и методы их достижения. Структура отражает композицию элементов и внутреннюю организацию системы, ее статический характер, в то время как организационные отношения обеспечивают плотность и эффективность связей в структуре. Организационные применения: структуры государственную, управления имеют коммерческую и три сферы общественную. Государственная сфера в свою очередь имеет три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Управление в коммерческой сфере включает в себя различные уровни корпоративного управления: малого, 8 среднего и крупного бизнеса в различных организационных структурах. Это субъекты хозяйствования — кооперативы, концерны, холдинга и др. Общественная сфера в настоящее время приобретает экстраординарный характер. Ранее органы общественного самоуправления выполняли определенные и ограниченные функции, но сейчас общественные структуры включают в себя представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, а также структуры попечительского и благотворительного характера, политические движения и партии. Такая классификация организационных структур определяет соответствующие формы управления: министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные образования, частные и государственные предприятия, банки, фонды и другие. Элементы организационной структуры вместе составляют единую организацию для достижения общей цели. Каждый компонент обладает своими уникальными функциями. Нельзя существовать функций без конкретных элементов, так же как и без определенной структуры. Поэтому изменения в структуре неизбежны и необходимы, когда меняются функции отдельных компонентов. Развитие рыночной экономики включает в себя установление новых организационных связей и структур управления. Во-первых, характерным является перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, а также делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Региональные и муниципальные образования стремятся к расширению управленческой самостоятельности по весомым причинам. Одно из них заключается в том, что центральная власть больше не может централизовать доходы от налогов и прибыли, как раньше. Другое важное обстоятельство заключается в том, что центральная власть не в состоянии 9 обеспечить сохранение и развитие социальных стандартов в регионах. Из-за этого она не только уступает эту функцию местным органам власти, но также активно делегирует им задачу социальной поддержки и защиты. Во-вторых, управленческой устаревших со временем структуры, структур, что происходит приводит неспособных к моральное старение необходимости замены активизировать организационные ресурсы. В результате формируются новые перспективные организационные структуры. Среди последних важных факторов являются те, которые соответствуют социально-рыночной среде экономического развития России, способствуют качественным изменениям в общественных отношениях и стимулируют интенсивный рост социальной и экономической эффективности через создание подходящих структур. Факторы, влияющие на организационные структуры. На организационные структуры влияет ряд факторов. Они определяют процесс их изменения и подчиняются воздействию управленческих органов и ответственных лиц. Среди всех факторов, влияющих на организационную структуру производства, особенно важным является научно-технический прогресс. Он играет роль катализатора для социальных, экономических, управленческих и других изменений в отношениях между участниками производственного процесса. Достижения в области науки и техники оказывают влияние на состав элементов организационных структур производства и управления. В прошлом процесс формирования организационных структур был дискретным и часто случайным из-за того, что в условиях командноадминистративной системы управления играла огромную роль субъективность. Решения принимались на основе волевых постановлений отдельных ведомств, государственных и хозяйственных организаций, а также субъективного мнения политических лидеров. 10 Существуют два типа организационных структур управления на первоначальном этапе перехода к рыночным отношениям в экономике России: экстенсивная (командно-административная) и интенсивная (товарная, рыночная). Особенность интенсивного типа заключается в увеличении важности социальных факторов общественного развития, что требует сбалансированности всех элементов организационной структуры управления. Изменение приоритетов приводит к изменению всех взаимосвязей между элементами структуры, сосредотачивая внимание руководителей различных уровней управления не на командных функциях, связанных с распределением производственных планов и заданий, а на выявлении общих проблем развития предприятий и удовлетворении потребностей потребителей. Таким образом, значимость стратегическая имеют интенсивный тип производства и соответствующая ему организационная структура. Основными организационных следующие: предпосылками структур переход для создания управления новых интенсивного социально-экономических качественных типа функций являются министерств, ведомств, региональных структур управления, предприятий и организаций на социально ориентированные рыночные отношения; достижение социальных целей через участие множества государственных, региональных, муниципальных и коммерческих структур. Акценты устанавливаются таким образом, чтобы все аспекты, входящие в социальный комплекс, были учтены при решении текущих и будущих социальных проблем. Разнообразные потребности человека, как духовные, так и физические, играют важную роль в определении направлений инвестиционной, научно-прикладной, экономической и технической политики, являясь общественным индикатором. Основным показателем качества организационных структур производства и управления 11 является достижение наивысшего конечного социально-экономического и даже психологического эффекта. Организационные структуры управления экстенсивного типа, действующие до настоящего времени, характеризуются следующими особенностями: централизмом управления с несколькими руководителями; использованием бюрократических методов работы; подчинением часто этнополитическим (формальными) и элитно-групповым рыночными интересам; примитивными которые удовлетворяют отношениями, ведомственные, но не потребительские интересы. Характеристики экстенсивного типа структур управления включают в себя неспособность адаптироваться к изменениям, вызванным научным и техническим прогрессом, а также социальными изменениями. Отсутствие четкой стратегии развития организационных структур и отсутствие приоритетов, связанных с научно-техническим прогрессом, делают этот тип управления менее эффективным. Организационная структура в таких случаях ориентирована на решение текущих задач в управлении и производстве. Принцип стимулирования улучшения организационной структуры, требующий значительных затрат, проявляется в производстве через недостаточный интерес к экономии ресурсов и в управлении через стремление к экономии путем сокращения штата сотрудников. административно-правовые, управления, экономическими командно-директивные и коллегиальными, что методы сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск эффективных методов работы коллективов, отдельных членов общества; слабая адаптивность организационных структур меняющимся условиям производства, рыночному управления к механизму хозяйствования; 12 Недостаточная эффективность деятельности органов местного самоуправления в решении социальных, экономических, технологических и территориальных проблем. Отсутствие устойчивости в социально-политической и экономической сферах, развитие отношений собственности, которые могут способствовать разнообразию организационных форм и структур управления. Невозможно не заметить, что управленческие структуры на всех уровнях власти адаптируются к изменениям. На уровне Федерации и регионов укрепляются исполнительные органы власти, авторитарный принцип руководства становится все более явным. В то же время многие социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается население, передаются муниципальным органам управления. При недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти (Федерация — регион — муниципалитет) возникает большое количество проблем, связанных с формированием социально ориентированных рыночных отношений в центре и на местах. В сфере общественного производства хозяйственные организации эффективнее сотрудничают в удобных для них социально-организационных формах. В настоящее время наиболее распространенной такой формой являются акционерные компании. Сегодня они заменяют отраслевые министерства, региональные управления, укрепляют позиции крупных компаний и производств. Развитие рыночной экономики включает в себя пересмотр и перестройку практически всех организационных отношений, включая технико-технологические, социально-экономические и политические. Поэтому любое предприятие, независимо от его масштабов и отрасли, является социальной производственно-экономической системой, которая наиболее полно отражает суть и противоречия современного хозяйствования в целом.равление демократический организационный регион 13 3. Современные проблемы развития организационных структур управления В связи с изменением распределения функций между центром и регионами необходимы значительные структурные изменения в управлении последними, включая создание новых управленческих органов, учитывающих особенности восприятия организационных отношений на региональном уровне. Они укладываются в следующие функциональные направления: поддержание работы на действующих предприятиях, которые еще способны функционировать, необходимо для обеспечения регионального рынка достаточным уровнем товаров, сохранения рабочих мест, сдерживания увеличения социальной напряженности и предотвращения конфликтов; поддержка регулируемого закрытия экономически неэффективных предприятий и предоставление селективной помощи приоритетным направлениям развития и компаниям (с учетом региона); организация санации предприятий основывается на концептуальных принципах структурной и инвестиционной деятельности региона; для обеспечения эффективного взаимодействия между предприятиями региона необходимо объединять усилия компаний из различных территориальных образований, как внутри страны, так и за ее пределами гарантирование надежности работы основных систем обеспечения жизнедеятельности и предотвращение повреждения важных компонентов производственной системы региона.; предотвращение технологических и экологических катастроф путем минимизации необходимых инвестиций.; изменение структуры рынка путем поддержки предпринимательства, в особенности малого и среднего бизнеса, способствует созданию новых 14 рабочих мест, увеличению предложения товаров и услуг на местном рынке, а также уменьшению влияния отраслевых монополий; поиск потенциальных инвесторов, организация получения и эффективного использования зарубежных кредитов (особенно в сфере рекреационного бизнеса и туризма), создание благоприятного климата для прямых иностранных инвестиций, в основном в области производства товаров; создание региональной системы институциональных инвесторов и внебюджетных источников, способных привлекать средства и успешно инвестировать их; активное продвижение товаров местных экспортеров на зарубежные рынки через сотрудничество с централизованными экспортными программами Федерации; разработка налоговой системы, учитывающей ее структуру из трех уровней. С увеличением значения региональных организационных форм и функций управления в субъектах Федерации и их региональных центрах требуется пересматривать структуру управленческих органов в соответствии с происходящими изменениями. Это относится ко всей системе управления, которая занимается региональной политикой. Явно, что центром этой работы является аппарат Президента РФ. В то же время необходимо иметь специальный исполнительный аппарат в Правительстве РФ, который должен систематически осуществлять региональную политику. В настоящее время такой орган представлен Министерством по делам национальностей и федеративных отношений. Его эффективность может быть увеличена, если основной целью деятельности министерства станет стратегическая работа по установлению федеративных отношений между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, а не просто реагирование на национальные и территориальные конфликты. 15 Иначе говоря, в России для обеспечения эффективности конституционных принципов управления (вертикального и горизонтального) необходима система органов представительной и исполнительной власти: от президентской до муниципальной, где преимущественное положение федерального законодательства должно отражаться в уставах и положениях республиканских, краевых и областных органов власти, а также в законодательных актах (муниципалитетов). При этом органов местного самоуправления необходимо использовать комплексный подход к решению всех экономических проблем на различных уровнях управления. 16 Заключение Управление функционированием и развитием региона предполагает согласованное воздействие, осуществление комплекса управленческих мероприятий на всех уровнях управления - федеральном, региональном и муниципальном. Основная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного баланса между экономическими интересами страны в целом и ее отдельных регионов. В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы: экономика отдельного региона экономические связи между регионами; региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов); размещение производительных сил; региональные аспекты экономической жизни; моделирование системы управления регионом совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе. Управление экономикой региона включает в себя анализ потенциала региона, определение целей, разработку стратегии развития, формирование концепции развития, планирование программ развития, а также составление бюджетов на функционирование и развитие региона. Управление экономикой региона строится на основе следующих основных методологических принципов: системный подход к управлению, комплексный подход к региональному управлению и принцип пропорциональности. Организационная структура управления представляет собой социальноэкономическую концепцию, описывающую взаимосвязи между различными уровнями управления и способы их взаимодействия и координации в рамках 17 данной системы. Структура системы отражает состав ее элементов и внутреннюю форму организации, определяя ее статику, в то время как организационные отношения обеспечивают эффективность и тесность связей между элементами структуры. Эволюция рыночной экономики включает в себя пересмотр и перестройку практически всех организационных отношений - технических, технологических, социально-экономических и политических. 18 Список использованных источников и литературы 1. Барыгин И. Н. Региональная экономика: Учебное пособие. М.: Гарадарики, 2011. 399 с. 2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ЮНИТИ, 2009. 344 с. 3. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России. М.: ЗАО «Издательство Экономика», 2010. 435 с. 4. Мищуров С. С., Щуков В. Н. Основы регионалистики: Учебное пособие. Иваново: ИГТА, 2008. 275 с. 5. Челноков И. В., Герасимов Б. И., Бычковский В. В. Региональная экономика: организационно–экономический механизм управления развитием региона. Тамбов: Издательство Тамбовского университета, 2009. 112 с. 6. Щуков В. Н. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использования: Учебное пособие. Иваново: ИГТА, 2010. 258 с. Размещено на Allbest.ru 19
